领军人才、精英人才和高层次人才以及专技人才、高技能人才匮乏短缺问题将在一定时期内严重影响三明推进发展。
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“政治路线确定以后，干部就是决定性因素。”乡镇工作是基础性工作，工作没人做或做不好势必“基础不牢，地动山摇”。共产党之所以取代国民党执掌政权，一个根本法宝就是共产党非常注重基层、基础工作，共产党有牢固的基层支部堡垒，而国民党的基层组织非常松散。我们打江山的过程就是人才在农村不断积聚的过程，所谓农村包围城市，农村搞好了，大城市就是囊中之物；革命成功，江山易主，人才不断涌向城市，城市成了现代文明的中心。“孔雀东南飞”，“一江春水向东流”不仅是一种经济现象，也是一种政治现象。反映在我们的干部队伍建设上就是，乡镇干部队伍人才流失，年轻干部向城市、机关流动。在欠发达地区，这种现象表现得尤为突出。
一、乡镇干部队伍现状
我在湘西南一个贫困县H县搞了近五年，到过三个单位，包括两个乡镇，当了近三年副职。所到之处，干部的生存状况、精神面貌、思想作风给了我很大的触动。一个乡党委书记说：“干部有这么多，就是缺能干事的人。”这句话最起码包含三层意思：
一是乡镇并不缺少干部。机构改革不是立杆显影，人员分流是换汤不换药，照样拿工资，照样吃财政。99年机构改革把乡镇文广站、农综站、企业站、经管站、水利站作为差额单位，实行差额拨款，多年来，站所人员材夜思不断，拨款也从最初的人平几百元到现在的人平14000元每年。今年的乡镇机构改革重新把这些站所纳入全额事业拨款单位，并把国土所、林管站、畜牧站等原来归口职能局办管理的单位划归乡镇管理，乡镇机构换了几块牌子，但人员多了许多，原来赋闲或出去另谋出路的人员纷纷返回上班。以一个23000余人的三类镇为例，改革后，机关工作人员就达到了近50人。
二是干部在年龄、素质、精神面貌、工作态度等方面存在问题，缺少能干事的人。当前的乡镇干部大部分是40岁以上的，30岁以下的干部很少。基本上是高中、中专文化程度，很多都从农村招聘上来的干部，部分人员还没有脱产，与时代、群众的要求存在着差距，比如在电子政务大行其道的情况下这些人基本不会电脑。有些年过50的干部觉得自己年纪大了，上升空间不大了，也摆起老资格来，不愿意做事了，基本上是抱着等退休的态度。乡镇领导也基本不会再叫这些人做事。尽管这几年选调生、选拔生、大学生村官不断下基层，但也未在根本上改变这一局面。况且，这些年轻干部经验浅，办事还不老道，培养需要过程。
三是年轻、能干事干部流失。成熟起来的年轻干部存在着大量的流失。一个城郊三类乡，2007年8月有30岁以下干部2人，2008年8月只剩1人，2009年8月达到3人，2010年8月就剩1人。往往存在这种情况，年轻干部刚来，搞不到几个月，就被县委、政府两办、组织部等以借调的名义抽上去。这个情况为很多乡镇党委书记恼火，“占我的编，拿我的补助，却帮你们做事、、、、、、”剩下的干部不是领导干部就是年纪大的，领导们都身兼数职。我在G镇搞党委委员期间，即当政法书记，又当武装部长，还兼安监站长，同时又分管林业、交通。综治、武装专干长期空缺，我既当分管领导，又当综治、武装专干。
一方面是大量的干部赋闲找不到事干，整天一张报纸一杯茶，喝喝小酒打打牌，另一方面是很多重要岗位缺少人干，这个矛盾很是突出。一个乡镇行编一般是13-15个，综治专干、办公室秘书经常空缺。找一个好的秘书和综治专干成了许多乡镇主要领导的心病。每年7月间，很多选调生来报到，乡镇往往会去组织部要人，但他们的心态也是复杂的，外地选调生，担心你不安心，把你培养起来了，你翅膀硬了就要飞，本地选调生吧，你虽然安心但很多部门也在盯着，说不定哪天就把你挖走了。目前在H县的选调生中，不是出去了就是在县委办、政府办、组织部或其他一些部门，真正在乡镇的没几个人，就是在乡镇也无非就是刚来的，这些人也在磨刀霍霍，凡考必参。一个邵阳的选调生，2010年以大学生村官身份考入选调生队伍，先是被组织部抽到创先争优办搞了半年，期间参加了科级领导干部考试，取得了第一名，但没上，后来到了乡镇，全省范围内的所有考试每次都参加，而且成绩都不差，是铁了心要走的，担保不了哪一天真的插翅腾飞了。
初步统计了H县2007年——2010年选调生的数量，大概是30人左右，现在2007年的3个都走了，2008年的还有1个在乡镇，2009年的大半不在乡镇了，2010年的也有好几个不在或长期不在乡镇。新进公务员也是，工作满2年的基本上不在乡镇了。大学生村官也往往通过选调生考试、省考国考跳出“农门”。
二、造成年轻干部流失的原因
年轻干部往外飞，乡镇留不住人才，是一个不容忽视的问题。从流向的途径看主要是考试，其次就是县域内的借调，从流动方向看主要是县直机关，大城市、省会城市的党政部门，还有一些体制外的流动，比如辞职下海、转行、打工等等。分析其原因，从主观上来讲，人性趋利避害，城市机关相对待遇好，生活设施好，工作环境好，文化娱乐条件好，年轻干部刚从城市下来，对城市生活还是很向往的。这里主要从客观上来分析。
1、乡镇财政很穷。H县地处湘西南部，交通不便，信息闭塞，长期以来处于全省发展的第三方阵，是少数民族落后地区，加上又是军事禁区，开发严重滞后。2008年财政收入刚刚突破亿元大关，农村人均纯收入2600多元，我工作第一站的Y乡2007年做的统计报表上人均纯收入才1500元，之后两年也徘徊不前。以前主要靠木材增收，所谓“木头财政”，但现在树买了，山光了。全县叫得响的工矿企业没两家，一个是恒达造纸，一个是湘能水电，每年能纳税超一千万。乡镇就更没有大型企业了，主要就是靠上面的转移支付。有个让人高兴又心酸的故事，H县努力争取到了所谓的四顶帽子——“视同少数民族开发县”、“比照西部大开发政策县”、“省级财政困难县”、“革命老区县”，这个让全县干部群众津津乐道，县委全会报告、政府工作报告都讲，但我们仔细想想，人家都是讲如何上项目，如何搞经济，可我们却是找政策伸手要。就好比一个低保户，是弱势群体，要靠国家的救济。乡镇这块更是让人心酸。一个人口13000余人的三类乡，工作人员40来人，一年的转移支付只有10几万。乡党委书记说：“乡政府的大门闯开着，四个轮子要转动，上面要来检查指导，逢年过节干部职工眼巴巴地望着你，我们的压力也好大的，去上面讨钱，像乞丐一样，喝酒喝得胃出血、、、、、、”尽管这样，干部职工的待遇和福利还是很差的。一个刚参加工作的年轻干部，一个月工资也就760，再加上三个月发一次的地区生活津补贴2000多块钱，还要扣个人所得税，扣住房、医疗等补贴，一个季度到手的工资也就4000块钱左右，除去吃饭开销，基本上就没钱了。一个2007年参加工作的选调生，2009年解决副科，工作四年后，手头没一分存款。
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2、乡镇工作好累。“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作千头万绪，直接与老百姓打交道，群众的切身利益要靠乡镇来实现。粮食补贴、家电下乡补贴、低保、农村危房改造、水利设施改造、农电改造、道路硬化等等，乡镇政府一头连着党和国家的方针政策，一头连着民生，民生无小事，件件是大事。同时计划生育、综治维稳、安全生产的重任压得人喘不过气，动不动就是一票否决，搞不好就要掉乌纱，就要被端饭碗。还有常年累月的党务工作，一个接一个的运动和活动，搞了学习实践科学发展观，接着又是创先争优，虽然虚，但必不可少，搞了乡镇的还要指导村里的。村干部大都文化素质不高，很多东西根本不能按照要求落实，这样乡镇干部就要帮助或是直接代替干了，既当乡干部，又当村支书。做得不好也是要摘帽子的。2010年H县的一个兄弟县，一个组织委员因为不知道“四议两公开”，被免了职。工作中，乡镇干部走村窜户，起早贪黑，特别是中坚骨干，往往身心俱疲。H县民风淳朴，酒文化浓厚。上级领导来了要陪酒，到下面去也要喝酒，很多年轻干部喝不了酒也要撑着，往往喝坏了肠胃，喝垮了身子。“三年乡镇长，把胃献给党”就是真实的写照。
3、乡镇干部真苦。乡镇干部处于公务员队伍的最低层，地位低，很多群众根本就不把你当回事。特别是现在，老百姓是“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，有了事情就找你，办不好事情就骂你”。上面要考核，各项指标和任务压头，今年是目标管理，明年又是绩效考核，签不完的责任状，看不完的文件纸。比如计划生育工作，一方面要求搞优质服务，要依法行事，另一方面又设了各种考核指标，有计生率，社会抚养费征收面、协会、基层基础工作等等，然而老百姓生育观很难改变，抗拒不交社会抚养费的情况也普遍存在，工作中两头受气，满足不了群众，也面对不了上级。乡镇干部处于农村，生活条件差，吃食堂，喝脏水，住危房，但老百姓依然要骂“吃冤枉”，动不动就说要去上面告你。一个乡的人大主席，农村招聘干部，对农村工作还是挺有感情的，一次为了帮群众解决引水灌溉问题，反而招群众围攻，说他把柴油机搞来怎么不搞油来。真让人哭笑不得。乡镇干部的前途也是很让人揪心的，很多干部一熬就是二、三十年了，可还没解决级别，更别说当领导了。一个工龄35年，副职干了近20年的老乡镇坦言：“在乡镇起点低，反正也难得高升了，没有关系就是在这退休了、、、、、、”一个35岁的年轻干部，乡镇换了4、5个，一直还是个小科员，怨声很大，本来工作积极认真，后来搞得神神经经。有个08年的选调生看到这个情况后感慨万千，下定决心考出去，后来真的去了省委党校。乡镇干部的文化娱乐生活也很单调，年纪大一点的就是打牌、斗牛、打货货、打麻将，年轻的没事做就上网。那些思想活跃的年轻干部，特别是外地的选调生，面对着清贫、寂寞的生活，又怎能不想着出去呢老秘网
三、对乡镇干部队伍建设的几点建议
要改变人才流失这种局面不是一时之事，目前要做的就是转思路、打基础、建机制。
首先说转思路。“思路决定出路”，欠发达地区与发达地区的差距首先就是思想观念的差距。经济建设需要解放思想，干部队伍和人才建设同样需要解放思想。欠发达地区长期以来往往形成了封闭、保守、盲目排外的思想。早些年，在H县，好不容易引进一个投资者，人家刚刚进场，工商来了，公安来了，税务也来了，还有国土局也要来凑凑热闹，就把人家吓跑了。对待干部也是如此。小地方往往形成了一些小团体，以家族、地缘、姻亲等为基础。比如在H县就形成了所谓的“小河片人”和“大河片人”。小河片人掌了权，小河片人欢呼，大河片的人“拿了事”，大河片人庆祝。最近几年有所改善，没有表现得这么强烈，但观念仍然存在。对于外地的干部，也不同程度存在排斥。人们往往存在这样的想法：你外地的，迟早要走，到时我们有事就找不到你了，也帮不上忙的。尽管组织上没有这样的想法，但在坊间很是普遍。因此，需要进一步解放思想，不仅领导干部，最主要的还是干部群众，领导干部是干部成长生态，普通干群更是干部成长环境。这个转观念的过程比较漫长，要从上自下，经过几届班子努力，要开展一系列的活动，采取一系列的措施。
再说打基础，主要是经济基础。这个是最关键、最重要的。有钱就好办事，有钱的家人人会当。留住人才，就要为人才提供良好的生活环境和生活条件。我们知道，中国的公务员大部分集中在乡镇，他们托起了共和国大厦的基础，但他们的待遇却是不能和城市相比的。就是同一个地区，乡镇的待遇也是最差的。举个例子，H县乡镇年终奖平均也就1200元左右，但县直单位就远远不只这个数了，少的5000，多的几万。打经济基础不仅是做大蛋糕，更重要的是如何分配蛋糕。笔者建议，经费一定要向一线倾斜，向基层倾斜，向艰苦地区倾斜。各级财政拿出一部分钱，设立乡镇工作专项基金，直接拨给乡镇，用于干部津补贴和生活补贴。对于选调生、选拔生、大学生村官，关心不仅停留在口头和纸头上，更要体现在行动上。对于落户和扎根基层的高学历人才，可以为其提供住宿、安家等条件。对于在艰苦岗位的干部要发放岗位津贴。通过经济的满足和刺激，促使年轻高学历有能力的干部扎根乡镇，建功立业。
最后说制度建设。制度建设是带有全局性和根本性的。封闭的地区更要有开明的思维、开阔的眼界、开放的胸襟，打破论资排辈、打破地域偏见、打破裙带关系，任人唯贤，任人以德。要建立健全年轻干部的培养使用机制，畅通年轻干部干得好、上得去的渠道，为年轻干部干事创业搭设平台。要建立机制鼓励待业大学生、待业退伍青年、农村致富带头人进入村级领导班子，初步探索村党支部、村委会聘任制，在实行村民自治的基础上，国家积极帮助，拿出专门的经费，把村、支两委班子纳入专职化和正规化。健全从这些村干部中选拔乡镇干部的机制，一是通过定向招考公务员，把聘任的优秀村干部转为国家干部，二是通过领导干部公开招考，把特别优秀的村主干吸进乡镇党委、政府班子。这部分人员的进入，不仅使乡镇干部结构改善，更使乡镇干部始终保持稳定，更有利于乡镇经济社会的发展。（部 陈玉新）
破解人才引进瓶颈问题的对策建议
全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑
办公室是各级党委、政府或各部门的参谋部、后勤部、服务部，是窗口、桥梁和领导的“左右手”。文秘人员作为办公室工作的具体组织者和实施者，其素质的高低直接影响党委、政府和各部门工作的效能和水平。
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针对人才工作提出“建立集聚人才体制机制”的新要求。
虽然开展了一系列人才引进活动，但实际效果不理想。近3年来共引进各类人才2506人，其中高层次人才443人。但与沿海经济发达城市相比，如2013年厦门引进各类人才3976人形成强烈反差。同时，在人才
关爱留才。政府对人才做到政治上爱护，工作上支持，生活上关心，人格上尊重，心理上满足。