事业单位法人绩效评估面临的瓶颈与对策 杨 斌
2006年以来，结合事业单位分类改革，我市就事业单位法人绩效评估工作进行了积极探索和尝试。通过实践，我们感到：绩效评估进一步树立了事业单位法人意识，拓宽了事业单位登记管理渠道，增强了对事业单位的监督管理，提高了登记管理水平，但是由于事业单位门类多、范围广以及本身的特殊性，绩效评估工作依然存在诸多亟待解决的“瓶颈”，需要在实际工作中进一步突破。<p>主要瓶颈</p>
<p> 瓶颈之一，政策保障缺乏法度。由于历史原因，大部分事业单位虽然已被核准登记为事业法人，但大都名不副实，依然是党政机关的附属物，缺乏独立的法人意识和绩效评估意识，有的单位甚至对绩效评估有很强的抵触情绪，给工作带来很大的阻力。加上绩效评估作为一项创新工作，既缺乏足够的政策法规依据，也无现成经验可循，只能是摸着石头过河，特别是一些需要多个相关政府部门参与和配合的工作，一些需要强力推进的关键环节，因为缺乏足够的法规依据，缺乏足够的政策指导，往往影响评估的力度，降低评估的效果。</p>
<p> 瓶颈之二，指标设置缺乏尺度。一是量化难。事业单位从事的是公共服务工作，服务质量好坏，是体现其绩效的重要指标。但在评估工作中，服务质量好坏很难通过具体数字来量化，所以评估工作难免出现失误；二是统一难。事业单位行业种类多、范围广、规模差异大，评估指标很难统一，由于评估指标的多样性，试点个案的参考作用不明显。试点工作中，往往针对一个事业单位精心制定的评估指标，却不适用于对其他单位的评估；三是应用难。为保证评估结果的运用，设置评估指标必须做到全面和细致，然而，如果指标设置过于复杂，又会造成评估工作量过大，评估时间太长。如果指标设置过于简单，又达不到评估效果，所以很难把握尺度。</p>
<p> 瓶颈之三，结果运用缺乏力度。事业单位绩效评估作为登记管理工作创新内容之一，虽然有利于全面掌握事业单位情况，为科学决策、规范管理提供依据，由于目前处于探索阶段，结果运用尚未引起有关部门和领导的重视。一是没有纳入政府绩效考核内容。事业单位绩效评估的结果，对事业单位法人、法人代表以及其他人员，没有什么影响；二是不能作为机构编制评估依据。由于机构编制存在“加法好做、减法难做”的普遍现象，评估结果很难作为机构设置或者撤并的重要依据；三是没有完善评估激励机制。对评估结果的奖惩运用，如何奖惩、怎样奖惩、谁来奖惩，虽然有些要求，因为没有政府和重要部门的参与，执行的力度和强度远远不够，评估工作达不到预期效果。</p>
<p>几点建议</p>
<p> 绩效评估正工作处于探索阶段，许多问题有待进一步研究和探讨，绩效评估的依据、指标体系设置以及结果运用，都有待进一步创新和完善。结合我市评估实践，就绩效评估工作提出三点建议。</p>
<p> 一是加强绩效评估政策法规的研究。我国事业单位涉及到大部分行业和领域，在国家经济建设和社会各项事业发展中发挥着十分重要作用。随着事业单位改革的不断深入，对事业单位登记管理的要求，越来越高，已成为机构编制管理部门研究的重要课题。与此同时，随着行政体制和经济体制改革不断深化，事业单位显现的问题也越来越明显。如事业单位法人规模偏小、产权制度僵化，尤其是缺乏绩效考核体系，只要单位存在，财政就拨钱，一些事业单位习惯于守摊子。由于没有建立绩效考核体系，内部缺乏激励机制，外部缺乏竞争压力。因此，作为机构编制管理部门，应根据经济社会发展需求，加强相关政策法规的研究，创新登记管理模式。如事业单位绩效评估，由政府有关部门主导，出台政策性文件，明确评估工作的组织领导、目标任务和工作程序等，使评估工作有法可依，从而加大推行力度。</p>
<p> 二是科学设置绩效评估指标体系。设置科学合理的指标体系，是评估工作取得实效和成功的基础，也是促进事业单位改革与发展的关键。事业单位行业种类多、范围广、规模差异大，情况也比较复杂，在国家登记局规范性文件出台之前，各个地方应结合本地区的实际情况，制定绩效评估指标体系。也可以在事业单位“六定”基础上，对每个事业单位制定一个符合自身实际的绩效评估指标体系，在其主管部门认可后，由登记管理机关年检时审核批准，作为事业单位法人章程，并成为该事业单位进行绩效评估的法定标准，使评估工作目标明确，并且，便于实际操作。</p>
<p> 三是建立完善绩效评估结果运用机制。（作者单位：市机构编制委员会办室，伍金珠系市机构编制委员会办公室副主任）</p>**** Hidden Message ***** 一篇好文章，可以太老了 学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习
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