科学分析判断经济形势 提高领导经济工作能力
——访河北省经济信息中心主任刘万玲记 者：正确分析判断经济形势，是科学制定经济工作方针政策的基础和前提，也是领导干部的基本功。请问刘主任，当前我们的经济工作面临着怎样的形势？刘万玲：综观国际国内发展大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但由于国内外经济环境错综复杂，重要战略机遇期的内容和条件有很大变化。世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，外部需求不会有大的改善；国内总体上保持了平稳较快增长的基本态势，但经济运行中也出现了新情况、新问题和新矛盾，经济增长存在下行压力。从我省来看，由于外部环境和自身经济结构等问题，目前经济运行很不理想。从世界经济基本形势看，国际政治经济环境复杂多变，金融危机以来的深度调整远未到位，世界经济低增长态势将会持续。主要体现在以下四个方面：一是金融市场动荡加剧。黄金价格创30年来最大降幅，4月15日更是创下上世纪80年代以来黄金最大单日跌幅，国际原油、铜等大宗商品期货价格也纷纷大幅下挫。美国股指告别历史高点，市场恐慌情绪上升，促使美国国债等避险资产收益率下降。日本央行推出新一轮购债措施以来，日元迅速贬值，引发了国债期货市场的剧烈波动。二是实体经济再度走弱。欧美等发达国家企业资产负债的调整尚未到位，受企业利润下降困扰，企业投资意愿不强、能力不足，重振实体经济步履艰难。三是政策困境不断显露。货币政策操作空间受限，副作用不断显现，政策制定进入两难境地。四是深度调整远未到位。美英等国过度依赖金融业的局面没有明显改变，欧美和日本政府的高债务仍在继续增长。依靠外需和国际贸易拉动的亚洲新兴经济体，结构调整的步伐较为缓慢，转型未能取得实质性进展。从国内经济基本形势看，经济全球化继续深入是我国加快发展的重大机遇，绿色产业在全球的兴起为我国产业转型升级提供了新契机。我国经济平稳发展的有利条件依然较多。一是扩大内需的政策空间仍然较大。二是民间投资将较快增长。扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效，营改增试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资和民间投资扩张，国家42个部门的“新非公36条”实施细则，有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，为民营经济和中小企业提供良好市场环境，民间投资增长较快，经济内生动力增强。三是收入增长有利于消费需求扩大。收入分配改革逐步深入，城乡居民收入增长明显加快，为扩大消费奠定了坚实基础。与此同时，国内长期积累的结构性矛盾和短期经济问题相互交织，使经济运行中出现了一些突出问题。一是财政赤字压力加大。今年以来，在企业效益下滑、结构性减税、进口减速等因素影响下，财政收入增速大幅放缓。1~5月份，全国公共财政收入同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。由于教育、科技、文化、社保和医疗卫生等民生领域支出刚性较大，同期公共财政支出增速高出收入6.6个百分点，赤字压力加大，积极财政政策空间明显收窄。二是制造业产能过剩严重。产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业，扩展到风电、光伏、碳纤维等战略性新兴产业。目前，过剩行业的投资仍在增长，而且大部分为原有水平的重复投资，有可能导致过剩程度进一步加剧。三是地方政府债务风险加大。地方融资平台主要靠银行贷款。地方政府融资平台负债规模较大，随着偿债高峰期的到来，违约风险增加，融资能力下降，对经济增长的支撑作用减弱。四是房价持续上涨。既要稳增长又要控房价，成为当前宏观调控的一个难题。从我省的经济基本形势看，我省处于工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划、冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，为我省发展提供了前所未有的机遇；随着“四大攻坚战”的全面展开，新的经济增长点将加速形成。同时也要看到当前面临的困难和挑战：企业生产经营困难尚未改善，消费、出口回落趋势尚未扭转，财政收支矛盾尚未缓解，污染治理压力仍然较大。这些都需要采取措施加以应对。记 者：正确判断形势本身不是目的，目的是为了进行科学的经济决策，制定出针对性强、切实有效的政策措施。这是做好经济工作的重要基础。面对当前的形势，我们应该怎么办？刘万玲：面对当前复杂的国内外形势，我们应该审时度势，科学应对，加快转方式、调结构、扩内需、抓创新、促改革，着重做好以下几方面：（一）加快科技创新一是加强市场行为的创新。强化企业技术创新的主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是加大科技投入。发挥政府在科技创新中的引导作用，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。三是加强人才培养。（二）积极推进新型城镇化城镇化是扩大内需的主要潜力所在。一方面，农村居民转为市民，消费水平将会明显提高，一个农民工进城后的消费水平能达到原来的三倍以上；另一方面，也会带动水、电、气、热、公共交通市政基础设施和住房等投资需求，据测算，每增加一个城镇人口，需要10万元的城市基建投资。以河北省为例，按照《河北省城镇化发展“十二五”规划》提出的目标，到2015年河北省城镇化率将达到51.5%，城镇人口增加到3800万人，年均增长170万，可带来1700亿元的城市基建投资。推进城镇化要重点做好三方面工作：一是推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，切实保障其在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益。加大相关公共支出力度，提升城镇基本公共服务能力，确保转移人口享有同城同待遇。二是增强城镇产业基础。坚持工业化和城镇化良性互动，大力发展先进制造业、高新技术产业和服务业，鼓励农民进城创业。三是提升城镇化发展质量。以节约和高效为原则，注重节能减排、低碳环保，力争用最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展成效。完善基础设施，提高城镇品位，提升管理水平，使城镇更加宜居宜业。（三）深化重点领域改革改革仍将是创造经济发展的最大红利。要加快体制机制改革，通过制度创新提高经济效率、释放发展潜力。深化改革核心是处理好政府和市场的关系。从政府角度讲，要切实转变职能，关键是深化审批制度改革，进一步减少审批事项，提高审批效率，最大限度减少行政干预，努力为企业和投资者提供最优服务。从市场角度讲，要通过深化资源性产品价格改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要深化国有企业产权制度改革和企业内部分配制度改革，进一步释放企业发展活力。（四）大力发展实体经济实体经济是稳增长的基础，也是扩大内需、改善民生的重要保障。促进实体经济发展，应在以下几个方面着力。一是加快工业转型升级。工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。要改造提升传统产业，支持引导传统产业加大技改投入，通过上新项目转型升级，加快向高端、高质、高效迈进。要大力发展战略性新兴产业。二是对小微企业实行扶持政策。小微企业是经济社会发展的重要力量，占市场主体绝对多数，我国城镇居民70%以上和农民工85%以上都在民营企业。要深化公共财政和税收体制改革，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的比例；对小微企业实行结构性减免税等优惠政策，清理不合理收费；探索改革社会保险费缴纳体系，实行大、中、小、微企业差异化费率。三是营造良好的市场环境。落实支持实体经济发展的政策，放开市场准入，拓宽投资空间，引导资源要素流向制造业实体经济领域。切实减轻负担，提高实体经济投资回报率，增强吸引力，为实体经济创造良好的发展环境。（五）大力发展服务业服务业是促进各产业融合的重要支撑，是转方式、调结构的战略重点。2012年，我国的服务业比重为44.6%，与发达国家的60%以上相比还有较大差距。要深化产业融合，重点发展知识、智力密集度高，产业附加值大，资源消耗低、环境污染少的生产性服务业。记 者：在当前错综复杂的形势面前，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，对领导干部领导经济工作的能力无疑是一次新的严峻考验，领导干部如何提高领导经济工作的能力呢？刘万玲：面对错综复杂的国内外形势，领导干部要适应新形势、新情况、新任务，着重提升五个能力。（一）提升准确判断经济形势的能力在复杂多变的国内外经济形势下，科学准确判断经济发展形势，制定有效的应对策略，是做好经济工作的重要基础。领导干部要加强对马克思主义哲学、中国特色社会主义理论、历史、社会学、世界经济和经济学知识的学习和积累，拓宽研究和认识经济现象的视角，不断探索和改进科学的分析判断方法，剖析各制约因素的内在联系，全面、客观地分析经济形势，作出正确判断。当前应增强经济工作的前瞻性、预见性，适时采取对策，防止经济剧烈波动。（二）提升推动科学发展的能力领导和推动科学发展是领导干部的首要任务，是实现全面建成小康社会的重要保证。领导干部要深刻理解科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，在实际工作中以贯彻科学发展观、推动科学发展为奋斗目标，树立以人为本的观念，牢牢把握科学发展的主动权，开创科学发展、和谐发展的新局面。（三）提升把握市场经济规律的能力在市场经济条件下，深刻理解并掌握市场经济规律，是提高领导经济工作能力的前提。领导干部要加强对经济理论和市场经济基本知识的学习，深刻理解市场经济的概念和基本特征，努力把握市场经济运行规律的内在要求。在工作实践中，要正确处理政府与市场的关系，要注重充分发挥市场机制作用。要善于总结经济建设中的经验和教训，不断深化对中国特色社会主义市场经济的认识，注重改进和完善领导经济工作的方式方法，提高科学决策水平。（四）提升调查研究的能力调查研究是了解实际情况的重要手段，对制约经济社会发展的关键问题展开深入调查，找准症结，才能制定出针对性强、切实有效的政策措施。领导干部要熟练掌握调查研究方法，提高分析研究问题的能力，通过调查研究，了解经济社会发展特点、存在问题，做到因地制宜、有的放矢地采取措施。当前在经济运行下行压力加大的形势下，更要深入调研，超前谋划，拿出促进经济平稳较快增长的对策。（五）提升谋划全局工作的能力“不谋全局者，不足以谋一域。”领导干部要以世界眼光和战略思维，深刻分析国内外经济发展全局，以全局意识谋划和统筹本地本部门各项工作，发挥各方面的积极性和创造性，形成加快发展的良好氛围和强大合力。
页:
[1]