转方式调结构应处理好五个关系
转方式调结构应处理好五个关系卿渐伟
者按：加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。如何深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，推动经济发展方式转变不断取得成效，是各级各部门和广大干部要深刻思考、着重解决的一个问题。从今天开始，我们将把大家对加快经济发展方式转变的思考陆续推出，以期引发研究，助推这项工作的深入开展。
转变发展方式、调整经济结构，上接宏观政策，下连微观主体，涉及面广，情况复杂。尤其是当前的经济仍未走出金融危机的阴影，转方式、调结构将面临许多不确定因素、触及许多深层次矛盾。要调出速度、调出质量、调出效益，必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调关系。具体来讲，要处理好五个方面的关系。
既要重经济增长，又要重结构优化
保增长和调结构并非“零和博弈”，二者应是相辅相成。常德目前仍处于爬坡追赶的发展阶段，发展是硬道理，增长是硬任务，对此丝毫不能含糊。但是，调结构同样是当务之急，更要统筹解决好保增长与调结构问题。要通过增量转型积聚增长优势。充分利用低碳商机，以发展绿色经济、低碳经济为重点，大力培育战略新兴产业，推动污染增量向绿色增量转化，产值增量向效益增量转型。要通过存量转型拓展增长空间。目前，常德市工业经济挑重头的仍是烟草、机电、食品等传统工业，必须把改造提升传统产业作为调结构、扩总量的“重头戏”，瞄准产业链高端，引导和支持现有企业突破核心技术，提升装备水平，优化工艺流程，争创名品名牌，形成新的经济增长点和竞争力。要通过城市转型生发增长拉力。城市化是新时期结构调整的一条主线，要按照“区域中心城市、生态宜居城市、交通枢纽城市”的新型定位，大跨度拉开城市框架，大力度推进城市扩容与产业发展深度融合，用新型城市化拉动结构大调整、总量大扩张。
既要重局部突破，又要重整体推进
面对转变发展方式这个宏大课题，选择重要部位率先突破是必要的。但是，经济结构是一个有机整体，不能只顾一点不及其余。在经济工作中，不少地方、单位仍不同程度存在片面追求重点突破、忽视整体提高的现象。比如，有的在一、二个支柱产业上单兵突进，而忽视了产业阵营的整体设计、协调发展；有的只注重在见效快的项目上下功夫，不愿在打基础、利长远的事上花力气；有的过于看重培植典型，而忽视面上推广，等等。其结果，虽有“龙头”，却只是一枝独秀；虽在局部节点上有所突破，却形不成整体优势。在调结构过程中，必须以点“带”面，把重点突破与宏观规划、整体设计、系统优化紧密结合起来，统筹推进经济结构全面转型，而不能以点“代”面，抓重点忘一般。对于牵动结构调整全局的重大项目和重点部位、关键技术和薄弱环节、深层障碍和紧缺资源，要在精力投放、力量安排、资金支持上重点倾斜，用大投入、大改造、大改革促进大突破。与此同时，要做到胸怀全局，着眼带活全盘，促进局部调整与全局调整、重点部位与其他部位、关键环节与相关环节有机衔接、协调共进。
既要重近期利益，又要重长远发展
调结构的内容手段不同，产生的经济效应也就不同。有的见效比较快，能直接拉动经济增长，如扩大投资、增加产能等；有的则见效慢一点，或者要经过转化才能变为现实生产力，但对区域经济长远发展有利，如转换机制、研发技术等。调整结构必须坚持“近抓增长”与“远谋转型”相统一，既要重近期利益，又要重长远发展。要在调优产业的同时更加注重调活资源。优化三次产业结构及其内部结构，是当前常德市经济结构调整的重心，必须抓紧抓好。但深层次看，资源配置问题更带有根本性、长期性。如果资源流动不畅，难以配置到高效益的部位和环节中去，经济增长就缺少后劲。要通过深化体制机制改革，消除影响资源自由流动的制度性障碍，为经济长期可持续增长夯实基础。要在扩张产能的同时更加注重自主创新。要把自主创新作为增强经济长远竞争力的核心支撑，深入推进产学研合作创新，支持和鼓励现有企业全面实施技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。要在抓好项目的同时更加注重“两型”要求。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”招商原则，着力引进轻污染、低能耗、高回报的重大项目、补链项目。发展循环经济、治理环境污染，这是法治条件下政府和企业必须做的事情。要引导企业承担社会责任，强化环保意识，不能总在惩罚中清醒，总是被动地应付。
既要重经济效益，又要重民生改善
发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的终极目标；改善民生不纯粹是个花钱的领域，同时也是促进消费、拉动增长的重要动力。调结构、保增长、保民生在本质上是内在统一的。在调整结构的过程中，要把改善民生作为处理三者关系的结合点，科学谋划、协调推进。要稳步扩大劳动就业。鼓励发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，不断扩大就业容量，稳步提高人民收入水平。要科学引导消费需求。着眼于形成扩大消费的长效机制和持久动力，坚持短期刺激措施与持久治本措施相结合，在实施好“家电汽摩下乡”、“购房税收补贴”等一些刺激消费的临时性、应急性政策措施的同时，更要顺应中央投资向民生领域倾斜的趋势，加大教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的投入，筑牢“社会安全网”，消除群众消费的后顾之忧。
既要重政府引导，又要重市场运作
行政推动是结构调整的一种手段，过去曾发挥过重要作用。现在抓结构调整，行政手段仍然不可或缺。但应当注意的是，随着政府职能转变以及社会主义市场经济体制的建立与完善，政府直接配置资源的空间越来越小。在调结构中，市场是基础，企业是主体，要保证调结构不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效，政府部门应找准角色位置，坚持有所为有所不为。要注重用发展规划指导结构调整，引导生产要素流向效益相对较高的领域，主动退出低效、过剩和不符合“两型”要求的领域。要注重用经济手段引导结构调整，让企业自身在竞争中权衡利益得失、优化资源配置，最终通过市场来淘汰落后企业和过剩产能。要注重用各类平台服务结构调整，为各个行业健康发展提供规范，为各类企业沟通协作牵线搭桥，为各种资源合理配置提供通道，推动经济结构加快转型升级。
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