造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。
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。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套
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同志们，千里之行，始于足下。一年之计在于春，让我们不负使命，砥砺前行，借这次会议的东风，鼓足干劲，同心协力，为望花全面振兴发展，作出我们新的贡献！同志们，千里之行，始于足下。一年之计在于春，让我们不负使命，砥砺前行，借这次会议的东风，鼓足干劲，同心协力，为望花全面振兴发展，作出我们新的贡献！同志们，千里之行，始于足下。一年之计在于春，让我们不负使命，砥砺前行，借这次会议的东风，鼓足干劲，同心协力，为望花全面振兴发展，作出我们新的贡献！
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完善城市功能。立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。
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坚定信心 砥砺前行为实现改革发展做优做强目标而努力奋斗
—在中国共产党四川芙蓉集团实业有限责任公司第三次代表大会上的报告
（徐家雷）
2016年12月2日
各位代表、同志们：
我代表芙蓉公司党委，向芙蓉公司第三次党的代表大会作报告，请代表们审议。
第一部分公司第二次党代会以来的工作回顾
公司第二次党代会召开以来的四年，是芙蓉公司历史上极为困难、极不平凡的四年。四年中，我们经历了煤炭企业最残酷的严冬，在煤炭价格断崖式下跌、煤炭全行业严重亏损、资金极度短缺、融资严重受阻、安全监管不断加压、稳定形势十分严峻的情况下，公司党委始终以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，在川煤集团党委和宜宾市国资委党委的正确领导下，认真贯彻落实芙蓉公司第二次党代会确立的“以煤为主，多元经济共谋发展”的战略，团结带领公司广大干部职工同心同德，奋力拼搏，通过深化改革，降本增效，提质增收，改变经营管理模式，强化安全保障，保持了矿井单位连续生产，维持了矿区基本稳定，救亡图存取得阶段性成果。四年来，我们主要取得五个方面的成绩：
一是转机建制取得新进展。创新管理模式，转换经营机制，增强经营活力。对成都芙蓉饭店、物流分公司、技工学校、嘉业公司实行内部承包经营；对宜宾芙蓉劳务公司实行混合所有制改革；对矿山急救医院、电力公司、支护材料公司实行资金封闭运行；合并了公用公司和社管委，将电力公司和网络公司收费业务和相关人员划转公用公司，精干了队伍，提高了效率。与此同时，我们富有成效地推进了“三项制度”改革，总部机关部门由18个精简为6个，管理人员由120人减少到79人，二级单位机关部门减少了50%，管理人员减少了40%，减员增效初见成效。
二是经营管理取得新突破。激发内生动力，在川煤各子公司中率先实行“一矿一策、分灶吃饭、分兵突围”经营策略，调整资金管控、煤炭销售、物资采购、工资分配等经营权限，试行矿井年度经营权股份化经营，增强了各级干部和广大职工的经营意识、效益意识，矿井单位基本实现变动成本不亏损的目标。
三是安全保障得到新提高。坚持“安全第一、生产第二、不安全不生产”的原则，深刻汲取杉木树矿“7.23”事故的教训，积极转变煤矿安全发展观念，树立“煤矿安全事故可防可控、必防必控”的理念，以“一通三防”和防治水工作为重点，开展遏制重特大事故攻坚战，公司安全状况持续好转。2014年、2015年公司被川煤集团表彰为安全生产先进单位。2016年以来，安全状况进一步好转，轻伤人数、瓦斯超限报警次数均大幅下降。
四是党建工作取得新成绩。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的方针，落实党建主体责任，发挥政治核心作用，不断加强和改进党建工作。2013年，公司党委被川煤集团党委评为“创先争优”先进集体；2015年公司领导班子被宜宾市国资委评为“四好班子”；2015年，公司党委被川煤集团表彰为“先进基层党组织”、“宣传工作先进单位”。公司党委连续四年获得宜宾市国资委党建工作目标考核一等奖。
五是党风廉洁建设得到新加强。落实党风廉洁建设主体责任，不断完善惩防体系，加强对党员领导干部的教育监督管理，持续整治“四风”，干部纪律作风持续好转，党员干部纪律观念和廉洁从业意识不断增强。公司党风廉洁建设责任考核连续3年受到川煤集团党委通报表扬，2015年被川煤集团表彰为“党风廉洁建设先进单位”。公司纪委连续4年被宜宾市纪委表彰为“纪检工作先进集体”。
四年来，重点抓了八个方面的工作：
一、发挥政治核心作用，为救亡图存提供保障
（一）参与重大决策，把握发展方向。四年来，公司党委以“举旗帜、谋大局、把方向”为己任，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。党委坚持参与企业“三重一大”决策，将党委参与重大问题决策与董事会依法决策有机结合，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免、涉及职工群众切身利益的重大问题，均提交党委认真研究讨论，确保党组织意图在重大决策中得到充分体现，有效确立起了党组织在公司治理结构中的核心地位。
（二）围绕中心工作，强化组织保障。四年来，面对严峻的煤炭市场形势，公司党委充分发挥思想引领作用，坚决破除了“不思变、不作为、不求进”的落后思想，切实增强了干部、职工的“危机意识、自强意识、担当意识”，树立了“改革理念、创新理念、贡献理念”，提升了干部队伍战斗力，打造了风清气正、团结奋进的良好局面。切实加强各二级单位的班子建设，并通过多种形式，努力提高各单位班子驾驭全局的能力。公司党委还积极指导矿井单位层层建立了安全生产责任制，完善了安全生产责任制考核体系，牵头组织了对矿井单位安全生产责任制落实情况的考核，并根据考核结果严格奖惩兑现，促进了各级干部安全履职到位。围绕年度工作目标任务，坚持开展党委工作督导，切实强化组织保障措施，对阶段性工作任务完成不好的党政主要领导实行约谈，对因自身工作不力导致年度目标任务完成差的干部予以撤换，有力地保证了年度工作目标的实现。
（三）发挥核心作用，凝心聚力度难关。四年来，面对外部严峻的煤炭市场形势、内部繁重复杂的改革发展任务和安全稳定压力，公司党委充分发挥了在各个困难时期的核心作用，凝心聚力，共度难关。为实现企业改革脱困目标，公司党委积极支持行政大胆实施改革，在改革措施推行前，认真做好风险评估，在改革推进过程中，组织实施好改革方案和维稳预案，加强职工思想疏导和矛盾化解调处，确保公司改革改制工作平稳有序推进。面对杉木树煤矿“7.23”事故抢险救灾和善后工作的巨大压力，公司党委靠前指挥，派驻工作组，不分昼夜现场蹲点，积极与地方政府、职工家属沟通协调，圆满完成善后处置的各项工作任务。在叙永片区“三矿一司”划转及职工劳动合同变更过程中，面对数百名职工抵触情绪严重的困难局面，公司党委多措并举、正确应对，在较短时间内恢复了叙永、威鑫矿的安全生产。今年年初，在煤炭行业陷入谷底、芙蓉公司陷入生死存亡的紧要关头，公司党委通过大量艰苦细致的工作，积极做好干部、职工思想教育引导，确保了企业在因经营困难延发欠发工资、珙县三矿一度轮岗待岗职工达1200余人的情况下，维持了矿区总体稳定。
二、强化思想引领，为攻坚克难提供精神动力
（一）加强理论武装，提升领导综合能力。以公司党委中心组学习为平台，贯彻落实省委关于《加强领导班子思想政治建设十项规定》，通过强化党的基本理论学习、强化宗旨意识教育、强化能力培训和实践锻炼等多种途径，引导和推动领导人员讲政治、顾大局、守纪律，切实提高了各级领导干部的思想政治素质。针对部分班子和干部思想观念陈旧、安全意识不强、经营意识淡薄、发展信心不足等问题，大力加强班子思想教育，引领思想观念转变，切实树立“安全第一、生命至上”的安全理念，增强成本意识和效益观念。坚持民主生活会制度，每年组织召开年度及专题民主生活会，使领导人员真正做到“不断净化、不断完善”，促进各级班子统一思想、形成合力。
（二）注重思想引领，提振员工士气。针对近年来的严峻形势，坚持每季度进行职工思想动态分析，有针对性地解决职工思想上存在的突出问题。为消除职工疑虑，凝聚人心，鼓舞士气，针对不同时期的工作重点和职工思想动态，开展形势任务教育，保持了职工队伍基本稳定。特别是开展的 “当前形势怎么看、企业发展如何办”、“为什么要安全”等大讨论活动，把全公司7000余名职工都发动参与进来，活动覆盖面达95%以上。针对企业“三项制度”改革、非煤产业改制等事关职工切身利益的大事，公司领导带头深入基层，先后开展形势任务宣讲38场次，撰写各类宣讲材料10万余字。在全公司开展“学习双阳矿先进经验”的活动中，公司党委组织撰写了宣传提纲，各级干部认真学习双阳矿领导班子如何带领干部职工调整思路、加强管理、深化改革、实现扭亏脱困的事迹。全公司共组织学习讨论会31场，各级干部撰写心得体会89篇，使各级干部主动作为、积极作为的意识得到进一步增强。为提炼企业精神，讴歌芙蓉历史，振奋人心、提振士气，开展了《芙蓉之歌》征集评比和演唱活动。通过思想引领，广大干部职工认清了企业面临的严峻形势，坚定了克服困难的信心，树立了过紧日子的思想，确保了企业在困难时期“旗子不倒、队伍不散、思想不乱”。
（三）坚持正确导向，营造良好氛围。坚持“团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主”的方针，充分发挥电视台、《芙蓉》报、内部网站、微信公众平台等宣传阵地的作用，根据党政不同阶段的工作目标，明确了各个时期的宣传工作重点。把握企业党的建设、安全生产、改革改制、扭亏脱困、化解过剩产能等方面的主线，营造积极向上的舆论氛围。新闻宣传工作逐年加强，理论研讨活动丰富多样。四年来，共组织研讨、培训等活动20余次，先后发表各类研讨论文40余篇，在《中国煤炭报》、《中国安全生产报》、《工人日报》、《四川日报》、《宜宾日报》等国家级、省市级公开刊物发表稿件600篇，对于塑造良好的芙蓉公司形象，起到了积极作用。
三、加强班子和干部队伍建设，为企业发展提供内在驱动
（一）规范干部选拔任用程序，合理配备各级领导班子。公司党委进一步修订完善了《干部管理办法》、《中层领导干部选拔任用实施办法》和《中层后备干部管理办法》，促进干部管理工作进一步规范。严格按照“党管干部”原则，遵照“职位空缺、民主推荐、确定考察对象、组织考察、党委研究、任前公示、任前谈话，党委会、董事会、经理层按权限分别任免（聘任、提名）”的程序开展干部管理工作。四年来，调整中层领导干部149人（其中，新提拔中层正职8人、中层副职19人、调整交流干部122人），试用期满考核转正干部32人，6人因安全事故及其他原因延期转正，安置威达公司中层以上领导人员29人。
（二）严格干部考核评价，促进各级班子履职尽责。坚持对领导人员“德、能、勤、绩、廉”五个方面的具体表现进行素质测评和考核评价，并通过领导班子述职述廉述险 ，与领导人员谈话、征求基层职工意见等形式，全面了解领导人员履职情况和廉洁从业情况，及时找出思想上和工作中存在的不足和差距，提出改进意见，促进领导人员进一步转变观念、改进不足、推动工作。强化考评结果的运用，对考评结果排名最后三名的干部实施诫勉谈话并降薪5%，对考评不称职的干部予以降职处理。通过干部考评，促使各级领导人员自觉提升素质、自觉履职尽责、自觉团结协作、自觉廉洁从业，进一步优化了公司干部队伍。
（三）加强后备干部培养，促进青年骨干成长成才。针对公司年轻干部素质参差不齐、复合型人才偏少的实际，公司党委实施了年轻干部上挂下派，通过多岗位、多层次锻炼，提升年轻干部综合素质。四年来，10名青年人才上挂川煤集团总部，29名青年人才在公司和各二级单位进行上挂下派，2013年交流4名青年人才到威达公司挂职锻炼，2014年2名干部在公司二级单位交流任职。公司举办了首届青年干部培训班，99名优秀青年大学生参加培训并进行考核评价，将考核结果作为提拔青年干部的重要依据之一。此外，公司及各二级单位通过“请进来、走出去”等多种形式，为青年干部提供了学习成长的机会，有力地促进了青年成长成才。
四、夯实党建基础，强化组织保证
（一）强化组织建设，激发基层活力。按照“队队建支部，班班有党员”的工作目标，对企业内部新建、调整、合并、划转单位及时按照有关规定建立了党组织。结合公司二级单位党员人数和单位规模，按《党章》规定，调整了二级单位党的组织机构设置，将党员人数不符合规定的7个党委调整为党总支或党支部，规范了基层党的组织机构。积极推进党的制度建设，建立健全了公司党建工作的15个制度办法，实现了党建工作规范化、制度化，提高了党建工作的针对性和实效性。以“三分类三升级”活动为抓手，促进基层党组织整改升级。四年来，公司党委对 8个后进党支部和 49 个一般党支部明确了升级目标，制定了升级整改措施，完善管理台账，实行跟踪考核，加强了基层党组织建设。为进一步提升党建工作科学化水平，公司党委高度重视、精心组织，将公司所属的基层党组织和党员信息录入信息管理系统，进行归口管理，公司党务工作信息化建设迈出了坚实的一步。
（二）深化党建主题活动，发挥战斗堡垒作用。各级党组织围绕企业中心工作，扎实有效地开展了“创先争优”活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、 “中国梦”、“两学一做”学习教育等一系列工作，提升了各级党组织的凝聚力、战斗力。结合实际，相继开展 “党员身边无事故”、“党员示范岗”、“党员示范班组”等活动，基层党组织形象得到明显提升。将各阶段主题活动与支部工作、安全生产、经营管理等具体工作有机结合，创新活动方式，丰富活动内容，坚持同安排、同检查、同考核，同奖惩，坚持用安全生产及经营管理效果检验支部建设成果。围绕企业改革改制、安全生产等日常工作，树立了一大批先进典型。四年来，公司党委先后表彰先进基层党组织50个，优秀共产党员141名，优秀党务工作者30名。由公司党委命名的共产党员示范单位 2个，共产党员示范团队11个，共产党员示范岗27个。通过创先争优活动，使广大党员学有榜样，赶有目标，为企业渡难关、解难题作出了卓越的贡献！
（三）强化教育管理，提升党员队伍素质。四年来，公司党委切实加强党员教育管理。认真贯彻习近平总书记关于加强新形势下党员发展和管理工作的要求，一方面，严把党员入口关，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格工作程序和组织纪律，注重发展党员的质量，四年中，新发展党员292名，为党组织输送了新鲜血液。另一方面，放开党员出口，根据中央关于开展处置不合格党员的要求，积极指导各单位党组织做好不合格党员处置工作，清理并处置了长期不缴纳党费、不履行党员义务、宗旨服务意识淡薄的不合格党员23名。在对公司基层组织广泛调研，摸清情况，查找问题的基础上，编印了《芙蓉公司党组织建设工作手册》，对基层党组织执行“三会一课”制度、民主评议党员制度等情况进行督查，促使党员队伍不断净化，党员素质不断提升。
五、加强党风廉洁建设，弘扬新风正气
（一）落实党委主体责任，反腐倡廉深入推进。认真落实党风廉洁建设“两个责任”要求，结合芙蓉公司实际，制定了《关于落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。制定责任清单79项，制定纪律规定46项。439人次矿处级干部、1200多名副科级以上干部签订了“亲情助廉”责任书、“领导人员廉洁承诺书”，强化了党员领导干部的廉洁从业意识，营造了崇廉拒腐氛围。
（二）构建惩防体系，党风廉洁建设不断加强。制定了《芙蓉公司2013――2017年惩防体系建设工作计划》，建立了惩防体系，相继制订出台了芙蓉公司《领导人员述职述廉述险若干规定》、《领导人员问责暂行办法》等具有强制约束力的十个配套文件。坚持每年对各个岗位的廉洁风险点进行全面梳理，重点排查各级领导人员、重要部室的廉洁风险点，形成了芙蓉公司《风险防控手册》、《廉洁风险防控工作一览表》，并坚持问题导向，持续开展纪律作风督查。公司党委通过与二级单位签订党风廉洁责任书，与中层领导人员签订“廉洁风险防控责任书”等形式，促进廉洁风险防控得到进一步加强。
（三）强化党风廉洁宣传教育，筑牢党员干部思想防线。认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神，开展了“清廉、务实、为民”为主题党风廉洁建设活动，切实加强广大党员干部的思想作风建设，持之以恒地反对和整治“四风”，着力整治发生在群众身边的不廉洁现象和“四风”行为。打造“四位一体”廉洁教育平台，着力培育形成“风清气正、规范管理、廉洁从业、公平公正”的廉洁理念，反腐倡廉教育取得了明显成效。
六、加强群团工作领导，发挥桥梁纽带作用
（一）落实依靠方针，民主管理不断深化。落实全心全意依靠职工办企业方针，开展创建和谐劳动关系模范企业，坚持依法治企、以制管企，深化厂务公开，切实加强基层连队、车间的民主管理，健全基层民管组织，工会坚持按季度开展基层队民主管理及工资分配公开检查通报，逐步建立起“事事有规则、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的厂务公开民主管理长效机制。推行公司工资分配结果公开、煤炭销售公开、物资材料采购公开，使民主参与和民主监督得到进一步强化。健全和完善职代会建设，制定《芙蓉公司职工代表大会实施细则》，坚持职代会审议通过企业改革发展、安全生产、经营管理等重大事项的原则，定期召开职代会，坚持每年组织职工开展“我为扭亏献一策”的金点子活动、开展职工代表提案征集活动，认真落实提案处理，发挥职工在民主决策、民主管理、民主监督中的主人翁作用，落实和维护职工群众的知情权、参与权、监督权，调动了广大职工的积极性和创造性。
（二）围绕中心服务大局，群团工作不断改进。工会组织不断转换工作职能，坚持以服务大局、服务职工为工作立足点，切实开展困难职工帮扶工作，在企业困难时期，通过积极争取中央财政、省总工会、省国资委、川煤集团送温暖资金，筹集职工互助金，开展困难帮扶、走访慰问、金秋助学等行动。在创建“服务型”、“维权型”、“创新性”、“效能型”工会方面取得了明显进展。坚持党建带团建，引导团员青年建功立业。关心团员青年成长，以提升青年整体素质为切入点，切实抓好青年思想教育、青工安全岗、青年技能提升、青年文化建设品牌，推进开展“三大工程”建设，注重发挥各级团组织的助手和后备军作用，进一步激发了公司广大团员、青年的活力。
七、发挥武装保卫职能，维护矿区稳定
（一）完善工作责任制，落实“一岗双责”。在安排布置改革改制和其他工作的同时，坚持开展风险评估工作。坚持开展矛盾纠纷排查，对排查出来的问题，分类别实行主要领导包案、分管领导接案、职能部门具体办案的方法。四年中，妥善安置威达公司“三矿一司”划转及分流人员；妥善做好原芙蓉矿务局幼儿园教师信访工作；妥善处理了白皎煤矿、杉木树煤矿附近村民因垮山漏水引发的信访，以及新维煤矿周边村民因政府赔付资金不到位而引发的阻工等问题。
（二）发挥武装保卫作用，深化“平安矿区”创建工作。
在矿区工作中，严格落实人防、物防、技防措施，推进“打、防、控、管、教、建”一体化防控体系建设，抓好了防邪、“处法”工作，加强了对重点要害部位和火工产品的管理；切实加强协警队伍和民兵队伍建设，武装保卫力量得到加强。
八、坚持以人为本，推进民生建设
关心职工健康，定期组织职工健康体检，建立了职工健康档案；发挥矿山急救医院作为全国煤矿尘肺病防治基金会定点医院，对550 名尘肺病职工进行了体检，先后对454名职业病患者进行了灌洗肺治疗。安排了49 期共1254名职工到米易疗养；在资金极度紧张的情况下，公司挤出资金推进民生工程建设，在完成棚户区水泥厂小区建设的基础上，投资13000万元开展了棚户区河口小区1期工程建设；先后投入2180万元，实施叙永煤矿、威鑫煤矿进矿公路建设、新建叙永煤矿生产办公用房、购置威鑫煤矿震东乡职工公寓33套，改变了矿区形象，解决了职工生活难题；投入285万元，积极解决新维煤矿职工生活饮用水和澡堂用水问题。
各位代表、同志们：回顾四年来的工作，加强党的领导，创新和完善党建工作是企业克服困难，救亡图存，实现改革发展的重要保障。企业党建工作要科学定位，精准作为，我们的体会是要做到五个坚持：
一是坚持把发挥党的政治核心和领导核心作用作为企业改革发展重大原则。
二是坚持把基层组织建设作为党建工作的重要基础。
三是坚持把领导班子和队伍建设作为党委的重要责任。
四是坚持把安全稳定作为企业改革发展的重要保障。
五是坚持把依靠职工办企业作为党委工作重要方针。
在总结成绩的同时，我们也深刻认识到自身存在的不足，距离中央加强企业党的建设工作要求，距离基层党员、职工对党的期盼都还有较大差距，主要体现在以下几个方面：
一是党建工作创新不够；二是党建基础工作有待加强；三是干部考核、评价体系有待完善；四是企业文化建设有待深化。
第二部分当前和今后四年的形势分析
当前和今后一段时期，是芙蓉公司减亏灭亏、扭亏脱困的攻坚期，是转型发展、做优做强的关键期。站在新的起点，我们必须保持清醒的头脑，用理性的思维、科学的方法去研判当前的形势，科学确定未来四年的发展定位和目标任务。
一、不利形势
（一）外部环境依然严峻
1.国内经济低位运行态势短期内难以改变，今后很长一段时期内，经济增长速度都将维持在6.5%左右，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有增长空间。
2.从煤炭经济运行来看，全行业仍然有90%以上的企业出现亏损，今年煤炭价格的回升，主要是由于国家去产能政策的实施，市场需求上升变化的结果，面对近期煤价上涨，国家发改委、煤监局及时进行行政干预，释放先进产能，增加市场供应量，压缩煤价上涨空间，目前的煤炭市场价格尚不稳定。
3、四川作为国家新能源建设试点省，未来较长一段时间，将重点发展水电、页岩气等新能源产业，火力发电在能源中的比重逐年下降，负增长将成为新常态。
（二）企业运行依然困难
1.芙蓉公司所属矿井灾害重、煤质差、硫分高、安全压力大，销售市场空间很受局限，对降低生产成本极为不利，加大了企业扭亏脱困的难度。
2.企业经济负担较重，银行贷款债务较高，融资能力极弱，资金十分紧张，随时面临资金断链、供应商断货等风险。
3.企业转型升级困难。通过化解过剩产能，芙蓉公司的煤炭主业收缩减量，非煤产业受到关联影响，发展煤炭主业争取金融支持的难度加大，非煤发展缺少项目和技术人才支撑，经济形势还很严峻。
二、有利形势
（一）国家煤炭能源主导地位不变。中国是一个富煤、贫油、少气的国家，煤炭是中国重要的战略资源，预计到“十三五”末，煤炭仍将占中国一次性能源比重的60%左右。当前，国家加大了供给侧结构性改革力度，“稳增长、去产能、去库存”政策作用开始见效，国内工业行业供需矛盾有所缓解，煤炭市场逐步回暖，煤炭价格逐渐回升，将会回归到理性状态。
（二）四川发展需要煤炭能源。四川虽然水资源丰富，但受季节因素影响大，页岩气开采技术也不成熟，短期内难以形成产业化。因此，四川的发展离不开煤炭，现在四川每年煤炭消耗大约在8000万吨左右，今后这个量随着经济的增长还会增加，芙蓉公司生存和发展的空间依然存在。在2015年11月四川省发改委、省能源局发布的《关于促进四川煤炭工业科学发展的指导意见》中，也明确提出了重点支持川南、特别是芙蓉矿区煤炭产业发展，经过市场的洗礼和去产能，芙蓉公司煤矿将具有较强的市场竞争力。
（三）芙蓉公司区域优势明显。芙蓉公司所处的川南片区位于成渝经济带的中心区域，省委省政府大力推进川南城市一体化，打造仅次于成都经济带的第二增长极。芙蓉公司是周边几大火电厂距离最近的煤炭企业，这些电厂都是以芙蓉煤炭的品种和指标作为主要设计参考数据，几大发电厂的年用煤量远远大于芙蓉公司每年的原煤产量，只要芙蓉公司能提高煤炭发热量、降低硫分，区位优势和市场优势明显，再加上化解煤炭产能的大浪淘沙，周边小煤矿大幅削减，区域内产能大幅下降，芙蓉公司市场话语权将明显增强。同时，川煤集团作为四川最大的国有煤炭企业，得到了省委、省政府的大力支持，省国资委成立了改革脱困工作组，多次专题研究川煤集团脱困发展问题，从加大财税支持、加强金融扶持、“三供一业”移交、妥善安置去产能职工等方面出台和争取政策，帮助川煤集团闯过严冬、扭亏脱困。
（四）芙蓉公司自身优势突出。
1.人才优势。芙蓉公司经过40多年的发展，拥有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚的员工队伍，这是我们战胜困难，渡过难关的底气。
2.科技治灾技术优势。芙蓉公司在煤炭开采和灾害治理方面积累了丰富的经验，拥有较为先进的复杂条件下煤炭开采专业技术，这是我们战胜困难、渡过难关的重要保障。
3.我们大部分干部职工经历了煤炭行业九十年代“断奶绝粮、逼上梁山、推向市场”的战斗洗礼，经受住了自2012年以来持续4年寒冬的严峻考验，经受住了艰难岁月考验，显示出了企业顽强的生命力和干部职工强劲的战斗力。特别是今年实行经营模式改革，推行分灶吃饭、矿井单位经营权股份化、非煤单位市场化运作等方式，在创新管理、科技治灾、提质增效、降本降耗、应对复杂市场局面等方面，积累了丰富的经验，有信心、有决心、有能力通过艰苦奋斗迎来芙蓉公司充满希望的明天。
第三部分今后四年的目标任务
一、指导思想
以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会，中央及四川省国有企业党建工作会议精神为指导，发挥党的领导核心和政治核心作用，在创新中加强和改善党建工作，围绕企业改革脱困和科学发展中心工作，凝聚力量与共识，带领广大党员干部和全体员工，坚定信心，砥砺前行，为实现改革发展、做优做强目标提供坚强有力的保障。
二、发展定位
以煤为主，做大做强煤炭主业；转机建制，做优做精非煤产业。
三、目标任务
“一巩固、二深化、三提高” 即：巩固安全生产基础；深化内部改革、深化创新驱动；提高经济总量、提高经济效益、提高员工收入。
——巩固安全生产基础。坚持“安全第一、生产第二”和“不安全不生产”原则，进一步落实安全生产主体责任，严抓强管，强抓安全基层基础工作，建立健全安全管理长效机制，加大矿井机械化投入，加大科技治灾力度，持续开展瓦斯治理专项活动，2019年实现瓦斯零超限，着力破解制约安全生产和质量效益的难题，形成可转化应用的科技新成果，扎实推进安全高产高效矿井建设，提高安全生产保障能力，实现矿井本质安全。
——深化内部改革。继续推行经营模式改革，完善内部市场化运作机制，稳步发展混合所有制经济，建立经营权股份化机制，形成员工与企业的利益共同体，激发干部职工的积极性和创造性；建立完善薪酬能升能降、人员能进能出、职务能高能低的激励约束机制。
——深化创新驱动。进一步深化管理创新、制度创新、机制创新，以市场倒逼现场，以现场倒逼管理，以管理倒逼成本，实现管理和创新“双轮”驱动；继续深入推进全面预算管理，实现“精测算、细分解、全覆盖、刚执行、硬考核”，以精细管理、精益管理应对煤炭行业的新常态；进一步发挥科技创新优势，把企业科技优势、人才优势努力转化为现实的竞争优势和经济优势。
——提高经济总量。突出发展煤炭主业，加快非煤产业转型升级，按照“稳产杉木树，叙永、威鑫、新维矿新场井尽快达产达效”的主业发展定位，推动煤炭产量和收入“双增长”，2017年、2018年，煤炭年产量稳定在220万吨左右；2019年新维矿维新井实现投产，2020年煤炭产量达到330万吨左右，企业营业总收入达到10-15亿元，筑牢支撑芙蓉公司未来发展的经济基础。
——提高经济效益。牢固树立市场为导向、质量为核心、效益为中心的理念，煤炭主业以“减亏、扭亏、提质、增收、增效”为工作重点，优化产品结构，多产块煤，建成叙永煤矿洗选厂，生产适销对路的产品；紧紧抓住控制成本这个牛鼻子，着力挖潜降耗，向管理、技术、市场、生产、改革要效益，2017年做到不亏完全成本，2018年实现扭亏为盈。非煤单位以“强管压费、承包经营、产权改革、引进战投”为主要路径，消灭亏损单位，提高整体盈利能力。企业走出一条规模、质量、效益协调增长的发展道路。
——提高员工收入。进一步完善科学合理的薪酬分配机制，工资向一线职工、骨干技术人员、骨干管理人员、苦脏累险岗位倾斜的政策不改变，同时，穷尽一切办法措施，加大扭亏脱困工作力度，尽快步入有效益、可持续的发展轨道，让职工共享改革发展成果，逐步实现员工收入稳步增长，生活质量稳步提高，让职工体面地工作和生活。
四、今后四年的主要工作
（一）把握企业发展方向，发挥党的领导核心作用
按照中央对国有企业党组织要求，发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。正确处理好党委会、董事会及其他治理主体的关系，完善公司法人治理结构，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。
1.抓住化解煤炭过剩产能机遇，做大做强煤炭主业。认真贯彻落实党中央、国务院关于化解煤炭过剩产能、实现脱困发展决策部署，扎实工作，攻坚克难，在确保矿区和谐稳定的前提下，有序推进去产能工作。根据各矿井资源条件实际，做好“进退并转”文章，不断增强竞争力和带动力。通过稳妥实施红卫煤矿、西华煤矿、珙泉煤矿、白皎煤矿去产能工作，优化资产结构，实现轻装上阵；通过实施“走出去”战略，开展技术合作、对外托管煤矿，培育新的经济增长点；通过加快资源整合重组和煤炭产能置换，促进产能资源聚集，按照“稳产杉木树，叙永、威鑫、新维矿新场井尽快达产”的发展目标，做大煤炭经济总量，提高企业经济效益，提升产能规模，达到330万吨/年的煤炭产能。
2.深入推进体制机制改革，健全完善现代企业管理制度。积极探索混合所有制改革，按照“放开搞活、做精做优”的总体目标，坚持依法依规、严格决策程序，有序推进改革改制。形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。持续深化“三项制度”改革。健全完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的制度和程序。探索和推行基层单位的契约化管理，逐步形成“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的管理模式。完善薪酬分配制度，健全差异化薪酬分配办法，加快建立既符合市场一般规律、又体现国有企业特点的分配机制。
（二）强化思想引领，发挥党的政治核心作用
1.坚定理想信念，增强政治意识。坚定理想信念，切实将思想理论建设作为根本、将党性教育作为核心、将道德建设作为基础，采取专题党课、理论辅导、主题实践等方式，通过深入开展“两学一做”学习教育，进一步教育广大党员不忘初心，牢记党的宗旨，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正用党的思想理论武装头脑。坚持以企业当前工作为中心，着眼于科学理论的系统掌握，着眼于实际问题的分析思考，着眼于企业改革脱困的实际运用，使学习的成效切实转化为分析和解决实际问题的能力。
2.注重思想引导，保持职工队伍稳定。以基层党组织为依托，坚持党团工会协同作用，把推进党员教育和员工思想政治工作结合起来，把党性观念教育和职业道德教育、社会主义核心价值体系教育结合起来，把基层党建工作和员工队伍建设结合起来，着眼当前形势，有的放矢地做好形势任务教育工作，引导广大职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强爱国、爱党、爱企、爱岗的主人翁意识和责任感，引导职工正确认识企业当前形势，增强对企业发展的信心，为推动企业改革发展凝心聚力。
3.把好宣传导向，凝聚发展正能量。通过报纸、公司网站、微信公众平台等载体，以准确、及时、有效的声音，宣传企业的重大决策和实际行动，唱响主旋律，传递正能量，打好攻坚战。对内要把握企业改革改制、科技创新、和谐建设等方面的主线，深入宣传企业的战略部署和发展措施，大力宣传在生产生活中涌现出来的先进典型，加强新闻宣传，助力企业发展，真正起到凝聚人心、弘扬正气、鼓舞士气的作用；对外要把握舆论导向的主动权，真正做到正面宣传有高度，舆论引导有力度，反映问题有深度，不断塑造良好的企业品牌形象。
（三）强化队伍建设，增强企业发展后劲
1.围绕发展目标，建设过硬的领导班子。按照习总书记在国有企业党建工作会上对企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，做好各级领导人员的选拔任用和考核评价，配齐配好领导班子。以创建“四好班子”为抓手，引导各级领导班子切实转变观念，深入查找制约企业发展的突出问题，全面分析主客观原因，集中班子成员的智慧，理清发展思路，明确发展方向。按照班子成员分工负责的要求，突出贯彻民主集中制这一原则，进一步完善党内民主生活制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全班子议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。发扬求真务实的作风，增强班子的带动力。坚持“讲党性、重品行、作表率”，各级领导班子要扑下身子到现场，深入基层抓落实，在关键时刻能豁得出来、顶得上去，形成带领企业职工攻坚克难、改革脱困的“火车头”和新引擎。
2.健全激励约束机制，强化责任担当。落实工作责任，锤炼干部队伍，进一步落实安全生产、经营管理等工作责任，切实解决部分干部中存在的危机意识不强、责任意识不强、执行力度不够等问题，提升各级干部履职尽责的能力。落实用人措施，优化干部队伍，站在企业战略发展的高度，深化干部队伍和人才队伍建设。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，大力选拔任用政治立场坚定、敢于开拓创新、工作业绩突出、职工群众公认的干部，真正让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有回报。加大考核力度，激励干部队伍，加强定期考察和业绩考核，把考核与职务升迁、岗位调整、奖励处罚结合起来，真正形成“能上能下、能进能出”的干部管理机制。
3.坚持人才兴企，发挥人才优势。把培养业务强、技术精、作风好的专业技术人才作为重点，以盘活用好现有人才为着力点，培养有活力的专业人才队伍。为想干事的人提供机会，对于企业生产经营的业务骨干，要通过组织定向培训等形式，支持他们学技术、练本领、搞创新，提升他们为企业做贡献的能力和水平。为能干事的人搭建平台，展示个人才华。通过组织开展技术公关、“五小”竞赛、青工技术比武等活动，提高专业技术人员和管理人员的整体素质，使一批优秀人才脱颖而出。为干成事的人增加待遇，拓展成长空间。以品德、知识、能力作为衡量人才的主要标准，不唯学历、资历和身份，不重岗位重贡献，进一步健全薪酬激励机制，激发广大职工干事创业的热情。
（四）强化基层组织建设，发挥战斗堡垒作用
坚持“党要管党，从严治党”的方针，积极适应新的形势任务要求，全面落实“重视和加强党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求，坚持不懈抓基层、抓基础，不断推动基层党建工作创新。
1.落实党建工作责任，提高党建行动力。坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。确保党的领导、党的建设在企业改革中得到加强，确保中央大政方针和上级党组织的决策部署在企业不折不扣贯彻执行。认真履行党建工作责任制，进一步强化各级党组织管党建党，党组织书记抓党建，行政领导“一岗双责”促党建的领导责任，全面加强对基层党建工作的领导。
2.创新工作方式，增强党建实效。注重党建工作创新，使基层党建工作更加体现时代精神，符合企业实际，贴近党员群众，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。不断优化党员队伍，逐步建立完善党员科学管理、服务关怀、帮扶激励、不合格处置等机制，不断增强党员队伍生机活力。积极探索党员培养和发挥先锋模范作用的长效机制，努力把党员培养成生产经营的能手，技术创新的模范，增收节支的标兵。不断创新基层党组织活动载体，广泛开展各种主题实践活动，精心打造基层党建工作的新品牌。
3.围绕中心工作，发挥战斗堡垒作用。把党建工作与企业经营管理、安全生产有机结合起来。紧紧围绕安全生产开展工作，把安全生产的重点和难点作为支部工作的重点，思想同心、目标同向、工作同步，使党建工作与安全生产同频共振。党支部要围绕安全生产设立“党员先锋岗”、“党员安全责任区”，实行党员包班组，开展“党员无违章，党员身边无事故”等活动。鼓励党组织和党员围绕生产经营开展合理化建议活动，面向党员征集“金点子”；深化党员示范岗活动，提升党员的引领带动作用；围绕生产经营和管理，加强对支部的考核，推进目标管理。
（五）落实管党治党主体责任，全面深化党风廉洁建设
1.深化廉洁教育，提高拒腐防变能力。将党风廉洁建设宣传教育纳入党委总体工作部署，坚持以领导人员为重点，认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法规制度，要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。
2.强化责任主体，落实两个责任。认真落实公司党委《关于落实党风廉洁建设和反不廉洁工作党委主体责任的实施细则》，推进党委主体责任落地生根。突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。同时旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋个人私利的领导人员撑腰鼓劲，营造干事创业的良好环境。加大对党风廉洁建设责任制执行情况的监督检查，加大对失职渎职行为的责任追究，积极探索党内监督、群众监督、舆论监督的有效途径，实现干部作风持续好转。
3.健全惩防体系，实施系统治理。紧紧抓住惩防体系建设重点难点问题，结合企业改革发展实际，每年提出落实《工作规划》的具体措施并推动各项工作任务落实。根据新任务、新目标，动态修订目标责任书和考核评价指标体系，细化考核内容，规范考核程序，完善考核方式。强化考核结果运用，考核结果与领导干部绩效薪酬、职务晋升挂钩，对责任不落实、工作不到位的单位，要追究党政主要领导的责任。
（六）加强对群团工作的领导，为企业发展凝心聚力
1.发挥好工会职能作用，凝聚职工心智。工会组织要团结带领广大职工围绕企业中心工作开展建功立业活动，要突出工会工作重点，采取多种方式和手段，努力提高职工技能水平，提高劳动生产工效，促进企业效益增长，要从工会职能出发，在维权、帮扶和素质提升等工作上积极作为。尤其是在企业困难时期，要做好关心帮助困难职工工作，在继续做好送温暖、金秋助学、大病医疗互助等品牌工作的同时，以职工需求为导向、以职工满意为标准，创新工会帮扶工作，逐步从注重生活性帮扶向发展性帮扶拓展，从注重帮扶困难群体向适度服务全体职工方向拓展，从注重提供资金实物帮扶向提供文化、学习培训、心理咨询、法律援助、人文关怀等方面拓展。
2.深化民主参与，保障职工合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，强化民主参与、民主管理工作，充分调动职工的积极性、主动性、创造性。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。切实做到企业重大决策必须向职工代表通报、企业重大改革措施出台前征求职工意见、涉及职工切身利益的重大事项提请职工代表大会审议通过，充分保障广大职工依法民主决策、民主管理、民主监督的权利。要深入全面推行平等协商集体合同制度，进一步健全职工收入分配机制，围绕职工分流安置、劳动报酬、教育培训、社会保障、安全生产、职业健康、生活住房等事关切身利益的大事，做好职工思想引导工作，化解矛盾，理顺情绪。
3.加强团青工作，凝聚青年力量。共青团组织要紧紧围绕公司党政工作重点和青年成长成才的需要，将党政所想、青年所盼、企业所需的特色工作，抓出成效。要充分发挥在联系、团结、教育、维护、培养团员青年中的重要作用，以“三大工程”为基础，构筑“五大体系”建设，积极组织开展青年学习、练兵比武、技能提升、文体活动和志愿者活动，激发公司广大团员、青年的活力，形成具有影响力的共青团工作品牌。
（七）推进民生工程，维护职工切身利益
坚持依靠职工办企业方针，立足企业实际，多做暖人心、得人心、稳人心工作，坚持为职工办实事，解难事，使企业和职工成为利益共同体、事业共同体、命运共同体，真正把企业建设成为职工个人温暖的大家。积极协调地方政府，进一步做好“三供一业”移交人员、资产的清理核查，做好“三供一业”改造和移交工作，按期完成家属区水电气和物业的改造维修任务。严格投资管理，集中精力推进事关公司持续健康发展的重点项目。加快叙永煤矿洗煤厂、西区土地合作开发、棚户区河口小区建设步伐。加快民生工程建设，按期完成威鑫煤业进矿公路硬化，解决新维煤矿饮水难等问题，改善矿区生产生活环境。同时，加大“两堂一舍”改造、环境卫生管理、职业病防治等工作力度，千方百计把职工利益巩固好、拓展好、实现好。
（八）落实维稳责任，建设平安和谐矿区
1.落实维稳工作主体责任。在化解煤炭过剩产能、“三项制度”改革、企业改革改制工作中，要落实维稳工作的主体责任。各级主要领导要履行好第一责任人职责，亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，及时研究敏感时期的重大涉稳问题。各级领导班子其他成员要按照“ 一岗双责” 原则，负责分管范围内的维稳工作。各单位要对摸排出来的涉稳重点人员落实防控责任、实行维稳包办。信访维稳工作部门和业务工作部门要根据职能分工各司其职、各负其责、相互配合，确保维护稳定工作落到实处。
2.注重职工思想疏导。各级组织要认真领会、贯彻落实国家关于化解煤炭行业过剩产能及推进国有企业改革改制的各项政策，坚持正面舆论导向，充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等方式，做好政策宣讲工作。对职工反映的热点、难点问题，要明确责任人及时做好解释、引导工作。涉及职工反映的突出问题、热点问题和敏感问题，要采取有效措施化解不稳定因素和矛盾纠纷问题，努力把不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层、化解在实施启动前。
3.建立地企协调联动机制。加强武装保卫工作，严格落实人防、物防、技防措施，推进“打、防、控、管、教、建”一体化防控体系建设，建立地企互信互助机制，积极开展地企共建工作，有效调处和化解企业与地方村社、居民的矛盾，为企业持续健康稳定发展打造良好的外围环境。积极配合地方公安，深入开展普法宣传教育，坚决打击各类违法犯罪行为，维护矿区正常的安全生产秩序。
各位代表，同志们，方向明，人心齐，百业可兴；心若在，梦就在，千难可克！这次代表大会的召开，让我们进一步认清了形势，统一了思想，理清了思路，明确了目标，勾画了发展蓝图，形成了发展共识，令人鼓舞，催人奋进！面对当前的机遇与挑战，只要我们坚定信心、下定决心、上下同心，坚持以“做大做强煤炭主业，搞活做优非煤产业”为发展定位，锁定目标，众志成城，苦练内功，加压驱动，芙蓉公司一定会化危为机，走出困境，芙蓉公司改革脱困做大做强的发展目标就一定会实现！让我牢记党的宗旨，坚定理想信念，不忘初心，砥砺前行，为芙蓉公司美好的明天而努力奋斗！