科学分析判断经济形势 提高领导经济工作能力

——访河北省经济信息中心主任刘万玲

记 者：正确分析判断经济形势，是科学制定经济工作方针政策的基础和前提，也是领导干部的基本功。请问刘主任，当前我们的经济工作面临着怎样的形势？

刘万玲：综观国际国内发展大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但由于国内外经济环境错综复杂，重要战略机遇期的内容和条件有很大变化。世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，外部需求不会有大的改善；国内总体上保持了平稳较快增长的基本态势，但经济运行中也出现了新情况、新问题和新矛盾，经济增长存在下行压力。从我省来看，由于外部环境和自身经济结构等问题，目前经济运行很不理想。

从世界经济基本形势看，国际政治经济环境复杂多变，金融危机以来的深度调整远未到位，世界经济低增长态势将会持续。主要体现在以下四个方面：一是金融市场动荡加剧。黄金价格创30年来最大降幅，4月15日更是创下上世纪80年代以来黄金最大单日跌幅，国际原油、铜等大宗商品期货价格也纷纷大幅下挫。美国股指告别历史高点，市场恐慌情绪上升，促使美国国债等避险资产收益率下降。日本央行推出新一轮购债措施以来，日元迅速贬值，引发了国债期货市场的剧烈波动。二是实体经济再度走弱。欧美等发达国家企业资产负债的调整尚未到位，受企业利润下降困扰，企业投资意愿不强、能力不足，重振实体经济步履艰难。三是政策困境不断显露。货币政策操作空间受限，副作用不断显现，政策制定进入两难境地。四是深度调整远未到位。美英等国过度依赖金融业的局面没有明显改变，欧美和日本政府的高债务仍在继续增长。依靠外需和国际贸易拉动的亚洲新兴经济体，结构调整的步伐较为缓慢，转型未能取得实质性进展。

从国内经济基本形势看，经济全球化继续深入是我国加快发展的重大机遇，绿色产业在全球的兴起为我国产业转型升级提供了新契机。我国经济平稳发展的有利条件依然较多。一是扩大内需的政策空间仍然较大。二是民间投资将较快增长。扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效，营改增试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资和民间投资扩张，国家42个部门的“新非公36条”实施细则，有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，为民营经济和中小企业提供良好市场环境，民间投资增长较快，经济内生动力增强。三是收入增长有利于消费需求扩大。收入分配改革逐步深入，城乡居民收入增长明显加快，为扩大消费奠定了坚实基础。与此同时，国内长期积累的结构性矛盾和短期经济问题相互交织，使经济运行中出现了一些突出问题。一是财政赤字压力加大。今年以来，在企业效益下滑、结构性减税、进口减速等因素影响下，财政收入增速大幅放缓。1~5月份，全国公共财政收入同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。由于教育、科技、文化、社保和医疗卫生等民生领域支出刚性较大，同期公共财政支出增速高出收入6.6个百分点，赤字压力加大，积极财政政策空间明显收窄。二是制造业产能过剩严重。产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业，扩展到风电、光伏、碳纤维等战略性新兴产业。目前，过剩行业的投资仍在增长，而且大部分为原有水平的重复投资，有可能导致过剩程度进一步加剧。三是地方政府债务风险加大。地方融资平台主要靠银行贷款。地方政府融资平台负债规模较大，随着偿债高峰期的到来，违约风险增加，融资能力下降，对经济增长的支撑作用减弱。四是房价持续上涨。既要稳增长又要控房价，成为当前宏观调控的一个难题。

从我省的经济基本形势看，我省处于工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划、冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，为我省发展提供了前所未有的机遇；随着“四大攻坚战”的全面展开，新的经济增长点将加速形成。同时也要看到当前面临的困难和挑战：企业生产经营困难尚未改善，消费、出口回落趋势尚未扭转，财政收支矛盾尚未缓解，污染治理压力仍然较大。这些都需要采取措施加以应对。

记 者：正确判断形势本身不是目的，目的是为了进行科学的经济决策，制定出针对性强、切实有效的政策措施。这是做好经济工作的重要基础。面对当前的形势，我们应该怎么办？

刘万玲：面对当前复杂的国内外形势，我们应该审时度势，科学应对，加快转方式、调结构、扩内需、抓创新、促改革，着重做好以下几方面：

（一）加快科技创新

一是加强市场行为的创新。强化企业技术创新的主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是加大科技投入。发挥政府在科技创新中的引导作用，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。三是加强人才培养。

（二）积极推进新型城镇化

城镇化是扩大内需的主要潜力所在。一方面，农村居民转为市民，消费水平将会明显提高，一个农民工进城后的消费水平能达到原来的三倍以上；另一方面，也会带动水、电、气、热、公共交通市政基础设施和住房等投资需求，据测算，每增加一个城镇人口，需要10万元的城市基建投资。以河北省为例，按照《河北省城镇化发展“十二五”规划》提出的目标，到2015年河北省城镇化率将达到51.5%，城镇人口增加到3800万人，年均增长170万，可带来1700亿元的城市基建投资。推进城镇化要重点做好三方面工作：一是推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，切实保障其在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益。加大相关公共支出力度，提升城镇基本公共服务能力，确保转移人口享有同城同待遇。二是增强城镇产业基础。坚持工业化和城镇化良性互动，大力发展先进制造业、高新技术产业和服务业，鼓励农民进城创业。三是提升城镇化发展质量。以节约和高效为原则，注重节能减排、低碳环保，力争用最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展成效。完善基础设施，提高城镇品位，提升管理水平，使城镇更加宜居宜业。

（三）深化重点领域改革

改革仍将是创造经济发展的最大红利。要加快体制机制改革，通过制度创新提高经济效率、释放发展潜力。深化改革核心是处理好政府和市场的关系。从政府角度讲，要切实转变职能，关键是深化审批制度改革，进一步减少审批事项，提高审批效率，最大限度减少行政干预，努力为企业和投资者提供最优服务。从市场角度讲，要通过深化资源性产品价格改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要深化国有企业产权制度改革和企业内部分配制度改革，进一步释放企业发展活力。

（四）大力发展实体经济

实体经济是稳增长的基础，也是扩大内需、改善民生的重要保障。促进实体经济发展，应在以下几个方面着力。一是加快工业转型升级。工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。要改造提升传统产业，支持引导传统产业加大技改投入，通过上新项目转型升级，加快向高端、高质、高效迈进。要大力发展战略性新兴产业。二是对小微企业实行扶持政策。小微企业是经济社会发展的重要力量，占市场主体绝对多数，我国城镇居民70%以上和农民工85%以上都在民营企业。要深化公共财政和税收体制改革，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的比例；对小微企业实行结构性减免税等优惠政策，清理不合理收费；探索改革社会保险费缴纳体系，实行大、中、小、微企业差异化费率。三是营造良好的市场环境。落实支持实体经济发展的政策，放开市场准入，拓宽投资空间，引导资源要素流向制造业实体经济领域。切实减轻负担，提高实体经济投资回报率，增强吸引力，为实体经济创造良好的发展环境。

（五）大力发展服务业

服务业是促进各产业融合的重要支撑，是转方式、调结构的战略重点。2012年，我国的服务业比重为44.6%，与发达国家的60%以上相比还有较大差距。要深化产业融合，重点发展知识、智力密集度高，产业附加值大，资源消耗低、环境污染少的生产性服务业。

记 者：在当前错综复杂的形势面前，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，对领导干部领导经济工作的能力无疑是一次新的严峻考验，领导干部如何提高领导经济工作的能力呢？

刘万玲：面对错综复杂的国内外形势，领导干部要适应新形势、新情况、新任务，着重提升五个能力。

（一）提升准确判断经济形势的能力

在复杂多变的国内外经济形势下，科学准确判断经济发展形势，制定有效的应对策略，是做好经济工作的重要基础。领导干部要加强对马克思主义哲学、中国特色社会主义理论、历史、社会学、世界经济和经济学知识的学习和积累，拓宽研究和认识经济现象的视角，不断探索和改进科学的分析判断方法，剖析各制约因素的内在联系，全面、客观地分析经济形势，作出正确判断。当前应增强经济工作的前瞻性、预见性，适时采取对策，防止经济剧烈波动。

（二）提升推动科学发展的能力

领导和推动科学发展是领导干部的首要任务，是实现全面建成小康社会的重要保证。领导干部要深刻理解科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，在实际工作中以贯彻科学发展观、推动科学发展为奋斗目标，树立以人为本的观念，牢牢把握科学发展的主动权，开创科学发展、和谐发展的新局面。

（三）提升把握市场经济规律的能力

在市场经济条件下，深刻理解并掌握市场经济规律，是提高领导经济工作能力的前提。领导干部要加强对经济理论和市场经济基本知识的学习，深刻理解市场经济的概念和基本特征，努力把握市场经济运行规律的内在要求。在工作实践中，要正确处理政府与市场的关系，要注重充分发挥市场机制作用。要善于总结经济建设中的经验和教训，不断深化对中国特色社会主义市场经济的认识，注重改进和完善领导经济工作的方式方法，提高科学决策水平。

（四）提升调查研究的能力

调查研究是了解实际情况的重要手段，对制约经济社会发展的关键问题展开深入调查，找准症结，才能制定出针对性强、切实有效的政策措施。领导干部要熟练掌握调查研究方法，提高分析研究问题的能力，通过调查研究，了解经济社会发展特点、存在问题，做到因地制宜、有的放矢地采取措施。当前在经济运行下行压力加大的形势下，更要深入调研，超前谋划，拿出促进经济平稳较快增长的对策。

（五）提升谋划全局工作的能力

“不谋全局者，不足以谋一域。”领导干部要以世界眼光和战略思维，深刻分析国内外经济发展全局，以全局意识谋划和统筹本地本部门各项工作，发挥各方面的积极性和创造性，形成加快发展的良好氛围和强大合力。