关于促进小城镇房地产市场健康发展的建议
小城镇是连接城乡经济的纽带。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。而小城镇房地产市场的发展必将加快小城镇的建设，对加速我老秘网市经济发展，加快城市发展重心南移，促进小城镇协调发展，均衡城乡资源，全面建设小康社会具有重大的战略意义。
一、目前我老秘网市小城镇房地产发展中存在的主要问题
目前我老秘网市小城镇住宅建设主要是居民自筹资金，自行组织建设为主，普遍存在着城镇布局不合理，功能定位不清，城市效益低下，重复建设，数量大且水平低等问题，导致土地资源浪费严重，城市也毫无美观可言。其主要原因：一是小城镇建成区面积过小，已成为小城镇房地产发展的瓶颈。二是小城镇人口规模偏低，房地产消费能力不足。三是农村居民点布局分散，平均规模小，不利于土地的高效使用。四是财政对基础设施的投入不足，房地产产业发展水平较低。五是开发方式简单落后，缺乏科学的规划体系。
二、促进我老秘网市小城镇房地产市场发展的建议
1、充分发挥财政扶持作用。一是鼓励塑造城镇特色风貌。凡经市规划部门审定，对小城镇招标引入国外一流设计力量参与特色风貌设计的区、县，市政府可以按中标设计费的一定比例予以补贴。另外，市、区县、镇可以联手建立小城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金，每年酌情向基础设施经营实体投入一定的资金。二是支持城镇基础设施建设。凡列入市固定资产投资计划的小城镇基础设施建设项目的贷款，可以由市、区县、镇政府财政各按贷款利息的一定比例给予贴息。三是加大其他财税政策对小城镇建设的支持力度。对小城镇的旧城改造、市政、绿化、住宅建设等项目，给予一定的财税政策支持。
房地产开发企业缴纳的各项地方税收，专项用于小城镇住宅小区的公益性设施和绿化环境建设，吸引市中心城市居民入驻小城镇；通过土地有偿使用取得土地使用权，并按规定交清土地出让金的城镇，分别由市、区县两级政府按原收入渠道实施专项返还；购买小城镇范围内商品住宅的个人，享受个人所得税税基抵扣的优惠政策。
2、建立宅基地流转制度。土地的“农转非”是当代中国小城镇发展的主题之一，也是城镇化过程中不可或缺的要素。因此，应尽快建立宅基地流转法律制度，在保持农村宅基地集体所有的基础上，政府取消原有的限制农村宅基地流转的相关规定，对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋，颁发《集体土地使用证》、《房屋产权证》等证书，允许农村宅基地进入土地交易市场，和城市商品房、房改房一样，合法上市转让。
改革土地使用制度。目前我老秘网市小城镇的经济发展水平以及消费者的收入水平，与市区相比，还存在着很大差距。因此，建议将目前的土地出让制改为租赁制，土地产权不进入交换，使房屋与土地分离，不收取土地出让金，而是把相应的地租体现在持有环节征收的物业税中。房地产开发商须在第一次取得土地使用权时，缴纳“土地使用权补偿金”，商品房卖出后，由其产权人缴纳地租，未卖出的商品房则由开发商承担租金。
3、鼓励开发商投资建设小城镇。小城镇房地产产业发展的首要的、集中的难点是资金。由开发商统一开发，可以使小区规划建设和建筑设计达到较高的水平，可以解决因资金不足而造成房地产产品档次过低，质量较差，配套设施不齐等问题。也有利于集中化管理和社会化服务体系的建立，物业管理水平也可以得到很大提升。
各级政府应重点在土地使用制度、户籍管理制度、税收优惠政策、金融扶持政策等方面，制定相应的鼓励政策，以吸引开发商特别是外地开发商的投资。引导农村人口、城市人口向小城镇转移。应大力发展乡镇企业，实行产业升级，改善就业环境，开放城乡劳动力市场，以利于农业人口向非农产业转移。要尽快建立多层次、多类型的医疗保障制度和社会养老保险制度，使居民和农民能感受到居住在城镇的医疗治疗的便利性。通过转移和吸收城市过剩资源，调整产业结构，均衡城乡发展，解决大城市发展过程中的瓶颈问题。
关于加大力度引进培育我老秘网市总部经济的建议
“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来税收、消费、就业、产业乘数、社会资本等多种经济效应。
从我老秘网市当前发展现实情况来看，虽然存在城市化水平还不够高，城市辐射影响力还不够大等因素制约，但在辽宁省沿海经济带发展战略以及锦州市加快建设网络化都市，积极打造“辽西沿海经济区现代服务业中心城市、渤海湾物流之都”，逐步推进产业梯度转移等大背景下，积极引进培育总部经济型企业既具备诸多有利条件，又具有广阔发展前景。
为此，为实现“十二五”我老秘网市总部经济型企业突破性发展，全面提升城市综合服务功能和辐射功能，提出如下建议：
第一，明确总部经济发展思路。要注重总部经济和城市发展、产业导向相结合，和企业回归、楼宇经济相结合；培育总部和引进总部相结合；政府引导和市场主导相结合。充分利用开发区晋升为国家级开发区和“全国加工贸易梯度转移重点承接市”政策优势，坚持政府引导力、市场配置力、企业主体力“三力并举”，集聚发展要素，整合锦州区域资源，加强招商引资，努力招引一批国内外知名企业总部或分支机构扎根锦州，积极构建与城市功能相匹配、与科技创新相协调、与现代产业体系相适应的总部经济发展新格局。
成立由市政府主要领导担任组长、相关部门主要领导作为成员的全市推动总部经济工作领导小组，定期研究总部经济发展工作。市政府要设立促进总部经济发展专项引导资金，主要采取以奖代补的方式，经过市政府考核评定，重点对总部经济发展绩效突出的重点项目给予奖励支持。
第二，强化规划引导，形成总部经济发展基本框架。总部经济发展涉及面广，需要统筹规划，有序推进。利用我老秘网市地缘优势，积极推进中央大街和上海路商业黄金带建设，按照现代城市经营理念，在现有的基础上改造和完善以中央大街和上海路为中心的商业黄金带。加大基础设施建设，加快商务设施配套，积极争取引进中国500强、行业100强企业来锦州设立地区总部和集团总部。在加快基础设施建设的同时，努力推进现有商业企业的调整和提升，大力引进商贸、商务、房地产等总部企业，着力打造聚集跨国公司和集团总部的总部经济型企业集聚区，打造锦州的“王府井”。
狠抓载体建设，加快楼宇经济建设步伐。合理规划楼宇布局，提高楼宇整体档次，完善楼宇停车场、商务餐饮、商务会展、商务娱乐休闲等商业、文化、生活配套服务设施，精细化运作，积极引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集，发挥产业聚集效应，缩减商务成本，形成专业特色楼宇，从而提高楼宇的档次和水平，打造楼宇经济产业链。
第三，制定完善优惠政策，加大总部经济型企业扶持力度。一是根据不同行业的特点，抓紧制订鼓励和扶持总部经济发展的政策，明确总部企业认定标准、认定程序、管理服务部门、财政奖励办法等。对入驻企业技术改造、新产品开发等工作纳入全区规划管理，享受相应政策扶持。对有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴等问题，应做出明确规定，给予适当的优惠政策。二是制定特定总部集聚区扶持政策，鼓励引导行业聚合，发挥政策的区域导向作用，打造特色总部楼和总部区块。三是根据我老秘网市产业发展导向，把总部经济发展任务按照属地化原则分解到责任单位，并由相关职能部门协助，积极引进适合本区域发展的总部企业，实现总部经济的合理优化发展。
第四，加强政府服务意识，改进总部经济发展环境。创新管理模式和服务机制，加强对外宣传，为总部经济营造一流的软环境。把发展总部经济列为重要战略，建立市领导与工业、金融、商贸、物流等重点行业总部企业联系服务制度；建立总部经济工作联席会议制度；建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制；建立已引进总部企业和拟引进总部企业的信息档案和责任落实机制。
精心组织、精细策划，加大宣传造势，就我老秘网市总部经济进行针对性、系统性的宣传，具体包括宣传总部经济的优惠政策，锦州在辽宁的地位，取得的经济社会发展成就，发展总部经济具备的基础和优势，以增强社会各界对锦州市发展总部经济的认知度和认同度。此外，建立总部企业绿色通道服务制度，定期举办“总部经济发展论坛”，邀请国内外一流的专家，共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路，充分“借脑”、“借智”，发展我老秘网市总部经济。
关于妥善解决工业园区征占土地与群众利益关系问题的建议
根据市委、市政府“以工业园区为载体，加速工业化进程”的指示精神，我老秘网市四个县（市）的4个重点工业园区建设经过两年的艰苦努力，都已具备了承载项目落地的能力。工业园区建设得到较快发展的同时也带来了不容忽视的问题，即工业园区征占用地问题已经成为我老秘网市**人数最多的热点问题。为保障“十二五”规划的顺利实施，妥善解决好县域经济发展中工业园区征占土地与群众利益关系问题，提出以下建议：
一、合理分配工业园区征占村机动用地的补偿金，公开村级集体补偿金的使用情况
由于机动地的使用者是村委会，所以有的村机动地被征用后土地的补偿费就被村委会使用了，有的甚至进了少数村干部的腰包，造成村民集体**。机动地属于村集体土地的一部分，因此，补偿利益应该由村民集体享有。建议：一方面要制定科学合理的分配方案，把集体补偿金合理地分配给村民，保障村民的既得利益；另一方面，对村委会留下的集体使用的补偿金，在使用时必须公开、透明，采取“一事一议”的方法，在征得大多数村民同意情况下方可使用。
二、合理制定征地补偿价格，提高对失地农民的补偿标准
目前我老秘网市县域4个重点工业园区征用土地价格普遍偏低。省里制定的区片地价是义县2万元/亩，黑山2.5万元/亩，北镇和凌海是3万元/亩。而按照国家制定的15类土地出让价格最低标准的规定，出让土地最低价格：凌海是9.6万元/亩，北镇是8万元/亩，黑山、义县都是6.4万元/亩。总体上看，我老秘网市四县（市）出让土地最低价格是征用土地价格的三倍以上，与招拍挂价格相差更大。建议土地征用时对失地农民的补偿价格，参照征用时的市场价格适当调整，根据市场变化和物价上涨因素，适当提高失地补偿标准，同时政府部门应合理分配补偿比例，为失地农民争取更大的补偿利益。
三、改变一次性货币补偿方式，实行补偿形式多样化
目前我老秘网市工业园区征地对农民的补偿基本上都是采取一次性货币补偿，这种补偿方式只考虑了失地农民的眼前利益，而忽略了他们的长远利益，忽略了农村土地所承载的多重社会功能。农民在失去土地的同时，其享有的依附在土地上的其他权益，如财产权、基本生活保障权、就业权以及享受政府惠农政策权等权利也一并消失了。同时，单一的补偿形式还造成财政负担过重、补偿标准较低、农民失地又失业等现象。因此，建议实行就业安置、土地入股、划地安置、建立社会保障等多样化的补偿形式，这样既能减轻财政负担，又能充分保障失地农民的利益。
四、规范土地征用程序，确保被征地农民的知情权
农民享有农村土地的承包经营权，同时在土地被征用时，依法享有知情权、参与权、监督权、获得赔偿权等。在被征地及相关青苗补助费、地上附着物的补偿标准制定方面，尽管法律、法规规定农民有知情权和参与权，但有的园区征地时由乡（镇）和村的干部来决定，农民没有议价权及相关补偿标准的最终决定权，侵犯了农民的财产权、知情权。所以，政府应规范征地行为，依法保障被征地农民的合法权益，建立一个公正、有序、和谐的征地制度。
五、加强对被征地农民补偿金的管理，防止“因征致贫”现象发生
据调查，我老秘网市失地农民得到补偿款后，有的就不想干活了，出现了赌博、打黑彩票的现象，有的村民甚至输光了补偿款。他们没有了赖以生存的耕地，更没有其他技能，大部分拿到补偿款的原村民都处于“清闲”状态，有的苦于投资理财经验和知识的匮乏，大肆消费，对自己的未来感到困惑迷茫，形成“种地无田、就业无门、社保无份”的三无困境，用不了多久就会出现“因征致贫”现象。因此，有关部门应给予相关指导，加强对失地农民补偿金的管理，让手中有钱的失地农民学会怎样理财，避免坐吃山空，陷入失业困境。同时，应建立补偿金专用账户，给失地农民办理一户一折，实行补偿款项直接划转，以减少不必要的中间环节，避免补偿款被占用、挪用、甚至截留的现象发生。
六、建立失地农民的长期保障机制，解决失地农民后顾之忧
调研中我们了解到，由于大多数农民用完土地补偿金后，缺乏长期稳定的生活保障，从而生活陷入困境。农民失去土地后，在社会上的竞争力非常有限，进城务工困难，多数成了“下岗”失业农民，形成新的不安定因素。因此，政府应有计划地组织失地农民参加技能培训，积极稳妥地组织、引导失地农民从事新的生产行业，同时，建立保险公司、商业经营和政府合作的模式，通过个人、集体和政府三方共同出资来参保，设立失地农民社会保障基金，有效地解决失地农民社会保障问题。
土地是农民的基本生活保障和重要生产资料，因此应逐步建立起“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，应土地征收征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险同步进行，构建保障失地农民权益的长效生产、生活机制，让失地农民充分分享工业园区建设所带来的经济发展和现代文明成果。
关于动员全社会的力量参与保障性住房建设的建议
在当前我国城市房价居高不下背景下，国家提出了建设包括“经济适用房、廉租房、公共租赁房”在内的保障性住房的要求，各地政府也相继启动了建设保障性住房的工程。但是相对于当前过于庞大的需求，仅靠政府的力量也无法从根本上解决这个问题。从当前的现实情况看，各地政府要想从根本上解决城镇“双低”家庭住房问题本已力不从心，就更无法解决大量涌入城市的农民工住房问题。低收入务工人员既无力购买商品房，也无法享有目前的经济适用房申请资格。已经成为影响民生和社会稳定的重大问题。
因此，建议：动员全社会的力量参与，特别是有能力、有志于社会公益事业的众多民营企业投入到保障性住房的建设和管理。形成政府与社会、企业合力解决“双低”家庭住房问题的新格局。借鉴其他国家在保障性住房建设管理方面的成熟经验，从以下几个方面进行保障性住房的规划、建设、管理：
1、将保障性住房建设纳入城市建设规划。要将保障性住房的建设任务纳入近期建设规划的用地规划，确保城市保障性住房用地的有效供给，区位布局和相关资金投入。
建立保障性住房建设管理的相关标准和法规。政府要针对保障性住房建设和管理制订严格的标准和相关法规，要求参与建设和管理的企业严格遵守运作，政府相关部门设立检查制度，一旦发现企业违规，政府依法对违规企业给予处罚。
2、政府在土地出让(出租)、资金信贷、政策优惠上支持企业参与廉租房建设。土地部门在年度土地供应计划中优先给予安排保障性住房用地指标，单列用地指标，以行政拨划方式或优惠价格出让出租形式向投资建设廉租房的企业提供建设用地；由银行向企业提供经营性物业贷款，企业通过房屋租金的收取能够支付贷款，从而保证企业的正常营运；对参与廉租房建设的企业减免部分税费，给予进城农民工购房、租房补贴。
3、政府投资建设部份，根据企业对社会贡献程度发放相应的购房指标。对于政府投资建设的保障性住房，可根据企业对社会贡献程度，设定年纳税额、解决就业人数等指标，例如按照年纳税额每100万或者解决就业人数每100人发放购房指标到每个企业。企业按照所得指标分配给符合条件的员工。
企业按标准和规范建设与管理廉租住房安置区。参与廉租住房的建设和管理应纳入社会公益性事业，不以盈利为目的。因此，政府应严格审查廉租住房建设和管理企业的资质，挑选那些具有社会责任感、诚实守信、有片区开发能力和综合经营能力的企业参与廉租住房安置区的建设和管理。参与建设和管理的企业主要靠自筹资金，合理规划，配套设计，成片建设，滚动开发，统一物管的方式进行。
4、设立廉租房投资基金。借鉴美国等国家低收入住房返税政策：公司或投资基金，投资符合一定建设标准的住房，政府将在10年内以抵税的形式每年返还整个工程造价的4%给廉租房开发商，减免额在10年内分期返还等政策。据统计，享受了低收入住房返税政策之后，廉租房投资基金的年收益率能达到8%左右。这不是很高的投资收益率，但由于廉租房的投资风险小，收益相对稳定，因此吸引了许多对资金安全性要求较高的投资者，充分调动了社会资金参与建设。
关于建立锦州市企业社会责任考评体系的建议
企业是支持我老秘网市城乡建设与发展的主力军，是我老秘网市经济发展与社会发展的骨干力量，是我老秘网市综合水平和能力提高与否的集中体现。但是，如果我们只考虑企业的经济实力与水平，只考虑企业对经济发展的贡献，忽视乃至轻视企业社会责任，对国家、对社会、对百姓都是有害无益的。因此，建立锦州市企业社会责任考评体系意义重大而深远。
一、是贯彻落实我国《公司法》的需要。我国《公司法》第五条 明确规定“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”因此，企业承担社会责任不仅是道义上的要求，更是法律上的要求。
二、是政府对企业进行宏观管理，保证企业依法经营的需要。国家不仅要管企业的依法“生”??依法登记成立。同时，还要保证企业依法“活”??依法进行生产和经营活动。企业追逐经济利益是其本性的要求，也是其存在的价值所在，更是投资者之所以投资的目的所在。但作为政府我们不能对企业的违法活动置之不理，放任自流。
三、是企业自我管理的需要。一个负责任的企业不能把赚钱作为其企业存在的惟一目的，而是在赚钱的同时兼顾国家利益、社会利益、职工个人利益。现在一些企业一提“社会责任”就认为是捐款，其实，企业捐款是一个尽社会责任的一种方式，一种表现，但绝不是企业社会责任的全部。建立企业社会责任考评体系有利于完善企业的治理结构，有利于企业全面发展。
为此，我们认为市政府有关部门应从一下几方面采取相应措施：
1.制定《锦州市企业社会责任考评体系实施办法》，其基本内容包括但不限于：（1）经济责任，包括主营收入、净利润、净利润、纳税总额。（2）产品与服务，包括是否设立产品研发中心、是否存在产品质量安全问题重大消费者投诉案件、是否通过产品质量认证ISO9001。（3）环保，包括有无环保设备与措施、有无环保违规未达标事件等。（4）慈善公益事业，包括每年公益捐赠支出、净资产社区公益事业等。（5）信息披露，包括是否发表企业社会责任报告，是否对社会责任报告进行第三方审验等。（6）公众形象，主要指锦州新闻媒体与网络民意调查情况。
2.做好对锦州市所有企业包括民营企业进行全面地的摸底调查工作。为全面贯彻落实企业社会责任考评实施办法提供基础性材料。
3.在政府相应的机构设立企业社会责任考评机构，以管理与监督企业社会责任落实情况。
关于进一步优化本市民营经济发展环境的建议案
随着改革开发的不断深入和市场经济的日益完善，我老秘网市民营企业的地位和作用已经发生了巨大的变化，但同时我们也看到，我老秘网市民营企业在发展过程中表现出来的一个突出问题是做不大。为什么我老秘网市民营企业做不大呢？有两大方面的因素，一是企业内部，二是外部环境。
从企业内部因素看，一、一些民营企业家怕做大后有风险，有一些则表露出“小富即安，小成即满”的传统思想观念，从而束缚了企业的发展壮大。第二，民营企业大多采取的是家族式的组织形式，所有权和经营权结合在一起，这“两权合一”的产权关系在企业规模做大后问题就凸现了。内部管理靠人情而不是靠制度，家族问题和企业问题常常纠缠在一起。第三，有些民营中小企业没有确立企业的发展战略，企业发展到一定的规模，有了一定的资金积累时就盲目扩张，结果使企业陷入困境。第四，企业发展缺少优秀的人力资源，随着企业发展的规模不断扩大，生产不断发展，以及市场竞争日益加剧，不少企业面临人才困境，相当多的民营企业还不能为人才提供持续工作和生活条件。
从外部环境看，第一，一些企业认为“资金不足”是发展面临的最大困难。企业面临的融资困难，从根本上说主要有企业本身、银行、政府三方面。民营企业自身的经营状况有许多不利于融资的因素；商业银行自身利益驱动服务对象偏重于国有大中型企业；政府的政策支持力度不够：第二、政府有些部门在立项、审批、贷款、税赋诸方面对民营企业区别对待，致使民营企业在与国有企业、外资企业竞争中处于不利地位。第三、企业社会负担过重制约着企业的发展。一些企业认为近年承担的社会责任明显增加，有的企业明显表示怕做大就是担心“隐性收费”庞大。
我们认为，努力营造优良的发展环境是对民营经济发展的最大支持、最大帮助。因此，建议优化民营企业发展的三大环境：
一、优化政策环境：良好的政策环境是引导、刺激、推动民营经济发展的重要条件，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是优化民营经济发展的依据，应认真贯彻落实。
二、优化法制环境：民营经济发展环境的管理与维护，必须纳入法律化、规范化、制度化轨道。通过进一步完善法律法规，严格规范执法，为民营经济营造宽松、公平、安全的发展环境。
三、优化服务环境：优质高效服务是加快民营经济发展的强大动力，要建立健全企业的社会化支持和服务体系，为民营经济发展提供金融、信息、管理、技术、人才、法规、税收等全方位的综合服务。同时，要改进监管方式，扶持和保护商家客户合法经营。
具体而言，以下六项工作重点必须认真对待和及时加以完善，一是要完善市场法规，规范市场行为。二是要增加融资渠道，改善融资难，三是建立和完善社会保障体系及提高管理部门办事效率，四是规范收费行为，杜绝乱收费，五是减少行政部门干预及建立中小企业管理和服务机构，六是加强税收管理，公平税赋。
关于我老秘网市建立融资信息中介平台的建议
融资难是制约我老秘网市中小企业快速发展的瓶颈，金融机构苦于找不到适合的客户，出现企业“贷款难”和银行“放贷难”并存的现象，这并不仅仅由于中小企业在创业初期没有拿出来银行认可的土地、厂房作为抵押的资产造成的，还有如银企之间的信息不对称、融资渠道少等其他因素，可行的解决办法是：我老秘网市建立“融资信息中介平台”，具体操作办法建议如下。
一、建立融资信息中介平台
由市政府金融办牵头，人民银行、市银监分局和政府相关职能部门协办，建立锦州市融资信息中介平台，建立银企对接网，定期发布企业融资需求，联合有关部门发布企业名录和资金需求书，帮助各金融机构挖掘客户潜力。该平台具有“银企对接、核查资质、政策辅导、信息发布、行政审批、监督管理”等功能。需要融资的企业可以通过该平台老秘网在线咨询各类金融机构信贷政策、业务、产品等问题，还可在线提出融资申请；金融机构可以通过该老秘网为中小企业融资提供政策指导和产品推介，开设在线客服，及时对企业咨询进行解答，对企业提交的融资申请完成在线预审；相关行政审批部门可以通过网络平台为企业办理贷款审批过程中的各种行政审批事项。初步实现贷款企业不需花费任何成本，即可在网上得到金融机构是否予以贷款明确回复意见的目标。
二、中小企业实行会员准入制
我老秘网市中小企业以会员身份自愿加入融资信息平台，企业提供营业执照、税务登记等法律文件由融资平台进行初步核查后登记入会，入会后，企业将企业资产、财务资料、生产规模等企业核心资料授权融资信息平台对外公布。
三、跨地域吸引更多金融机构加入融资中介平台
我老秘网市融资渠道少，融资产品匮乏，除工、农、中、建四大国有商业银行外，我老秘网市中小企业融资渠道主要是锦州银行。因此，融资信息平台主要是吸收我老秘网市农村信用社、小额贷款公司及小型担保公司等金融机构加入。另外，更为主要是吸收未在我老秘网市设立办公机构的上市银行如民生银行、深圳发展银行等加入平台，同时吸收在沈阳市设立的辽宁省融资租赁公司加入，尝试吸引国内、国外风险投资机构，**基金加入。
四、聘请专业人士加入融资信息平台
金融机构贷款品种众多，企业贷款所需材料千差万别，为避免因企业准备贷款材料不足，或数据文字失误造成金融机构对企业贷款真实性产生怀疑，以平台为中介，聘请金融机构人员、会计人员、评估人员为顾问，对企业进行专业指导，帮助企业制作贷款申请、财务资料等文件，并根据掌握的相关信息，有针对性向金融机构申请贷款。
五、协助办理抵（质）押登记
办理贷款所需工商局质押登记、国土资源局土地抵押登记、产权监理处房屋抵押登记，通过平台为企业办理贷款审批过程中的各种行政审批事项，网上申请，网上预审，在限定时限内完成行政审批工作。
六、协助进行贷后管理
协助金融机构进行贷后管理，督促企业及时还款，对出现贷款风险的企业提出警告，拖欠贷款不还企业、企业负责人、企业股东在平台公示，情节严重时，开除企业会员资格。
我老秘网市建立“融资信息中介平台”，不仅仅为中小企业提供融资平台，也为我老秘网市中小企业提供展示的窗口。
政府要加强大学生创业就业扶持力度的建议
问题与分析：
大学生就业难已经是摆在我们面前的民生大问题，支持大学生创业就业，关系到家庭的稳定、社会的和谐。但在当前，大学生就业仍存在很多问题。如许多大学生毕业即无业；女大学生就业难，企业用工存在着严重的性别歧视；就业的大学生工资待遇极低，很多企业不给上各种保险等。请政府多关注大学生的发展，多支持和鼓励大学生创业就业，使她们在锦州经济建设中发挥更大的作用。
建 议：
1、建议市政府成立大学生就业工作协调小组。主管就业工作的领导担任协调小组组长，政府相关职能部门组成协调小组成员单位。定期研究解决大学生创业就业工作，使大学生创业就业能够及时得到有效的解决。
2、政府部门要建立与毕业但未就业的大学生的联系制度，定期为没就业的大学生提供用工信息，帮助他们找到合适的岗位。
3、制定大学生创业就业工作专项活动经费制度。对大学生开展各种宣传、教育、咨询、培训、就业指导等工作。各级财政每年要提供开展此项工作的专项经费，纳入财政预算，逐年递增。
4、应充分发挥社会各类职业技能培训机构的作用，加大对大学生创业就业技能培训的力度。社会各类职业技能培训机构，要高度重视对大学生创业就业技能的培训，开设适合大学生特点的就业技能培训课程。
5、政府对大学生自主创业和灵活就业的项目要给予扶持。
6、各级政府要采取必要措施鼓励企业积极吸纳大学生就业，并逐步克服和纠正企业用工中的性别歧视。对于吸纳大学生多的企业政府应给企业政策及资金的支持。
进一步加强城市建设打造宜居城市的建议
实现稳定进入第一方阵的发展战略，建设辽西区域中心城市，召开“花博会”等为我老秘网市经济社会发展和城市形象建设描绘了美好的发展远景。绿化、美化、亮化、净化工作是改善城市环境、提升城市形象的重要因素，也是学习实践科学发展观、实现稳定进入第一方阵战略的重要内容，是市委、市政府、情为民所系、利为民所谋爱民情怀的具体体现。通过"四化"，使我老秘网市城区的城市建设和市容市貌提升品位和档次，使我老秘网市城市环境、城市面貌有一逐步形成根本性改观，使我老秘网市成为滨海宜居的城市，这是广大市民的期盼，也是实实在在的民心工程。
近几年来，特别是去年以来，市政府加大了对城区环境建设的的投入，取得了显著成效，得到了广大市民的高度评价。但是和大连等城市相比，我们的差距还很大。为了顺应人民群众对城市建设和市容市貌提升品位和档次工作的新期盼，建议2011年要进一步对所有街道、道路、临街建筑、商场店面绿化、美化、亮化、净化工作，使之达到整洁、美观，焕然一新。具体建议如下：
一、在城市绿化方面
一是要加紧制定提升城市绿化景观实施方案，合理搭配本地树种与外地树种的种植。二是要突出重点。老城区主要街道、渤海大道、龙栖湾新区和重要的交通节点都要有绿化景观带。在市民可视范围内，要有树有花有草。三是要把小区绿化作为考核内容。目前，一些小区绿化工作滞后，老社区基本无绿化。
二、城市美化
一是要对城市建筑楼群，特别是沿街沿路的建筑物要进行粉刷。二是对临街临路建筑的小招贴、小广告进行彻底清除。三是对商家牌匾规格进行统一。四是对街道的电杆和电线，电缆等进行入地处理。改变目前线杆占路、占空的问题。五是对沿街摆摊设点、人力市场、城区垃圾死角，疯傻乞讨人员和大型商铺附近的未及时拆迁建筑进行清理整治。六是对破损的隔离栏、电话亭、垃圾箱、灯箱进行清理更换。
三、城市亮化方面
一是扩大城市亮化的规模。二是做好重要地段、重要建筑物的亮化工作。三是加强对城市亮化设施设备的维护和管理。四是建立责任区城市亮化工作责任制度。
四、城市净化方面
要加强城市清洁、保洁。要做好垃圾清理清运和处理。要添置高档次垃圾清运车辆，杜绝垃圾清运过程中的二次污染。
只要我们认真抓好城市“四化”，我老秘网市定能加快步入全国最佳旅游城市行列，为争创全国文明城市、全国卫生城打下坚实的基础，必将促进招商引资，加快我老秘网市经济发展步伐。
关于加强幼儿园管理的建议
我老秘网市现有各级各类托幼园班670处，其中教育办园14处，事业办园80余处，厂矿企事业办园390处。尽管如此，当前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，当前教育资源严重短缺，城乡发展极不平衡，师资队伍严重老化、不健全，入教育办园难，个体幼儿园管理混乱，已达到了历史上最严重的时期。
一是纷纷停办教育办幼儿园，企业幼儿园、部队办幼儿园，五十年代初至八十年代中期，我老秘网市有城乡教育办园20处。能收托300至1000名幼儿的厂矿企事业办幼儿园有40余处；能收托100至200幼儿的托幼园所70余处。如今已大部分停办。原锦州铁路局有9处幼儿园，如今仅剩铁路一园一个幼儿园，能收托幼儿300名。企业和单位幼儿园现均已停办，纵观已停办的幼儿园共能收托20000余名幼儿，如今这些学龄前婴幼儿已大部分流入到条件很差的个体幼儿园。
二是仅就市内古塔、凌河两区为例，当前儿童近两万人，仅有5所教育办园，市教育局有2所教育办园。远远满足不了高质量的学前教育要求，入教育办园仅占当前儿童的5%。
三是开发区、松山新区至今没有教育办园。
四是停办乡镇中心幼儿园、村办幼儿园。省普级当前教育县区、教育强县区都有明确规定，县区乡镇必须都有一处教育办园、省级示范幼儿园。但我们大部分存在空白点，还有的完全推向市场，疏于管理，办园标准不高，相差甚远。
五是由于教育办园收费合理，保教质量高，幼儿家长对教育办园认可度比较高，教育办园数量太少，满足不了广大家长的需求。个别民办幼儿园自行扩大收费项目，所立名目提高收费标准，造成收费混乱，各级教育行政部门难控制。种种原因，造成了历史上空前的入教育办园难的问题。为此建议：
第一，国办发【2010】41号文件规定：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童基本的优质的学前教育。”必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提高教育办园的比例。
第二，古塔、凌河、开发、松山新区需要再建10所教育办园，才能初步缓解入教育办园难的问题。根据目前幼儿家长对教育办园的需求及有关要求，凌河区需建3所教育办园，古塔区需要建4所教育办园，松山新区需要建2所教育办园，开发区需要建1所教育办园，才能达到入教育办园的幼儿占有幼儿总数的15%左右。
第三，扩大学前教育资源，大力公办教育办园。中小学布局调整后，多余教育资源和其他多余公共资源，优先改建成幼儿园，城镇小区没有配套幼儿园的应该根据居住小区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建幼儿园，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
第四，加强学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加强幼儿教育队伍建设，分批录用教师，完善学前教育法律法规，规范学前教育管理。