社区综合体制改革：“铜陵模式”影响深远
一、改革的基本做法改革的基本做法，就是“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。
一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级。整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制。新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构，实现社区党工委、居委会和社区公共服务中心（社区服务中心）的责权利有机统一，建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。
两个实行：实行社区扁平化管理、网格化管理。一是扁平化管理：街道撤销后，城市管理由“市、区、街道、社区”四级管理变为“市、区、社区”三级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。二是网格化管理：按照“属地管理、条块结合”原则，每200―300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，实行AB岗工作制，专门业务工作为A岗，对网格内各项事务负责为B岗，实行各项业务在前台一口受理、后台分类处置。
三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区志愿服务体系。一是完善社区公共服务体系：在区与社区之间的承接体制、对接机制上进行全面深入的创新，按照网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，细化社区网格人员的责任分工。二是完善社区市场化服务体系：把政府原先承担的实际应由社会组织提供的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现公共治理主体的多元化。三是完善社区义务服务体系：组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织志愿者为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。
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二、改革的基本评价
铜陵市是全国第一个在全市范围内全部撤销街道办事处的地级市，从目前的效果来看，改革的大方向是正确的。主要体现在“五个更加”上：
（一）更加巩固了党在基层的执政基础。社会管理体制改革的核心问题是通过社会管理体制改革，加强党执政基础，维护社会和谐稳定，增强社会活力，提高人民群众物质文化生活水平。铜陵市社区综合体制改革在各社区建立社区党工委，党工委直接隶属于区委管理，主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负全责。通过加强社区党组织建设的创新，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础。
（二）更加强化了社区居民自治的功能。铜陵市在设定改革的指导思想和总体思路时，就把去行政化、强化居民自治，作为改革的突破口和主攻方向，并且动了很多脑筋，想了很多办法。铜陵市在社区综合体制改革中，积极推进群众性自治组织建设，完善居民自治制度，充分发挥社区居民的主体作用。制定出台了进一步完善社区居委会组织体系建设的意见，明确社区居委会及下属各委员会、居民小组长和楼栋长的职责任务，合理设置居民小组，配齐配强居民小组长和楼栋长。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，完善社区民主自治的体制机制，民主选举、民主决策、民主评议的氛围进一步形成，社区居民的知情权、评议权、监督权得到充分行使。
（三）更加重视了资源配置向社区倾斜。现在不少地方有一些不合理的现象，那就是层级越高的单位占有的资源越多，但他们离群众较远，难以直接为群众服务。而层级越低的单位拥有的资源却越少，他们能够直接发现问题，但苦于手段不够，解决不了什么问题，老百姓叫“干瞪眼”。更加重视各种资源向社区倾斜、为基层多配置，这是解决问题的重要之道。
（四）更加贴近了居民的需求而开展服务。铜官山区在实行社区综合体制改革后，在区与社区之间的承接体制、对接机制上进行了全面深入的改革创新。按照网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，细化了社区网格人员的责任分工，夯实了管理基础。社区服务理念和服务模式发生了巨大变化，社区运行机制更加科学高效。
（五）更加优化了社区工作者队伍的素质。铜官山区在改革中，紧紧围绕优化结构和社区工作队伍素质的提高，注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设。区直部门、街道办事处优秀人才充实到基层，稳定了社区工作者人心，优化了社区工作者的年龄和知识结构，使社区的管理上了新层面，服务理念发生了新变化。目前，一支以社区党工委、居委会成员为骨干，社区工作者和社区志愿者为补充的高素质专业化社区工作者队伍初步建立。□裴学和王世平施立平 翻出来这个贴子，膜拜一下 改革的基本做法，就是“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。 体制改革成功案例！！！ 协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织
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