谈文稿审核的四种境界：辨境 正境 佳境 悟境_
【编者按】公文审核是公文处理的一个关键环节，对保证公文质量、维护公文的权威性具 有重要作用。做好公文审核有很多学问，在公文审核工作中不断总结经验，并将其上升到理性 高度，是一件非常有意义的事情。其实，办公厅的其他许多常规性的工作也都存在总结提高和 创新的问题。李天军同志的文章在这方面可以给我们以启迪。朱光潜在论及文学修养时， 拿写字作比喻，说文学是一种很 难的艺术，从初学到成家，中间 须经过疵境、稳境、醇境、化境 四个境界。 文稿审核如果讲境界 的话， 笔者认为似也有四种境界， 即：正确判断对错，是第一种境 界，可称为辨境；把错误的改成 正确的，是第二种境界，可称为 正境；把正确的上升为经典，是 第三种境界，可称为佳境；能够 从审核实践中找出一些审改的规 律、学到一些写作的方法，是第 四种境界，可称为悟境。本文想 就这四种境界， 谈谈自己的认识。
辨 境 辨识对错，是文稿审核的应 有之义，也是最基础的工作。有 正确的辨识才谈得上作正确的修 改。正如古人所言： “须是识在 所行之先，譬如行路，须得光 照。 ”足见辨境之重要。 “眼高手 低”这个成语的含义，通常作 “自己要求的标准高，而实际工 作的能力低”解，其实这个成语 中的 “眼高” 二字有其积极意义。 如果眼也是“低”的，手肯定也 “高” 不上去。文稿审核正是一 个对“眼力”要求很高的工作。 眼力的高低取决于三个条件： 首 先取决于是否“眼勤” ，其次取 决于掌握“依据”的多寡，其三 取决于是否“有识” “眼勤”是 。 审核文稿的基本要求，也是提高 辨识能力的有效途径。审核文稿 是一项政治性很强的工作， 必须 有一种认真负责的态度。 看一遍 未发现问题， 不能就认为没有问 题，应多看几遍，直到认为确实 没有问题时再出手，切不可心不 在焉、粗枝大叶、走马观花、一 目十行。 “多看”是个笨办法， 也 是个好办法。看的遍数多了，就 有可能找出一些问题。正所谓 “读书百遍，其义自见” 。尽可能 多地掌握判断事物正确与否的依 据， 是辨识正确与错误的前提条 件。 必须加强对各方面知识的学 习和积累，尤其对中央的重要文 件和重要会议精神， 要及时学习， 全面掌握。对中央的一些新的提 法和新的表述，要熟知、深知， 以备审核时“两头对案、分辨正 误” 。 “有识” 是一种更高的要求。 有些内容用“尺度”卡一卡、量 一量，容易得出个“对错” “正 、 误”的结论；有些内容单纯靠 “尺度” 去卡、量，则不那么容 易得出明确的结论。 这就需要对 其作深入的分析。比如，1954 年我国《宪法》颁布之前，毛泽 东即对提交全国人民代表大会讨 论的 《宪法》 草案作了多处修改， 其中一处修改就是将序言中的 “庄严地通过我国的第一个宪法” 改为“庄严地通过中华人民共和 国宪法” 。这个修改就属于经过 分析后的修改。 因为过去旧中国 的宪法已有 9 个， 说这个宪法是 “我国的第一个宪法”显然不妥， 而说它是 “中华人民共和国宪法” 则名副其实。这个例子说明，审 核文稿既需要有多方面的知识， 也需要有分析的头脑。
正 境 审核文稿有一个规则： 可改 可不改的一般不改，需要改的是 那些确属错误的地方。 把错误改 成正确，看似容易，实则不那么 容易。正如古人所云： “吟安一 个字，捻断数根须。 ”为说明这 个问题，这里仍以 1954 年我国 《宪法》草案为例。当时在总纲 中有这样一句话： “各民族…… 都有保持或者改革自己的风俗习 惯和宗教信仰的自由。 ”西藏代 表提出，这样的写法不妥，说 “改革宗教” 还可以，说“改革 宗教信仰的自由” ，似乎是不要 宗教了。语言学家也认为， “改 革信仰” 在文字上说不通。 最后， 根据毛泽东的建议，把“和宗教 信仰”5 个字删去，改为“都有 保持或者改革自己的风俗习惯的 自由” 从这件事我们可以看到， 。 为改好这样一句话，既听取了西 藏代表的意见，又听取了语言学 家的意见， 最后根据毛泽东的建 议作了修改。可见，无论是起草 公文，还是修改公文，要真正写 准、改准，委实不那么容易。如 何改准？根据笔者这些年的工作 实践，这里着重就几个问题谈谈 自己的认识。 （1）关于对问题的 表述。 “问题”在一个文件中所 占的篇幅并不多，但很敏感，必 须认真斟酌。 一要看是主要问题， 还是次要问题；二要看是普遍性 问题， 还是个别地方存在的问题； 三要看是可以公之于众的问题， 还是只需要内部掌握的问题。这 些情况搞清楚了，才有可能对问 题作出恰当的表述。 （2）关于对 问题原因的表述。 “问题原因” 也 很敏感，因为它涉及责任问题。 因此， 对问题原因的表述也必须 客观。 比如， 有个文稿中讲： “现 在城市发生的一些影响稳定的问 题，虽然表现和反映在城市，但 根源却在农村， 是农村问题在城 市的表现和反映。 ”这个说法就 欠公允。城市发生的一些影响稳 定的问题，比如流动人口犯罪突 出问题，城市也应当有一定的责 任。鉴于此，这句话可改为“现 在城市发生的一些影响稳定的问 题，虽有城市管理方面的原因， 但从源头上分析， 是农村问题在 城市的表现和反映” （3）关于 。 对工作要求的表述。 对有关人员 的工作提出明确要求，这是必要 的， 有利于激发他们的工作热情。 但所提要求必须合情合理； 不然， 不仅不能调动干部的积极性， 还 会伤害同志。比如，有一个文稿 中讲： “对工作迟迟打不开局面 或工作滞后的，要严肃批评，给 予通报或警告。 这个要求就不 ” 是很妥当。因为工作打不开局面 的原因可能是多方面的，有些属 于干部自身的问题， 有些则不完 全属于干部自身的问题。这句话 可改为： “对缺乏事业心、工作 不到位、迟迟打不开局面或工作 滞后的，要严肃批评，给予通报 或警告。 （4） 关于对工作成绩 ” 的表述。 最根本的是要实事求是， 特别是对党委自身工作成绩的表 述，一定要客观、平实，切忌讲 “过头话” 。比如，一个文稿在总 结一年工作时讲： “全市上下思 想观念大更新， 经济社会大发展， 城市面貌大变化， 领导水平大提 高。 ”这“四大”显然有失平实。 （5）关于对政策的表述。政策和 策略是党的生命。 审核政策性的 文稿，更应当周密、细致，一要 看是否符合中央的政策规定，二 要考虑政策的连续性、可行性， 三要考虑群众的承受能力， 四要 考虑政策出台的时机， 五要看表 述是否准确。表述不准确，容易 使人误解， 造成执行错误。 比如， 取消农业税之前，在一个关于农 村税费改革的文稿中有这样一句 话： “农村税费改革后，村级经 费主要来源是农业税和农业特产 税附加及村级公益事业金。 这 ” 里的“农业税和农业特产税附 加” ，其本意是农业税和农业特 产税这两种税的附加， 但上面的 表述是“农业税” ，而不是“农 业税附加” 。如果按这个表述执 行，就不符合中央的政策规定。
佳 境 把正确的提升为经典， 这是 一个更高的要求。何谓经典？**** Hidden Message *****
悟 境 能够从文稿审核实践中找出 一些审核的规律， 并从理论上加 以说明，这应当说是文稿审核的 更高境界。 大家都熟知战国时期 “庖丁解牛” 的故事。庖丁有高 超的宰牛技术， 当文惠君问及他 的技术怎么能达到如此精湛的程 度时，庖丁答道： “回想我初学 宰牛的时候，我眼所见的，无非 是一头一头的牛而已； 三年以后， 我就不见整牛了， 所见的不过是 一块块肌肉和筋骨的结合， 是一 个个可以分割的部件。只要顺着 肌肉筋骨的空隙之处下刀， 就能 很方便地分开了。 ”并说， “每次 割筋骨交错比较复杂的地方， 我 总是特别小心，集中精神，对准 关键、要害，仔细地下刀。 ”我 想审核文稿也如同“解牛” 。起 初，审核全篇平均用力，不知该 在哪些地方多下功夫，也不知哪 些地方容易出问题；几年以后， 文稿审核得多了， 就找到了一些 规律， 能够在通观全局的基础上， 对重点内容和容易出问题的地 方， “集中精神，对准关键、要 害，仔细地下刀” 。那么，文稿 审核有哪些规律可循？笔者想从 代拟稿的审核谈点体会。 据这些 年的统计， 省直部门代省委起草 的文稿是比较多的，一般占到每 年文件总量的 90%左右。 从审核 的角度讲， 对代拟稿似应注意这 样几个问题。 （1） 照抄照转问 题。有的部门接到注办通知后， 未经深入调研就起草贯彻意见， 这类文稿十有八九是照抄照转中 央文件。对此类文稿，应提出起 草要求， 退回呈报部门重写。 （2） “借梯上楼”问题。有的部门过 分强调本部门利益， 在文稿的有 关部分 （一般在 “加强组织领导” 部分）提出增设机构、增加编制 等要求。对机构、编制问题，要 以中央文件的相关要求为准， 不 得随意突破。 （3）角度错位问 题。 这主要是在语言的表述上没 有将部门角度转为党委角度。 比 如， 有的文稿在总结某项工作成 绩时，称“在省委、省政府的领 导下……” 还有的称 ， “省委、 省 政府历来高度重视×××工作” × ， “ ××工作得到了中央领导和省委、 省政府领导同志的一致肯定” 等 ， 等， 就属于没有将部门角度转为 省委、省政府的角度。还有一份 文稿在高度评价了某部队工作 后，称“党和人民衷心感谢你 们” 。这个表述则既不是部门角 度也不是省委、省政府角度。对 这类问题，要认真斟酌，使之得 当、得体。 （4） “门外”失准问 题。部门对本系统“门内”的事 比较清楚，表述也比较准确，而 对部门之外的事则往往有失准 确。比如，对台问题，有的文稿 称“实现中国的统一大业” 。这 个表述就不准确。 规范的说法应 当是“实现国家的统一大业” 。 “中国” 与“国家”虽然一字之 差， 但后者更能表达大陆对和平 统一的善意和诚意。 古人云： “疑 乃悟之父。 ”对部门所言的“门 外语” ，在审核中要多想一想是 否正确，对有疑问的问题，或查 阅有关文件、资料，或询问有关 部门，切不可只信不疑，更不可 有疑不问。作者：李天军 大手笔的四种境界，文稿审核有，那写文章的时候是不是也有几种境界呢？ 二 要考虑政策的连续性、可行性， 三要考虑群众的承受能力， 四要 考虑政策出台的时机， 五要看表 述是否准确。表述不准确，容易 使人误解， 造成执行错误。 比如， 取消农业税之前，在一个关于农 村税费改革的文稿中有这样一句 话： “农村税费改革后，村级经 费主要来源是农业税和农业特产 税附加及村级公益事业金。
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