２０１０年各地学习贯彻中共中央＜关于加强人民政协工作的意见＞情况汇报提纲汇总贴
为了学习兄弟省政协贯彻中央《意见》的情况，某省政协社会与法制委员会于5月17日至30日赴某省和某某省，考察学习两省贯彻落实中央《意见》的作法和经验。现将有关情况报告如下。 <br/><br/><strong> 一、把学习贯彻《意见》精神摆在突出位置，认真组织学习，广泛开展宣传。</strong> <br/> 1、及时制定出台关于学习贯彻《意见》的有关文件。《意见》下发后，两省政协都及时召开了党组会议和主席会议，认真学习和研究制定了关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的意见，对全省各级政协组织学习宣传贯彻《意见》进行了动员部署，各级政协还积极主动协助党委和政府指定贯彻实施《意见》的具体措施。 <br/><br/> 2、成立宣讲组，为全省各地学习《意见》进行辅导讲座。为了推动全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员更好地学习《意见》精神，省政协成立了以副主席为组长的学习宣传《意见》的宣讲组，对各地党委、政协系统进行学习《意见》的辅导讲座，共有近万人参加了学习报告会。 <br/><br/> 3、举办各种类型的培训班，对广大委员和省、市、县政协干部进行《意见》系统学习。通过举办读书班、培训班等形式，使广大委员和政协干部全面、系统地学习和掌握《意见》的基本内容和精神实质。 <br/><br/> 4、召开各种形式的座谈会，交流学习经验。召开学习宣传工作座谈、部分委员座谈会和各地市政协秘书长座谈会等多场座谈会，省政协各专门委员会也召开座谈会，学习交流《意见》学习情况和经验，研究部署下一阶段的学习工作，有效地促进了意见在各地的贯彻落实。 <br/><br/> 5、积极开展检查，推动意见在全省各地的落实。省政协组织9个检查组，分别由副主席带队赴全省九地市召开座谈会，听取各地党委负责人学习贯彻《意见》情况和开展政协工作的情况汇报，听取各民主党派、委员和政协机关干部的意见建议，有效地促进《意见》在各地的贯彻落实。 <br/><br/> 6、加大宣传力度，扩大政协工作在社会的影响。为调动各级各部门学习贯彻《意见》的积极性，各级政协还通过各种形式和载体加强对《意见》的宣传。各级新闻媒体加大对政协工作的宣传力度，及时报道政协的重要会议、委员活动，并开辟专栏、专刊，专题宣传《意见》精神，介绍人民政协理论，刊登各级领导学习体会文章，报道学习贯彻情况，推动了《意见》的深入学习。 <br/><br/> <strong>二、以学习贯彻意见为指导，加强制度建设，推动政协工作的“三化”建设。 <br/></strong> 1、建立健全一系列制度，规范党委和政协工作关系。各地贯彻《意见》精神，两省政协对一些制度进行了完善，如福建省一些地市党委建立了领导阅批和办理通报提案制度，建立了反映社情民意“直接领导—批示督办—落实反映”的运行机制，为各级政协履行职能提供了较为完善的制度保障。 <br/><br/> 2、努力推进人民政协履行职能“三化”建设。两省政协组织以贯彻《意见》为新的起点，针对工作中存在的新问题，提出了政治协商要做到“三在前，三在先”。福建省各级政协在履行政治协商中，充分运用政协全委会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商的协商格局，使政治协商成为党委和政府实行科学民主决策的主要环节。在民主监督方面，各级政协组织进一步提高民主监督力度，完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节和反馈环节上下工夫，发挥政协委员受聘担任“五大员”的民主监督作用，积极参与党政机关组织的重大执法检查和行风评议活动，促进党委政府各项决策的完善和落实。在参政议政方面各级政协组织主动向党委请示汇报，积极争取党委和政府的支持，加强与有关部门的联系和沟通，增强协商监督、参政议政的实效，持续推进履行职能制度化、规范化和程序化建设。 <br/><br/> 3、建立和健全了政协工作制度。制定和完善了政协领导联系各民主党派、工商联，政协领导联系常委等规章制度，建立健全政协委员意见报送、跟踪、反馈机制，健全和完善了政协机关各项工作制度，使政协委员履行职能的各项工作和机关为委员服务上做到事事有人管，事事有章可循，事事有责任追究。 <br/><br/> <strong>三、以学习贯彻《意见》为要求，加强政协自身建设，切实提高履职能力 <br/></strong> 1、加强对委员的学习、培训、管理和考核，提高委员参政议政能力。福建省政协注重强化委员大局意识、责任意识和自律意识，提高参政议政的能力和水平。为广大委员举办报告会，适时寄发有关学习材料，为委员知情议政创造条件。 <br/><br/> 2、进一步密切了与省各民主党派、工商联和有关人民团体的联系，福建省政协重视省各民主党派、工商联和有无党派人士的提案，今年由省政协主席、副主席亲自督办的7件重点提案中有4件是省各民主党派、工商联和无党派人士的提案。 <br/><br/> 3、充分发挥界别作用。为充分发挥界别作用，福建省政协召开了九设区市政协主席会议，就充分发挥政协界别在构建社会主义和谐社会中的作用进行了专题座谈研究。会议交流了发挥政协界别的特点和优势，为构建社会主义和谐社会服务的方法和经验，探讨了在新形势下政协界别作用的方法和经验。 <br/><br/> 4、进一步加强政协机关建设。福建省各级政协机关以学习贯彻《意见》为动力，着力抓好机关干部理论素养和业务素质培训工作，努力塑造“高效、务实、廉洁、文明”的机关新形象，提高了工作能力和服务水平。 <br/><br/> <strong>四、以学习贯彻《意见》为契机，主动协助党委政府，推动各级各部门对政协工作的重视和支持 <br/></strong> 1、各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导。为推动《意见》的学习宣传和贯彻落实，福建省政协党组主动向省委汇报，协助党委政府推动意见的贯彻落实，不断推动政协工作的不断发展。各级党委按照《意见》的要求，切实加强和改善对政协工作的领导。建立健全工作制度、协调制度、通报制度、联系制度，坚持定期听取政协党组工作汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。 <br/><br/> 2、各级政府进一步加大对政协工作的支持力度。各级政府建立健全了政府与政协领导联席会议、重要情况通报，政府领导参加政协重要会议和活动、政协领导列席政府重要会议以及对口联系、提案督办等一系列制度。主动加强与政协的协商，自觉接受政协的民主监督，积极邀请政协委员参与行风评议、监督和各类检查工作，重视采纳政协组织、政协委员的意见建议。同时，加大对政协的经费支持，帮助政协解决实际困难和问题。 <br/><br/> 3、有关部门密切配合，为政协工作营造良好氛围。[此贴子已经被作者于2010-5-30 9:57:21编辑过] 关于对省政协工作会议精神的贯彻落实情况汇报 <br/> 按照省委办公厅通知要求，近期**市委、市政协组成联合调研组，就全市进一步贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发5号）、《中共**省委关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》（皖发19号）和全省政协工作会议精神情况等进行了自我检查。现将自查情况报告如下： <br/> 一、高度重视，切实加强和改善党对政协工作的领导 <br/> 2007年全省政协工作会议以来，市委认真落实中央、省委关于加强政协工作的一系列指示精神，切实加强党对政协工作的领导，积极发挥政协的职能作用，充分调动各方面积极性，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、社会关注”的政协工作良好局面。一是从思想上高度重视政协工作。市委始终把政协工作作为推进民主政治建设、加快经济发展、构建和谐社会的重要力量和重要抓手，坚持把政协工作摆上市委工作的重要议事日程，把政协履行职能的各项活动与市委中心工作有机结合起来，做到综合考虑，统筹安排。市委先后于2003年和2006年召开了全市政协工作会议及全市政协工作座谈会，安排部署政协工作。中发〔2006〕5号文件下发后，市委中心组进行了专题学习，市委书记花建慧发表了重要讲话，要求各级党委中心组专题学习、认真领会。市委常委会先后两次专题听取市政协党组的工作汇报，研究出台了《中共**市委关于进一步加强政协工作的意见》（淮发18号），对市直有关部门贯彻落实18号文件明确责任分工。近几年先后制定出台《关于转发市政协党组关于贯彻落实全市政协工作会议精神的意见》（淮办发18号）、《关于贯彻落实全市政协工作会议精神的意见》（淮政办50号）等文件，委托市政协党组定期对重要文件和会议精神的贯彻落实情况进行督促检查。二是坚持把政协工作纳入市委、市政府全局工作进行统筹安排。市委每年至少召开一次市委常委会议专题研究政协工作，听取市政协工作汇报，审定政协工作任务和重大活动。坚持市政协党组书记列席市委常委会议制度，支持政协参与全市大政方针和重要事务的讨论。适时召开高规格的全市政协工作会议，及时传达上级有关精神，总结政协工作经验，研讨政协工作思路，安排部署工作任务。党委宣传部门切实加大对政协工作的宣传力度，凡政协的重要活动，全市各大新闻媒体都及时充分加以报道，进一步扩大了政协的社会影响，全面优化了各级政协的工作环境。三是健全完善政协履行职能的相关制度。坚持把政治协商纳入各级党委、政府的决策程序，做到了重大问题协商在市委决策之前，人大通过之前，政府决定之前；制定经济和社会发展规划及研究事关人民生活的重要问题，坚持先协商后决策；对重要人事安排，包括同级人大、政府、政协领导成员，坚持先协商后决定；制定事关全局的重要决策、法规，坚持先协商后通过。先后建立和完善了党政领导联系政协工作制度、听取政协党组请示报告制度、党政领导定期向政协通报情况制度、政协领导列席党政有关会议制度、市政府主要领导参加政协重要会议制度、市几大班子秘书长联席会议制度等一系列工作制度。把政协提案办理工作纳入全市岗位目标管理责任制进行严格考核，对重点提案实行党政领导批阅，政协主席、副主席领衔督办，各承办部门进一步建立健全提案办理责任制，形成了提案交办、督办、落实、答复、效果评比等一系列较为完备的制度体系，促进了政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设。 <br/> 二、主动协商，充分发挥人民政协的职能作用 <br/> 注重发挥人民政协组织知识层次高、专门人才多、议政能力强的优势，就涉及全市重大决策问题与政协主动协商，围绕全市工作中的重点、难点问题组织开展调查、视察，推进了市委决策民主化、科学化。一是在确定大政方针时，注重发挥政协的政治协商作用。发动政协委员紧紧围绕事关全市经济建设和社会发展大局的重点工作，在化解矛盾上坦诚直言，在解决问题上建言献策。凡涉及全市改革开放的重大部署和经济、文化、社会生活的重大问题，国民经济和社会发展中长期规划及重大建设项目，政府工作报告、财政预算、城市建设总体规划和关系群众切身利益的重大问题等，市委、市政府在决策之前与政协协商讨论，决策之中让政协参与意见，决策之后让政协协助落实。各级党委、政府有关会议和活动，主动邀请政协领导和专委会负责人参加，听取他们的意见和建议。定期或不定期邀请各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士召开座谈会，虚心听取他们的批评、建议。如制定全市经济社会发展“十一五”规划时，市政协召开专题协商会议进行重点协商，同时通过界别活动、委员约谈、调研民营企业、县区政协主席联系会、与党外人士交流座谈等多种形式，提出有建设性意见建议120余条，先后两次上报市委、市政府，为科学编制全市“十一五”规划发挥了重要作用。二是在民主政治建设上，注重发挥政协的民主监督作用。完善民主监督机制，畅通民主监督渠道。定期向政协通报全市经济社会发展中的重要情况和重大问题，市直各部门与政协保持密切联系，经常沟通情况、交换意见。大力支持政协委员提出提案、开展评议和组织视察等活动，对政协提出的各种提案和建议，能够高度重视，积极采纳，并将落实和改进情况及时向政协反馈。对特别重要的政协提案，市委、市政府主要负责同志亲自阅批、亲自督办。2003年以来，市政协平均每年委员提案立案约200件，办复率达100%。为推动民主监督向纵深发展，纪检、监察、法院、市容等部门聘请40多名市政协委员为特邀监察员、监督员和党风党纪监督员，有力地促进了党委重大决策的贯彻实施和相关职能部门干部作风的转变。全市各级政协组织通过走访、座谈、通报等多种有效途径深入了解社情，及时反映民意，充分发挥人民政协作为党和政府联系各界的民主渠道作用，为党政领导了解民情、体察民意、集中民智和科学决策发挥了积极作用，促进了社会热点、难点问题的解决。三是在经济社会发展中，注重发挥政协参政议政作用。市、县区委、政府主动向政协定期通报工作情况，主动出题目、提要求，积极支持政协通过调研报告、提案、建议案等形式，提出意见和建议。在重点项目建设服务与协调、经济社会发展重大问题的研究，开发区建设和招商引资、国企改革等事关全市改革发展稳定重大问题上，市政协负责同志都与市委、市政府的负责同志一样分工负责。全市各级政协组织积极开展调查研究、视察、专题资政会等大量的参政议政活动，并先后围绕“建设百万人口城市”、“以工业化促进城市化”、“建设资源节约型社会”、“关注民生，构建和谐”等课题，召开专题资政会，为加快**发展积极建言。不完全统计，市政协平均每年形成调研报告20余篇，提出的许多意见和建议被市委、市政府决策采纳。 <br/> 三、全力支持，努力为政协工作创造良好环境 <br/> 为使各级政协组织有效履行职能，市委、市政府从实际出发，不断优化政协工作环境，帮助政协解决实际困难和问题，努力为政协工作提供强力支持和组织保障。一是加大对政协工作的宣传力度。把对政协工作的宣传纳入各级党委宣传工作总体规划，积极宣传人民政协的理论、方针和政策，宣传政协在建设和谐社会中发挥的积极作用，对政协的重要会议、重大调研、视察活动，及时在全市各新闻媒体刊播，做到有文字、有声音、有图像，展示政协委员参政议政的风采，扩大政协在社会上的影响，为政协履行职能营造了良好的舆论氛围。二是关心支持政协班子和队伍建设。市、县、区委和组织部门高度重视政协的自身建设，合理安排政协的界别设置和委员构成，按规定比例配备好党外副主席、常委、委员；进一步完善县区政协主席会议机制，在县区政协换届时，设立了秘书长；充分发挥政协委员中中共党员的作用，要求他们带头完成好各项工作任务；重视政协机关干部的培养、选拔和使用，注重改善政协机关干部队伍的年龄结构，加强对政协干部的使用和交流，做到与党政机关干部一视同仁。全市各级政协切实加强自身建设，加强专委会与党政部门、相关界别的联系；全面提高政协委员和政协干部的政策水平和大局意识，努力提升政协参政议政的质量。三是积极改善政协机关工作条件。坚持把政协日常工作和开展活动所需的经费纳入财政预算，并随着经济的发展和财力的改善逐步增加；对有关人事、工资关系等问题，坚持按省、市委有关文件精神落实；建立健全政协委员履行职责的保障机制，要求政协委员所在单位要为政协委员参加政协活动提供方便和支持；不断改善政协办公条件，落实政协领导干部的政治、生活待遇。 <br/> 回顾近年来的工作，就加强党对政协工作的领导我们有以下几点体会： <br/> （一）加强人民政协工作是加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治的重要保证。新的历史阶段我们党要进一步加强执政能力建设，一个重要方面就是要按照“总揽全局、协调各方”的要求，不断加强和改善党对人民政协工作的领导，巩固和发展最广泛的团结，扩大党执政的群众基础和社会基础。人民政协由各党派、团体和各界人士组成,不受地区和部门利益局限，能够较好地打开民主渠道,全面客观地反映真实情况，集中各方面群众的意见和要求。充分发挥政协的作用，有利于拓宽人民群众发表意见的渠道;充分吸纳各民主党派和社会各界的意见，从而进一步加强和改善党的领导，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 <br/> （二）加强人民政协工作是维护安定团结局面、推进和谐社会建设的重要保证。当前随着各项改革的不断深化和各种利益关系的调整，在**的经济和社会生活中出现了不少新情况新问题，在个别领域一些矛盾还比较尖锐。人民政协由于位置超脱、联系广泛，在沟通各界、协调关系、增进共识、团结群众等方面有着独特的作用。加强新时期人民政协工作，能够进一步推动政协广大委员做好各自联系群众的工作，协助党和政府把握社会动态，化解各种矛盾，拓宽社会利益表达渠道，营造公平正义、诚信友爱的良好环境，引导群众把注意力集中到经济社会又快又好发展上来，共同促进社会和谐发展。 <br/> （三）加强人民政协工作是全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要保证。**市要实现建设实力、活力、魅力、和谐**和率先崛起的奋斗目标，必须以科学发展观为统领，紧紧依靠全市人民的团结奋斗，形成加快改革和发展的强大合力。人民政协作为党领导下的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，是推进全市改革发展的一支重要力量，也是推进经济社会又好又快发展的重要保证。 <br/> （四）加强人民政协工作是集中各方面的智慧，推动党委政府科学决策的重要保证。**的发展必须坚持党委的集中统一领导，必须坚持调动广大干部群众的聪明才智，必须坚持提高各级党委政府决策的科学化水平，这些都需要重视加强人民政协工作。做好人民政协工作，有利于最大限度地发挥人民政协人才库和智囊团的作用，就能够最大限度地把各条战线、各个方面的智慧和力量凝聚起来、发挥出来，广泛集中民智，形成强大合力。充分发挥政协组织的特点和优势，积极反映社情民意，主动献计献策，加强民主监督，更好推动党委、政府决策的落实和工作的开展，为**市率先崛起提供强大的动力和支持。
<p> </p> <p><font face="Verdana">《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发以来，我市政协在中共南通市委的直接领导和省政协的指导下，认真学习贯彻中央《意见》精神，统一思想、提高认识，与时俱进、开拓创新，不断增强履行职能的实效，各项工作呈现蓬勃发展的良好局面。根据省委办公厅、省政协办公厅的通知要求，结合近年来我市政协主要工作，将学习贯彻中央《意见》的情况汇报一下。 </font></p>
<p><font face="Verdana">一、关于学习贯彻中央5号文件的情况 </font></p>
<p><font face="Verdana">2月8日，中央《意见》颁布后，全国政协、江苏省政协相继下发了关于学习贯彻《意见》的决定，要求把学习好、宣传好、落实好《意见》作为当前和今后一个时期人民政协的一项重要政治任务抓紧抓好。我市政协按照全国政协、省政协的指示要求，通过集中学习、深入宣讲、座谈交流以及举办委员培训班、印发学习材料等多种形式，抓好中央《意见》的学习贯彻工作。 </font></p>
<p><font face="Verdana">一是深入广泛开展学习活动。中央《意见》颁布后，我们组织政协党组会议、主席会议、常委会议以及机关干部开展了深入广泛的学习活动。政协党组及时组织学习，提出政协2006年度工作要点、重点工作和活动安排要把中央《意见》精神充分体现出来，吸收进去，在工作实践中加以落实。主席会议在学习中央《意见》精神的基础上，交流了各自的学习体会。市九届政协常委会第十五次会议，将学习中央《意见》精神列入会议议程，组织各位常委进行了学习，并讨论通过了《政协南通市委员会关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的决定》。市政协机关也利用周一下午的“学习日”时间，及时安排学习计划，组织机关干部进行了认真的学习。通过学习使大家认识到，中央《意见》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重大举措。中央《意见》系统总结了50多年来人民政协事业发展的历史经验，集中体现了党的中央领导集体关于人民政协的新思想、新观点、新要求，站在新的历史高度进一步明确了人民政协的性质、地位、作用、主题、任务、职能和工作原则，对搞好人民政协工作的规范化、制度化、程序化，加强人民政协的自身建设，加强和改善党对人民政协的领导提出了明确要求，为各级党委政府和人民政协进一步解放思想、开拓创新，总结新经验、开创新局面提供了广阔空间，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。 </font></p>
<p><font face="Verdana">二是举办委员培训班。为了推动广大委员更好地学习贯彻中央《意见》精神，我们除下发了《关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的决定》外，还举办了一期委员培训班，请市政协党组副书记、副主席施景钤同志讲课，重点介绍了中央《意见》出台的历史背景、现实意义以及关于人民政协工作的新观点、新论断、新思想和新要求；请上海市社会主义学院副院长彭镇秋结合自己学习中央《意见》精神的体会，作了如何当好政协委员的讲座。另外，在《学习材料》上我们还编印了学习中央《意见》专辑，收集了全国政协和省、市政协关于学习中央《意见》的决定和意见，《人民日报》、《人民政协报》的社论，贾庆林、王忠禹、郑万通等领导同志的讲话和文章以及理论界的一些理论文章，供全市政协委员学习，帮助广大政协委员理解学习贯彻中央《意见》的重大意义，全面把握中央《意见》的基本内容和精神实质，进一步提高对人民政协性质、地位、作用的认识，从而增强参政议政的积极性。 </font></p>
<p><font face="Verdana">三是协助市委开好全市政协工作会议。8月9日，中共南通市委召开了全市政协工作会议，对全市贯彻落实中央《意见》和去年召开的全省政协工作会议精神作出了部署。根据市委委托，为开好全市政协工作会议，我们协助市委做了以下三项工作：（1）提出了《关于召开全市政协工作会议的建议方案》，就会议召开的时间、议程、日程以及参加对象等提出了建议。（2）协助市委开展了会前的调查研究。分别召开了6个座谈会，邀请部分政协常委（委员）、各党派团体、各县（市）区政协、机关各委室等负责同志参加，广泛听取了他们对贯彻落实中央《意见》精神和进一步加强新时期人民政协工作的意见建议。（3）代市委起草了中共南通市委书记的讲话和《中共南通市委关于做好新形势下人民政协工作的意见》，并协助市委组织和审定了11份书面发言材料，确保了全市政协工作会议如期顺利召开。 </font></p>
<p><font face="Verdana">二、关于推进履行职能制度化、规范化、程序化建设的情况 </font></p>
<p><font face="Verdana">近些年来，根据全国政协和省政协的指示要求，我们在推进政协工作制度化、规范化、程序化方面做了不少工作，对提高履行政协职能的水平和实效等方面起到了很大作用。为了提高对“三化”建设的认识，增强“三化”建设的自觉性，去年我们以“三化”建设为专题召开了一次政协工作理论研讨会。市各民主党派、工商联、各人民团体、各县（市）区政协、市政协各委室及机关干部踊跃参加，共收到交流论文29篇。大家从各自的工作实际出发，多侧面、多角度地研讨了推进人民政协履行职能“三化”建设的有关理论和实践问题。去年下半年，根据全国政协制定的全委会议、常委会议、主席会议、秘书长会议工作规则等8项规章制度，我市政协参照省政协相关规章制度，借鉴兄弟市政协经验做法，结合自身工作实际，制订和修订了相关工作制度共计20项，使政协工作基本做到了有章可循，有据可依。通过近几年的实践探索，结合中央《意见》的贯彻落实，我市政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进“三化”建设方面取得了较好的成效。 </font></p>
<p><font face="Verdana">一是逐步完善政治协商的有效形式。围绕我市改革、发展、稳定中的重要问题，积极开展政治协商，逐步形成政协全委会议、常委会议、主席会议、专委会会议等多层次、全方位的协商格局，更好的为党委和政府科学决策、民主决策服务。（1）围绕大政方针开好全委会，搞好全面协商。为了使一年一度的全委会开得更有特色，更有实效，这些年来，我们除在全委会上根据政府工作报告提出的各项目标任务，组织好小组讨论外，还重点组织好专题建言献策和大会发言两个重头戏。如今年全委会上，我们分别以“全面增强自主创新能力，推进经济增长方式转变”、“建设资源节约型、环境友好型社会”、“扎实做好‘三农’工作，建设社会主义新农村”、“坚持以人为本，构建和谐南通”为题，组织了4个专题建言献策会议，邀请市委、市政府领导参加，听取委员意见建议，与委员面对面交流沟通。委员参与热情极高，争先发言，党委政府领导感到收获很大，了解了不少具体情况和第一手资料。另外，全会期间还组织了大会发言，收到大会发言材料19份，内容涉及到“三农”工作、工业经济、科技创新、环境保护、社会保障、财政金融以及文教卫体等国民经济和社会发展的各个方面，为实现市委、市政府提出的各项目标任务提出了许多有见地的意见建议，收到很好的效果。（2）围绕中心工作开好常委会，搞好专题协商。近些年来，每次常委会我们都围绕一个专题，在深入调查的基础上，议深议透，提出较有深度的建议案。今年二季度常委会，我们围绕“社会主义新农村”建设课题，分别从发展现代高效农业、加快乡村基础设施建设、增加农民整体收入、丰富农村文化生活、改善农村办学条件、搞好新型合作医疗、加大环境污染治理力度、加强基层组织建设等8个方面进行深入调研，在形成8份调研报告的基础上，向市委、市政府提出了《关于推进我市社会主义新农村建设若干问题的建议案》。三季度常委会，我们针对市区企业自主创新能力建设相对薄弱的情况，在全市科技创新大会召开后，对市区贯彻大会精神，推进企业自主创新能力建设情况进行调研，采取“小范围调研，大范围协商”的办法，组织部分常委、相关部门负责同志和部分专家学者组成小分队深入企业、科研院所了解情况，听取政府、部门情况介绍，并赴山东青岛、烟台、威海、日照等先进市学习考察，经常委会协商讨论，向市政府提出了《关于不断增强企业自主创新能力，推进市区经济增长方式转变的建议案》。开会前，我们组织全体与会人员视察了市区部分自主创新先进典型，会上还邀请市政府分管领导到会通报情况，为常委知情议政创造了条件，效果比较好。（3）围绕部门重点工作，开展对口协商。专委会坚持对口联系制度，围绕党政部门的相关工作组织委员进行视察调研，开展对口协商活动。先后就农田水利建设、建设节约型社会、精神疾病防治、农田土质污染状况、安全生产监督、中小建筑企业生存发展、企业“走出去”、发展南通民间工艺特色产品等课题，组织委员视察调研，与有关部门座谈交流，开展建言献策活动，推进了相关工作的开展。人口资源环境委员会还根据省政协人口资源环境委员会的统一部署，配合进行了《江苏省长江水污染防治条例》实施情况调研，完成了《关于长江南通段水污染防治情况的调查报告》、《关于长江南通段饮用水源地的调查报告》，并在9月份省政协组织召开的“加强长江水源地保护”专题协商座谈会上交流发言，获得省政协的充分肯定。 </font></p>
<p><font face="Verdana">二是积极探索民主监督的有效途径。民主监督一直是我们在履行政协职能中一个薄弱环节。近年来，我们进行了一些尝试，探索民主监督的有效途径和方式。在工作中，我们除了继续发挥政协各参加单位和政协委员的作用，利用例会、提案、调研、反映社情民意、发挥行风监督员作用等形式，通过提出意见、批评、建议的方式进行经常性监督以外，还选择党委政府重视、政协委员普遍关心的难点问题，采取民主评议的方式进行专题性监督。近些年来，政府虽然加强了委员提案的办理力度，但仍有不少部门在办理提案过程中存在“重答复、轻落实”的现象，委员对此意见较大。为此，我们对提案承办较多的部门开展了民主评议。去年，市规划局承办委员提案82件，为了促进承办单位进一步重视和加强提案办理工作，把办理提案与改进部门工作和机关作风结合起来，经报市委同意，我们组织各民主党派、工商联和部分政协委员对市规划局的提案办理工作开展了民主评议。在广泛听取各方意见和建议的基础上，我们与规划局交换了情况，反映了委员的意见，指出了存在问题，并形成了《市政协关于民主评议市规划局办理提案情况的报告》，及时给市规划局进行反馈。通过这次民主评议，不仅探索了政协履行职能的新途径，而且拓宽了民主监督的渠道，提高了民主监督的质量和水平，较好地推动了承办单位的工作和作风建设。今年，我们将对市建设局办理提案情况开展民主评议活动。 </font></p>
<p><font face="Verdana">三是努力拓展参政议政的有效渠道。为了拓宽委员参政议政的渠道，提高参政议政的水平，近些年来，我们采取“委员论坛”的形式，组织委员围绕一些重大问题，从理论和实际结合上，开展建言献策活动。为贯彻党的十六届四中全会精神，组织了“加强党的执政能力建设”论坛；为贯彻十六届五中全会精神，组织了“为制定‘十一五’规划建言献策”的论坛，收到很好效果。最近，在我市港口经济洽谈会期间，我们又举办了“企业海外发展论坛”，同样收到很好的效果。近年来，我们一直关注我市企业“走出去”发展的情况，在视察调研过程中我们发现，我市企业“走出去”发展具有较好的基础条件，许多企业家也有这些愿望，但对外部投资环境不太了解，对如何运作不太熟悉，担心有投资风险。针对这种情况，我们举办了“企业海外发展论坛”，邀请全国政协港澳台侨委员会、中国产业海外发展和规划协会、省贸易促进会的领导以及台湾鑫系财务顾问公司、上海鹿得集团、南通东方巨龙纺织品有限公司董事长到会讲解企业海外投资发展有关政策环境、投融资操作、企业管理等方面的知识，各县（市）区政府、政协相关负责同志以及150多家较有影响的企业负责同志到会听取发言和介绍，取得良好的反响，受到应邀参加会议的全国政协港澳台侨委员会领导的高度评价。平时，我们还注重发挥政协组织与港澳台侨各界人士联系广泛的优势，多形式、多渠道、多领域地开展联络联谊工作。除积极为我市招商引资以外，还积极开展对外交往活动，今年来，先后组织经济界委员和企业界人士分别组团赴南美、北欧、澳新进行经贸考察，帮助他们了解国外经济发展情况，开阔他们的视野，为他们向外发展创造条件。 </font></p>
<p><font face="Verdana">三、加强自身建设的情况 </font></p>
<p><font face="Verdana">在加强政协自身建设方面，我们注意发挥民主党派和无党派人士的作用，充分发挥界别优势和委员主体作用，切实加强机关建设，以提高政协委员队伍和机关工作人员的素质，增强政协组织的整体功能。 </font></p>
<p><font face="Verdana">一是充分发挥民主党派和无党派人士在政协工作中的作用。在工作中，我们认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把积极促进参加政协的各党派、无党派人士之间的团结合作，作为加强政协自身建设的重要内容，做到在政协全体会议、常委会议、主席会议等各种会议上，坚持“民主协商、求同存异”的原则，充分听取和反映各民主党派、无党派人士的意见和建议；鼓励他们以党派的名义在大会发言中发表自己的看法和意见，提倡以党派的名义提出集体提案；支持专委会与有关民主党派共同组织视察调研、节日慰问、送医（技）下乡等活动，较好地发挥了民主党派在政协工作中的作用。为了加强与各民主党派经常性联系，我们制定了党内主席走访民主党派制度、专委会与各民主党派对口联系制度、政协秘书长与各民主党派秘书长联席会议制度。每年，我们要与各民主党派、工商联秘书长举行两次联席会议，通报交流情况，研究相关工作。市政协机关干部与党派机关的同志也适时开展联谊座谈，促进交流，加深感情。 </font></p>
<p><font face="Verdana">二是充分发挥政协的界别优势和委员主体作用。去年底，我们根据改革开放和经济社会发展的实际情况提出建议，市委研究同意，增补了78名政协委员，吸收了一些新的社会阶层、利益群体的代表人士加入政协，委员规模从480名增加到540名，扩大了团结面，增强了包容性。为了充分调动社会各界参政议政的积极性，充分发挥界别的作用，我们改变过去组织全体委员开展委员活动日活动的方式，采取以界别为单位，组织一个或相近界别委员围绕相关课题开展学习考察、视察调研活动。目前已组织民建、农工界委员围绕城市建设和开发区建设课题进行视察调查，赴外地学习考察。通过以界别为单位组织委员活动日活动，有利于集中发挥委员的智力资源，充分调动委员参加活动的积极性和创造力，提高参政议政质量。 </font></p>
<p><font face="Verdana">在发挥政协委员主体作用方面，我们坚持不懈地组织和推动委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，帮助委员用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。进一步完善委员培训制度，通过举办培训班、委员活动日、委员论坛、专题讲座、编发《学习材料》等多种形式，引导委员搞好政治理论和业务知识学习，不断增强责任意识，提高履行职能的能力和水平。坚持情况通报制度，邀请党政领导和有关部门负责同志通报国民经济和社会发展中的重要情况，帮助委员知情知政。鼓励委员在做好本职工作的同时，积极履行委员职责，密切联系本界别的群众，如实反映社情民意，踊跃参政议政。制定市政协委员管理暂行规定，加强对委员的动态管理。开发政协会议电子实时签到系统，做好委员参加会议、活动的考核工作，定期向市委组织部、统战部和委员所在单位通报委员履行职能的情况，并作为换届时人事安排的重要依据。 </font></p>
<p><font face="Verdana">三是大力加强政协机关内部建设。根据《意见》要求，我们注意抓好机关干部的政治理论学习，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观。先后开展了“八荣八耻”、新《党章》学习交流活动，在机关大力弘扬团结、奉献、创新、服务精神，大兴求真务实之风，努力提高为党的中心工作，为政协委员履行职能，为基层群众服务的自觉性。制订和完善了机关各委室工作职责和机关学习、党建、秘书事务、行政管理、廉洁自律等各方面的规章制度，规范了机关内部的各项工作。重视和加强了机关干部队伍建设，积极为年轻优秀干部的发展创造条件。去年下半年，我们向编办积极争取，各专门委员会设立秘书处，解决了7个科级干部职数。去年底，机关内部实施了科级干部轮岗交流，进一步整合充实了机关各处室的工作力量，同时还选拔了一些年轻优秀干部到新的岗位上进行锻炼。今年，根据市里的统一部署，我们在机关内部开展了处室职能建设，以建设“关系顺、人心齐、工作实、业务精、服务好”处室为目标，进一步强化处室同志爱岗敬业、团结协作、务实高效的意识和作风，提高了机关工作质量和服务水平。机关党委、工会、妇委会也相继换届改选，充实了一批中青年干部，活跃了机关各项工作。 </font></p><font face="Verdana">
<p><br/>四、几点意见、建议 </p>
<p>一年来，我市政协在认真学习贯彻中央《意见》精神，履行政治协商、民主监督、参政议政职能等方面取得了一定成绩。但是在新时期、新形势下切实贯彻好中央《意见》精神，充分发挥人民政协在经济社会发展和社会主义民主政治建设中作用，还需要方方面面进一步共同努力。 </p>
<p>一是要进一步加强程序化建设。制度化、规范化、程序化建设是提高政协履行职能成效的重要保障，三者之间相互依存、相互联系，是一个有机整体。制度回答了“做什么”，规范回答了“做到什么标准”，程序回答了“按照什么次序来做”的问题。制度化是前提，提供了规范和程序的基础；规范化是手段，体现了制度的有章可循和程序的有条不紊；程序化是保证，保证了制度、规范的严肃性和有效性。但是，目前对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的主要内容、形式作出了明确的规范，但具体以什么程序来操作，如何操作的问题要求得还比较原则、笼统，这样容易造成制度的空置，给工作的随意性、随机性带来可能性。因此，在今后的“三化”建设中，应将程序化建设作为重点，加强研究和探索，为各项制度的落实提供保证，使“三化”建设落到实处。 </p>
<p>二是要健全政协秘书长会议协商层次。中央的《意见》中，明确了政协秘书长会议是一个协商层次，但目前我市政协副秘书长中只有两名是来自民主党派的兼职副秘书长，从秘书长会议作为一个协商层次来说，还不健全和完善。建议省政协拿出具体的操作办法。 </p>
<p>三是要切实加大政协机关干部对外交流的力度。中央《意见》对人民政协组织的干部队伍建设提出了明确要求，要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，高度重视并切实加强人民政协组织的干部队伍建设，配好工作班子，加强干部选拔、交流和任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度。省委2000年和2005年召开的政协工作会议，对政协干部培养、交流问题也有过明确要求，但我市政协机关干部基本上没有对外交流过，存在着“进得来，出不去”的单向流动现象，导致机关干部年龄普遍较大，缺乏生气和活力。这种状况不利于政协机关干部的锻炼培养和全面发展，势必影响政协干部队伍的建设和政协事业的长远发展。建议组织部门制定具体的操作办法。 </p>
<p>四是党委有关规定有时很难落实。省委《意见》中的第23条指出，“政协委员任职期间，在原单位的政治、生活待遇不变。”这句话的含义不是很清楚，我们也将这条意见写在南通市委《意见》中，但市委组织部提出了一些异议，目前很难操作。我们建议，省政协与省委组织部沟通，有个明确的意见，可以参照全国政协郑万通秘书长的讲话来写，明确“政协委员在任期内，不办理退休手续，享受在职人员的政治和生活待遇。”这样便于贯彻执行。 </p>
<p>五是建议省政协制定一个政协建议案的办理条例。政协建议案是通过深入调查研究，广泛听取意见，经过常委会议或主席会议协商、讨论、通过而形成的代表政协集体的意见建议。花的时间比较长，精力比较多，集中了政协领导、常委、委员及有关方面的专家学者的意见和建议，但因缺乏明确的办理机制，报上去以后，往往不了了之。有的委员反映，还不如办理委员个人提案那么认真负责。建议省政协制定一个政协建议案办理条例，为我们提供一个蓝本，为市、县政协制订政协建议案办理条例提供依据。 </p>
<p></font> </p> 汇报会认为，中央5号文件即《中共中央关于加强人民政协工作的意见》下发以后，我市做到学习求深度、宣传有氛围、贯彻见成效。市委统一部署，开展多层次全方位的学习活动；党政高度重视，为政协履行职能创造良好环境；政协积极主动，认真做好《意见》的贯彻落实。 <br/><br/> 近年来，市委、市政府高度重视和支持政协工作，积极创造条件，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持和完善有利于人民政协履行职能的各项制度。市委、市政府把政治协商纳入决策程序，实行决策前的协商；重视、支持政协履行民主监督职能；充分发挥政协参政议政的作用；规范政协机关机构设置，重视政协机关干部队伍建设；努力帮助政协改善工作条件。政协紧紧围绕我市生态型经济枢纽建设和“十一五”规划的实施，切实履行政协主要职能，坚持科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务；团结各界，凝聚人心，推进“和谐龙岩”建设，坚持“团结和民主”两大主题，把增进团结、发扬民主作为政协工作的根本出发点和落脚点，重视发挥各民主党派、工商联、人民团体在政协中的作用，做好民族宗教工作，做好了解和反映社情民意工作，牵头成立龙岩市诚信促进会，推动风正气顺、人和业兴发展态势的形成和持续；加强政协自身建设，提高工作水平，发挥党派作用，突出界别特色，强化委员主体，努力培养造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。<br/><br/><!-- --> <table width="100%" align="center">
<tbody>
<tr>
<td align="middle" colspan="2" height="30"><strong>惠州市委贯彻落实中央和省委关于人民政协工作两个《意见》的情况汇报</strong></td></tr>
<tr>
<td colspan="2"><font id="zoom" style="FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 20px">
<p align="center">中共惠州市委</p>
<p align="justify">尊敬的梁副主席、各位领导、同志们：<br/> 根据工作安排，我代表中共惠州市委、市政府向省委联合调查组，就我市贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发２００６５号）和《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》（粤发２００６１５号）（以下简称《意见》）的情况作个简要汇报。<br/> ２００６年２月，中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，７月，省委又下发了《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》。惠州全市各级认真贯彻落实两个《意见》精神，全力支持政协履行职能。特别是在全市上下认真学习、深刻领会党的十七大精神，努力全面完成各项工作任务和奋斗目标的关键时候，我们在最近（１１月２日）召开了全市政协工作会议。市四套班子领导、各县（区）党政主要领导、市直副处以上单位主要负责人，全体政协委员，市各民主党派、工商联机关全体人员参加了会议。这次会议的主要任务就是深刻领会和全面把握十七大对人民政协工作的一系列新观点、新思路、新举措，全面贯彻落实中央、省委《意见》精神，研究在新的历史条件下，加强市委对政协工作的领导，更加有效地发挥人民政协的三大职能，全面推动新形势下我市政协事业的创新发展。在贯彻落实中央和省委《意见》精神的基础上，市委制定了《中共惠州市委关于加强人民政协工作的实施意见》。全市政协工作出现了“党委更加重视，政府更加支持，政协更加主动，部门更加配合，社会更加广泛认同”的新格局。<br/> 一、精心组织，认真学习贯彻《意见》精神<br/> 近两年来，我们把中央和省委《意见》精神的学习贯彻，作为一项重要的政治任务来抓，取得了初步成效。<br/> 一是深入开展学习宣传。市委中心学习组带头学习中央和省委《意见》，领会精神实质，统一思想认识。２００６年５月，市政协专门邀请全国政协办公厅政研室副主任原冬平同志来惠作专题辅导报告。时任市委书记的柳锦州同志、市长黄业斌同志和市直机关副处以上单位主要负责人及市、县（区）两级政协委员１０００多人聆听了报告。紧接着，市、县（区）两级党委又专门召开常委学习会，专题学习《意见》精神，把做好政协工作作为加强党的执政能力建设的一项主要任务凸显出来。同时，市委、市政府对宣传贯彻两个《意见》精神进行了周密部署。利用新闻媒体辟专版、开专栏，广泛宣传两个《意见》的精神。市、县（区）政协党组和领导班子严格按照中央、省委《意见》的规定要求，自觉接受和依靠党的领导，主动向党委请示汇报，保证党的意志在政协工作中的充分体现，确保了去年底和今年初市、县（区）两级换届工作的顺利进行。<br/> 二是出台专门文件。市委结合惠州实际，在经过认真调查研究，广泛征求各级党委、政府、政协及广大政协委员、各民主党派、无党派人士和社会各界的意见的基础上，制定了《中共惠州市委关于加强人民政协工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是我市政治生活中的一件大事，也是我市人民政协事业发展史上具有标志性意义和价值的一件大事。《实施意见》充分体现了全面贯彻中央、省委《意见》的各项要求，就市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能以及政协自身建设等有关问题作了详细的、具体的规定，明确了一系列具体措施，对新形势下我市人民政协工作提出了不少新观点、新思路、新举措，针对性、可操作性很强，为政协履行职能提供了坚实的保障。《实施意见》充分体现了中共惠州市委对人民政协事业发展的高度重视，为今后一个时期我市人民政协事业的发展提供了有利的政策依据、有力的舆论支持、有效的制度保障和有序的工作指南。它同时也标志着我市的人民政协事业进入了一个新的更好的发展时期。<br/> 三是进行督促检查。市委会同市政协领导分组赴各县（区）政协进行督促检查，促进了中央、省委和市委文件精神在全市各地的贯彻落实。特别是今年换届以来，市政协领导两次分组赴各县（区）调查研究，多次召开民主党派、工商联和界别、团体代表座谈会，了解和掌握中央、省委《意见》精神的贯彻落实情况。今年８月，市委书记黄业斌同志先后两次到政协开展调研活动，听取政协委员、民主党派、工商联和无党派人士代表对贯彻落实两个《意见》和如何加强政协工作的意见和建议。<br/> 二、支持履职，促进政协工作更加扎实开展<br/> 是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协作用，是检验各级党委领导水平和执政能力的一项重要内容。市委按照中央和省委《意见》的精神，坚持真心实意地关心政协工作，真心实意地支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进了我市政协工作更加扎实地开展。全市各级政协组织和政协委员为推动惠州科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。<br/> １、政治协商有声有色。各级政协组织牢记职责，根据市委、市政府的要求，在我市“建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城”、“加快推进社会主义新农村建设”、“构建社会主义和谐社会”、“实施‘南进北拓、东西伸延’战略，加快推进城市建设”以及“两江四岸整治”、“西湖整治”等重大战略决策的形成确定过程中，充分发挥政协组织的人才优势，积极认真地参与讨论研究，提出了许多重要的意见和建议。全市政协委员充分发挥广泛联系群众的优势，关注民生，反映民意，积极建言献策，采取提案、建议案、委员视察、专题调研等形式，提出了许多富有建设性的提案和建议，为我市科学决策、民主决策发挥了重要的政治协商的作用。几年来，市政协立案的提案近千件，收集的社情民意上千条，内容涉及保护森林生态、治理河流污染，调整经济结构、转变发展方式，加强城市规划、优化发展环境等方面。市委、市政府高度重视政协的提案和建议，把政治协商纳入决策程序。如关于“贯彻落实《环境保护法》”、“解决我市农村‘一保五难’问题”等建议案，市政府召开专门会议研究落实办理措施，还专门发文给有关部门，要求认真执行建议案提出的办理方案。几年来，市政协提案的办复率达１００％，所有重点提案都得到落实，绝大多数政协委员对提案办理答复表示满意或基本满意。<br/> ２、民主监督有力有效。全市各级党政鼓励政协组织和广大政协委员发扬实事求是、敢谏真言的优良传统，对各级党委、政府遵守国家宪法、法律，贯彻落实中央重大决策，执行国民经济和社会发展规划及财政预算，解决群众关心的重大经济社会问题以及机关工作人员履行职责、遵守法纪、勤政廉政等方面的情况，充分发挥民主监督职能，提出了许多建议案或报告；跟踪督办了《关于取缔我市中学校园周边娱乐场所的建议》等重点提案；政府部门主动接受政协委员的工作监督，各窗口单位都建立了聘请政协委员担任监督员制度，聘请民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等，积极参与社会事务的监督管理和党风、政风、行风的评议检查活动。市委、市政府领导对政协《社情民意》等载体反映的信息非常重视，亲自指示或发文指示有关职能部门认真研究解决。有效发挥了民主监督作用，在优化机关作风，建设服务型政府，促进全市经济社会和民主政治建设方面发挥了重要作用。<br/> ３、关注民生硕果累累。各级党委、政府全力支持政协组织和政协委员在履职过程中始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，关注民生办实事，在保护弱势群体合法权益，维护社会稳定等方面作了大量卓有成效的工作。如市政协主席视察团针对我市部分精神病人由于得不到有效治疗，而被家人“关锁”的状况，提出了《关于“以人为本，实施我市精神病人‘解锁工程’”的建议案》，市委、市政府高度重视，及时实施“解锁”工程，全市１７３名精神病人得到了免费治疗，重新走进社会，过上了正常人的生活。我市这一做法受到了省委张德江书记的充分肯定，并亲自批示在全省推广。在帮助解决农村缺医少药和农民工子女读书难问题上，市政协不仅组织委员深入调研、献计献策，还组织发动港澳和民企委员送药下乡、捐资办学。今年，市慈善总会港澳基金会捐资８０万元，开展“光明行动”，使我市８００多名贫困白内障患者重见光明。近日（１１月６日），市慈善总会港澳基金会举行了筹款晚会。四名获善款资助白内障复明者，专程赶到晚会现场表示感激之情。此次晚会共筹款１６５０多万元。在政协港澳委员的大力推动下，全市港商、台商和我市民营企业家先后捐资创办了麦绍棠学校、惠港中学、富民学校和惠台学校，提供了６０００多个优质学位，为惠州的教育事业作出了重要贡献。几年来，全市各级政协组织积极参与抗洪救灾，共捐资捐物折合人民币１．８亿元。由全市政协委员创办的民营企业，每年为惠州解决了１２万个就业岗位。<br/> ４、核心作用得到强化。新一届市政协党组在刘耀辉同志的带领下，深刻学习和全面把握中央和省委《意见》精神，始终自觉接受市委的领导，始终围绕和服务市委中心工作，始终注重加强政协工作制度建设，始终注重加强作风建设，市政协班子更加团结和谐、政协机关的工作环境更加优化、机关工作人员的精神状态更加饱满、政协各项工作的推进更加顺畅有力；各县（区）政协党组织在市政协党组的带领下，自觉接受县（区）委的领导，带领和组织当地政协组织和政协委员围绕各县（区）委的中心工作，为推进科学发展、促进社会和谐建言献策、出计出力。各级政协党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步提升，政协党组织的政治核心作用进一步强化。<br/> 三、探索创新，进一步加强和改善党对政协工作的领导<br/> 加强新时期人民政协工作，事关我市推动科学发展、促进社会和谐的全局，事关我市夺取全面建设小康社会新胜利，建设富强民主文明和谐现代化惠州的全局。全市各级党委、政府深刻领会和全面贯彻党的十七大、中央和省委《意见》精神，创新思路，进一步强化党对人民政协的领导，进一步完善相关制度，进一步加大对人民政协的支持力度，切实为各级政协组织和政协委员开展工作创造条件、排忧解难，保障各级政协组织和政协委员更好地履行职能、发挥作用。<br/> （一）进一步完善政治协商的相关制度<br/> １、推进党委研究政协问题的制度化建设。各级党委每届任期内至少召开一次政协工作会议，市委常委会每年至少听取一次政协工作情况汇报，专题研究当前政协工作，统筹解决政协工作中的实际困难和问题。<br/> ２、进一步建全和完善重大决策协商制度。凡涉及全市或各县（区）经济社会发展全局性、长远性的重大决策，以及涉及百姓民生问题的重大部署和安排，市委、市政府在决策前要与市或县（区）政协组织进行协商，征求意见。<br/> ３、进一步完善情况通报制度。政府每半年向政协和各民主党派通报一次经济和社会发展情况和提案办理情况，帮助政协委员和各界人士了解形势，熟悉情况，掌握政策，知情出力。<br/> ４、坚持和完善由党委秘书长牵头的人大、政府、政协秘书长联席会议制度，通报情况并提出协商计划和重点协商议题。在协商过程中，各级党政领导要真心诚意听取政协意见，确保协商不走过场、不流于形式，做到“三在前”（凡决定重大问题都要在政协进行民主协商，而且要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前）、“三在先”（制定经济和社会发展的中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性法规要先协商后提请审议）。<br/> ５、扩大文件的发放范围，除有保密规定的以外，市委、市政府及各部门文件在发往各县（区）的同时，抄送一份给各民主党派机关，并形成制度，切实扩大各民主党派的知情权。<br/> （二）更加自觉接受政协的民主监督<br/> １、建立健全政协委员担任特邀监督员的制度。党委、政府及有关部门特别是窗口单位，继续通过政协组织聘请政协委员，通过统战部门聘请民主党派成员、无党派人士担任特邀监察员、检察员、审计员和教育督导员。<br/> ２、进一步拓宽民主监督的渠道。欢迎和支持政协参与评议重大项目建设、机关作风建设、社会治安综合治理等监督检查和调研视察活动，参加环保、财经、物价等问题的听证会；进一步完善参加政协的民主党派与政府相关职能部门对口联系制度，扩大联系单位的数量和范围，信访部门、窗口单位和发改、统计等重要综合部门都列入对口联系对象；同时，市政协还可以创办一个监督专刊，集中刊发各民主党派主委、专家和政协委员的意见建议，发送到党委、政府、人大、政协的领导手上作为内参。<br/> ３、进一步加强对民主监督有关问题的反馈落实。各级党委、政府要虚心听取、认真采纳政协的批评与建议，把政协的意见、批评、建议作为科学决策的重要参考和改进工作的动力；对政协的提案和反映的社情民意问题，党委、政府及有关部门要认真听取，妥善处理，并及时向政协组织和有关政协委员反馈处理落实的结果。 <br/> （三）努力保障政协委员参政议政的权利<br/> １、进一步完善重大事项决策前的调研和论证制度。依托政协这个平台，邀请政协委员、民主党派参加党委政府的重大课题调研活动和专家座谈会。<br/> ２、支持政协选择我市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，邀请民主党派、人民团体开展联合调研，开展咨询论证，通过提案、建议案、调研报告等方式，提出意见和建议。全市各级党委、政府要根据年度工作要点，安排若干重要课题，委托政协举办或与政协联合举办议政会、研讨会、座谈会等，征求意见，共商大计。<br/> ３、充分发挥我市政协人才荟萃、代表性强、联系面广、位置超脱的优势，推动参政议政向宽领域、纵深化发展，使人民政协多角度、全方位地参与全局工作，为我市又好又快发展献计献策。<br/> （四）不断优化政协工作的条件<br/> １、优化政协机关领导班子的知识结构和年龄结构，增强班子的整体活力和社会影响力。<br/> ２、全市各级政协履行职能和开展工作的经费，应列入同级财政预算，给予保障。各级政协机关的信息化建设、办公用房、交通设施等，由同级政府统筹安排。<br/> ３、适当增加政协机关编制，切实解决好市、县（区）政协内设机构设置不规范和人员编制紧缺问题，确保政协各专委会有专职领导、专职干部。<br/> ４、各民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费也要列入同级财政预算，努力帮助民主党派解决人员编制、办公条件等方面存在的实际困难。<br/> （五）关心政协委员的工作与生活<br/> １、认真组织政协委员的学习和培训，每位委员一届任期内至少参加一次政协组织的集中学习培训，不断提高履行职责的能力和水平。<br/> ２、建立政协委员联谊制度，成立“惠州市政协委员联谊会”，不定期组织政协委员座谈，沟通交流，为政协委员开展工作、活动联谊搭建良好平台。<br/> ３、尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，保证委员在政协的各种会议和活动中能够充分发表各种意见，真正做到敢讲话、讲真话、讲实话。政协委员所在部门和单位要大力支持委员参加政协的会议和活动，在时间、经费上给予保障。对政协委员一届一次的省外参观学习考察活动经费，由同级财政负责解决。<br/> （六）加大党外干部培养使用力度<br/> １、市委组织部门要制定培养使用党外干部的５年计划，保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务。对特别优秀且具有高级职称的民主党派、无党派人士，只要工作需要，可以调到政府部门（含人大、政协机关）任职。努力帮助民主党派解决实际困难。今年，市委组织部提拔和任命了３名民主党派同志为副县（区）长，为各民主党派机关增加一个编制，各民主党派办公经费由原来每年不到１０万元，增加到每年２０多万元，民主党派的公务接待纳入市财政开支。<br/> ２、重视政协机关干部的培养、使用。将政协机关干部的培养、选拔、交流、任用纳入组织人事工作总体规划和党政干部交流序列，注意选调一些政治品德好、文化素质高的优秀年轻干部到政协机关工作；同时把政协机关一些政治素质好、业务能力强的干部，选拔到党政部门担任领导职务或派到基层挂职锻炼，增强政协干部队伍的活力，充分调动他们的工作积极性，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。<br/> 人民政协工作是事关党和国家全局的重要工作，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。要做好新形势下的人民政协工作，就必须紧密结合时代要求和惠州发展实际认真学习、深刻领会、全面把握和贯彻落实十七大精神关于政协工作的新要求、中央和省委《意见》以及市委《实施意见》的精神实质和工作要求，才能在新的历史条件下，深刻认识人民政协的性质、地位和作用，才能充分发挥人民政协不可替代的独特优势和重要作用，才能不断强化政治意识、大局意识、责任意识和使命意识，才能不断增强投身人民政协事业发展的神圣感、自豪感和光荣感，才能更加积极地为推进人民政协事业创新发展和推动惠州实现新跨越贡献智慧和力量。</p></font></td></tr></tbody></table> 受中共无锡市委委托，昨天，无锡市政协主席韩军等一行赴我市，在听取我市学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中央5号文件)工作情况汇报后，充分肯定江阴市委高度重视、积极支持政协工作的做法。无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳代表中共江阴市委介绍了情况。
<p> 朱民阳说，在经济发展进程中，政协力量不可或缺；在推进民主政治进程中，政协作用不可替代；在构建和谐社会进程中，政协优势不可比拟。江阴市委一直高度重视政协工作，中央5号文件下发后，江阴市委迅速传达贯彻，市四套班子分别组织专题学习，深刻领会文件精神。江阴市委常委会议结合学习多次专题研究部署政协工作，并将政协工作有关内容纳入全市政治文明建设工作目标统一部署、安排、考核。江阴市委专门召开全市政协工作会议，下发中共江阴市委《关于进一步做好新形势下人民政协工作的意见》，积极健全完善一系列工作制度和组织网络，全力支持政协工作。市委坚持把政治协商作为促进工作的重要前提，把民主监督作为促进工作的重要手段，把参政议政作为促进工作的重要途径，注重发挥人民政协人才荟萃、智力密集、代表性强、信息量大、位置超脱、视野开阔、下情上报、上情下传的优势，全力支持市政协履行职能。江阴市委将政治协商纳入决策程序，按照“三在前”、“三在先”的原则，做到重大事项“不经协商不决策，意见不一缓决策”。市委支持市政协努力提高参政议政水平，通过出课题、交任务，强化提案、社情民意办理情况跟踪督查工作，极大调动了市政协参政议政的积极性，参政议政工作取得显著成效。市委通过市政协组织视察活动、民主评议部门工作、实行对口联系，吸收政协委员参加行风评议、特约监督等，有力地推进了民主监督工作。江阴市委在政治生活上主动关心，为政协开展工作创造条件，提供保障，市政协工作不断增添活力。朱民阳表示今后将进一步加强和改进党对政协的领导，充分发挥人民政协在建设幸福江阴中的积极作用。</p>
<p> 韩军认为，江阴市委认真贯彻中央5号文件精神，高度重视、积极支持、热情关心市政协工作，很多创新的经验值得无锡各地学习。在江阴市委的高度重视支持下，江阴市政协的工作卓有成效，富有新意，为无锡各地树立了榜样。他表示，中共江阴市委、市政协把深入贯彻中央5号文件精神与落实当地政协工作会议精神、围绕市委中心工作、加强政协自身建设有机相结合，积极推进市政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在全市形成了关心支持政协工作的良好局面。</p> <br/><br/> <p><font face="Verdana">突出五个重点提供五项保证扎实推进新时期人民政协事业发展（2008年1月21日）</font></p>
<p><font face="Verdana">中共中央颁布了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以来，中共××县委高度重视，突出“创新政协宣传、提高政协地位、支持履行职能、加强队伍建设、加大经费投入”等五个重点，深入贯彻落实《意见》，进一步完善政治协商、民主监督、参政议政制度，</font></p>
<p><font face="Verdana">取得较好的成效。我们的主要做法和体会是：</font></p>
<p><font face="Verdana">一、创新政协宣传，为政协工作提供舆论保证</font></p>
<p><font face="Verdana">政协宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，《意见》颁发实施后，县委采取了生动活泼、灵活多样的宣传形式，通过五大途径加大对政协工作的宣传力度：一是县委理论中心组及时召开专题学习会，组织县四套领导班子成员学习中央《意见》和省委《实施意见》精神，采取集中学习和个人自学相结合等方式，分期举办人民政协知识、政协章程、构建和谐社会、八荣八耻等学习讲座，提高了认识，增强了共同做好人民政协工作的责任感和使命感。二是把《意见》列入县委党校干部培训班的必学内容，全县共举办科级干部、妇女干部、少数民族干部培训6期920人次，拓宽宣传渠道，扩大政协工作的影响。三是制定并印发了《实施意见》，对新形势下全县做好政协工作做出了具体部署，建立了政协宣传工作领导责任制，保证了政协宣传工作有条不紊地开展。四是充分利用新闻媒体广泛宣传政协工作，县电视台和广播电台都开辟了《意见》专栏，对重大问题的协商意见和政协调研成果、政协组织的视察活动、重要提案的办理结果等进行专题宣传，使全社会进一步提高了对政协工作地位和作用的认识。五是支持政协出版《××文史》第九辑，专版宣传县政协委员在各条战线不同岗位成就事业的感人事迹，展现委员风采，让全社会了解政协工作，营造人人关心、支持人民政协事业发展的舆论氛围。</font></p>
<p><font face="Verdana">二、提高政协地位，为政协工作提供政治保证</font></p>
<p><font face="Verdana">为确保《意见》贯彻落实，县委注重在提高政协地位上下功夫。一是在思想上高度重视政协工作。县委出台了《关于进一步加强政协工作的意见》，县政府也相应下发了《关于加强同县政协及其各专委会联系的通知》，进一步建立健全了政协领导参加会议制度、重大事项主动与政协协商制度、各专委对口联系部门和评议部门制度及情况通报制度，做到对政协工作年初有安排、年中有检查、年末有考核。二是把政协工作列入县委重要议事日程。县委常委会坚持每年两次集体听取政协党组的工作汇报，专题研究政协工作；县委主要领导每半年到政协通报县委、县政府的主要工作进展情况一次，并参加县政协举办的国庆中秋茶话会等重要活动；县委副书记和县政府常务副县长联系政协党组工作，充发挥政协党组作用，通过政协党组主要领导，加强与各民主党派、商会、人民团体、无党派人士沟通和合作，扩大共识，增进团结，为县委正确领导政协工作奠定基础。三是注重提高县政协领导干部和政协委员的政治待遇。县委邀请县政协主席列席县委常委会、党政班子会议、县财经领导小组会议，参与县委决策。同时，邀请各民主党派负责人参加全县副科级以上干部会议和有关会议，在今年的换届工作中，县委先后邀请政协委员85人次参加民主测评、民意调查全额推荐活动，充分体现他们在政治生活中的地位。由于县委在思想上重视，在工作上体现，从而保证了政协工作在全局工作中有位置、有份量，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的新格局。</font></p>
<p><font face="Verdana">三、支持履行职能，为政协工作提供机制保证</font></p>
<p><font face="Verdana">充分发挥人民政协的职能作用，促进区域经济的快速健康发展和社会的全面进步，既是县委所肩负的重要使命，也是人民政协义不容辞的责任。</font></p>
<p><font face="Verdana">一是坚持政治协商在县委决策之前。县委全会工作报告、县政府工作报告等，都按规定事先交由县政协常委协商，对重大人事调整、建设项目等事关全县国计民生的重大决策，均通过召开政协常委会、专题座谈会等形式，广泛征求和听取政协的意见。去年11月，县委书记还亲自主持召开部分委员和各民主党派人士座谈会，广泛征求对县委工作的建议和意见。县委书记、县委副书记、常务副县长等县党政领导坚持应邀参加县政协重要会议，听取委员意见，并作指导性讲话。这是自县政协成立以来县党政领导有邀必应参加政协重要会议的新创举，给委员以极大的鞭策和鼓舞。</font></p>
<p><font face="Verdana">二是积极支持政协民主监督。县委主动邀请政协委员开展视察、检查、调查调研活动20多次，视察单位60多个。县委主要领导还亲自带领部分委员及各民主党派和无党派人士分别参观了全县中小学危房改造、社会主义新农村建设和市政道路建设。同时，大力支持政协开展评议部门工作，县法院、县监察局、县工商、城建等部门都邀请委员担任特邀人民陪审员、监察员、行风监督员等多个特邀岗位，主动听取政协委员的意见和建议。针对群众关心的热点、难点问题，委员们积极主动的开展民主监督，反应群众呼声，如民盟总支提出的《修建恒安再建议》的提案和×××委员提出的“尽快修建宏昌路的建议”，都得到县委、县政府的采纳，共投入72万元资金，修建好176米长的恒安路和447米长的宏昌路，并安装了路灯；陈××委员提出的《关于把××乡中学改成寄宿班学生待遇的建议》的提案，县委、县政府在当年秋季把××中学271名学生搬迁到民族中学按“三包班制”就读；×××委员撰写《希</font></p>
<p><font face="Verdana">望上高中不再是难事》，引起县委主要领导的关注，县里已从有限的财力中安排预算资金，从今年秋季起减免全部××籍高中学生学费，并计划下学期减免高中课本费。</font></p>
<p><font face="Verdana">三是大力鼓励政协参政议政。首先，给政协出题目、压任务。县委在调整四套班子分工时，把全县中心工作细化分解到四套班子成员，明确政协负责的中心工作任务，签订了责任状，使县政协领导班子及其成员有可为、有所为。近两年来，凡县委确定的重点工程和重点项目都有政协领导参加，如我县市政三条道路建设、新农村联片创建大会战的××村、农村人畜饮水工程大会战的××水厂，就是由政协×××主席挂帅指挥，并取得良好成效。去年下半年来，围绕全县的工作重点难点、社会关注的焦点和热点问题，在县委的大力支持下，县政协先后组织了8批90多名委员到省内外视察调研，并形成调研视察报告。一些调研视察报告得到县委、县政府及有关部门的重视和采纳，如《山东河南陕西新农村建设考察报告》，对我县新农村建设具有启示作用，县委主要领导批示转发全县各单位，作为全县新农村建设的参照。《关于县城地区居民饮用水水质的调查报告》，为县委、县政府规划建设标准化新型水厂提供决策参考。其次，切实尊重政协委员的民主权力。县委常委、县级领导及有关部门的主要负责人多次被政协邀请参会听取委员发言，通过领导现场批示、会后组织有关部门领导和委员面对面交换意见等形式，提高政协委员参政议政的程度。再次，支持和鼓励政协积极投身于经济建设。据统计，到目前为止，政协委员联办、创办各类民营企业和经济实体6家，年总产值达2.2亿元，实现利税660万元，为××经济建设发挥了重要作用。</font></p>
<p><font face="Verdana">为了更好地支持政协履行职能，把政协提案办理工作列入干部年终考核，每年都开展政协提案办理工作评比，评选政协提案办理工作先进单位和个人，给予考核加分和物质奖励，并作为全县干部考核提拔任用的依据，充分调动了全县各单位提案办理工作的积极性。</font></p>
<p><font face="Verdana">四、加强队伍建设，为政协工作提供组织保证</font></p>
<p><font face="Verdana">县委把政协机关干部的培养、配备、交流、选拨和使用纳入了全县干部队伍建设的总体规划，切实加强政协干部队伍建设。一是配强政协领导力量。县委以班子换届为契机，有意识把曾担任过乡镇和县直单位党政一把手、有丰富经验的领导干部，充实到各专委会担任主任，同时，每个专委会还配备了二名兼职副主任。各镇明确党群副书记为政协联络组长，县直机关各部门联络组组长由党政主要职能部门得力的副职兼任，确保了政协工作的正常开展。二是注重培养民主党派和无党派人士领导干部，保证政协机关中有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。在这次换届考核中，10名县级领导后备干部人选中就有3人是政协常委。三是加强政协干部双向交流。对政协机关干部，我们坚持与党委、政府机关干部同样对待，有计划的安排政协机关干部与党委和国家机关、事业单位干部进行交流。特别是对那些年轻有为、工作能力强的中青年政协干部，敢于打破党、政、人大部门的界线，大胆使用，不断增强政协工作的活力。三是加强政协委(！)员教育培训。我们把政协委员的教育培训作为全县干部培训的关键环节来抓，定期组织政协委员进行党的统一战线理论、人民政协知识培训。去年在县委党校分三批组织全县政协委员进行轮训。</font></p>
<p><font face="Verdana">五、加大经费投入，为政协工作提供物质保证</font></p>
<p><font face="Verdana">县委、县政府从解决经费入手，为政协履行职责创造条件。一是把政协的经常性工作经费列入年度财政预算，并足额拨付。还针对政协机关办公条件简陋的情况，县财政拨出30万元为县政协购置两部工作用车、添置了现代办公设备，同时安排专委会专项经费，从财力方面加大对政协工作的支持力度。二是政协领导班子成员的燃油费、业务费、接待费、学习培训费与党政、人大班子成员的费用一样，均由县委、县政府统一安排，同等对待。三是优先保障政协的非定额预算，支持政协开展各项活动。去年共安排非定额预算27万元，有力保证了县政协开展考察、调研、慰问、文史编纂等工作。近年来，县财政拨付政协各项经费逐年增加，年增长达15%，满足新时期政协工作的需求，为政协工作提供了坚实的物质保证。</font></p>
<p><font face="Verdana">《意见》实施以来，县委切实加强对政协的领导，做了大量工作，但仍存在一些不足之处，如政协机关干部选拔交流力度不大等，今后我们将努力为政协工作创造条件，使人民政协的整体功能和特有优势得到了充分发挥，有效地推进人民政协事业发展。</font></p> 三明老秘 发表于 2010-5-30 09:47 static/image/common/back.gif
关于对省政协工作会议精神的贯彻落实情况汇报 按照省委办公厅通知要求，近期**市委、市政协组成联合调研 ...
进位学上 学习了，谢谢，多传啊
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