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转方式调结构应处理好五个关系
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转方式调结构应处理好五个关系
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张北秘书
发表于 2013-12-3 11:56:15
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转方式调结构应处理好五个关系
卿渐伟
者按:加快经济发展方式转变,是我国经济领域的一场深刻变革,关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。如何深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,推动经济发展方式转变不断取得成效,是各级各部门和广大干部要深刻思考、着重解决的一个问题。从今天开始,我们将把大家对加快经济发展方式转变的思考陆续推出,以期引发研究,助推这项工作的深入开展。
转变发展方式、调整经济结构,上接宏观政策,下连微观主体,涉及面广,情况复杂。尤其是当前的经济仍未走出金融危机的阴影,转方式、调结构将面临许多不确定因素、触及许多深层次矛盾。要调出速度、调出质量、调出效益,必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调关系。具体来讲,要处理好五个方面的关系。
既要重经济增长,又要重结构优化
保增长和调结构并非“零和博弈”,二者应是相辅相成。常德目前仍处于爬坡追赶的发展阶段,发展是硬道理,增长是硬任务,对此丝毫不能含糊。但是,调结构同样是当务之急,更要统筹解决好保增长与调结构问题。要通过增量转型积聚增长优势。充分利用低碳商机,以发展绿色经济、低碳经济为重点,大力培育战略新兴产业,推动污染增量向绿色增量转化,产值增量向效益增量转型。要通过存量转型拓展增长空间。目前,常德市工业经济挑重头的仍是烟草、机电、食品等传统工业,必须把改造提升传统产业作为调结构、扩总量的“重头戏”,瞄准产业链高端,引导和支持现有企业突破核心技术,提升装备水平,优化工艺流程,争创名品名牌,形成新的经济增长点和竞争力。要通过城市转型生发增长拉力。城市化是新时期结构调整的一条主线,要按照“区域中心城市、生态宜居城市、交通枢纽城市”的新型定位,大跨度拉开城市框架,大力度推进城市扩容与产业发展深度融合,用新型城市化拉动结构大调整、总量大扩张。
既要重局部突破,又要重整体推进
面对转变发展方式这个宏大课题,选择重要部位率先突破是必要的。但是,经济结构是一个有机整体,不能只顾一点不及其余。在经济工作中,不少地方、单位仍不同程度存在片面追求重点突破、忽视整体提高的现象。比如,有的在一、二个支柱产业上单兵突进,而忽视了产业阵营的整体设计、协调发展;有的只注重在见效快的项目上下功夫,不愿在打基础、利长远的事上花力气;有的过于看重培植典型,而忽视面上推广,等等。其结果,虽有“龙头”,却只是一枝独秀;虽在局部节点上有所突破,却形不成整体优势。在调结构过程中,必须以点“带”面,把重点突破与宏观规划、整体设计、系统优化紧密结合起来,统筹推进经济结构全面转型,而不能以点“代”面,抓重点忘一般。对于牵动结构调整全局的重大项目和重点部位、关键技术和薄弱环节、深层障碍和紧缺资源,要在精力投放、力量安排、资金支持上重点倾斜,用大投入、大改造、大改革促进大突破。与此同时,要做到胸怀全局,着眼带活全盘,促进局部调整与全局调整、重点部位与其他部位、关键环节与相关环节有机衔接、协调共进。
既要重近期利益,又要重长远发展
调结构的内容手段不同,产生的经济效应也就不同。有的见效比较快,能直接拉动经济增长,如扩大投资、增加产能等;有的则见效慢一点,或者要经过转化才能变为现实生产力,但对区域经济长远发展有利,如转换机制、研发技术等。调整结构必须坚持“近抓增长”与“远谋转型”相统一,既要重近期利益,又要重长远发展。要在调优产业的同时更加注重调活资源。优化三次产业结构及其内部结构,是当前常德市经济结构调整的重心,必须抓紧抓好。但深层次看,资源配置问题更带有根本性、长期性。如果资源流动不畅,难以配置到高效益的部位和环节中去,经济增长就缺少后劲。要通过深化体制机制改革,消除影响资源自由流动的制度性障碍,为经济长期可持续增长夯实基础。要在扩张产能的同时更加注重自主创新。要把自主创新作为增强经济长远竞争力的核心支撑,深入推进产学研合作创新,支持和鼓励现有企业全面实施技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。要在抓好项目的同时更加注重“两型”要求。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”招商原则,着力引进轻污染、低能耗、高回报的重大项目、补链项目。发展循环经济、治理环境污染,这是法治条件下政府和企业必须做的事情。要引导企业承担社会责任,强化环保意识,不能总在惩罚中清醒,总是被动地应付。
既要重经济效益,又要重民生改善
发展经济是改善民生的基础,改善民生是发展经济的终极目标;改善民生不纯粹是个花钱的领域,同时也是促进消费、拉动增长的重要动力。调结构、保增长、保民生在本质上是内在统一的。在调整结构的过程中,要把改善民生作为处理三者关系的结合点,科学谋划、协调推进。要稳步扩大劳动就业。鼓励发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业,不断扩大就业容量,稳步提高人民收入水平。要科学引导消费需求。着眼于形成扩大消费的长效机制和持久动力,坚持短期刺激措施与持久治本措施相结合,在实施好“家电汽摩下乡”、“购房税收补贴”等一些刺激消费的临时性、应急性政策措施的同时,更要顺应中央投资向民生领域倾斜的趋势,加大教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的投入,筑牢“社会安全网”,消除群众消费的后顾之忧。
既要重政府引导,又要重市场运作
行政推动是结构调整的一种手段,过去曾发挥过重要作用。现在抓结构调整,行政手段仍然不可或缺。但应当注意的是,随着政府职能转变以及社会主义市场经济体制的建立与完善,政府直接配置资源的空间越来越小。在调结构中,市场是基础,企业是主体,要保证调结构不偏离方向、不脱离正轨、不陷入低效,政府部门应找准角色位置,坚持有所为有所不为。要注重用发展规划指导结构调整,引导生产要素流向效益相对较高的领域,主动退出低效、过剩和不符合“两型”要求的领域。要注重用经济手段引导结构调整,让企业自身在竞争中权衡利益得失、优化资源配置,最终通过市场来淘汰落后企业和过剩产能。要注重用各类平台服务结构调整,为各个行业健康发展提供规范,为各类企业沟通协作牵线搭桥,为各种资源合理配置提供通道,推动经济结构加快转型升级。
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