在全国税务工作会议经验交流会上的发言

认真贯彻全国税务工作会议精神全面抓好各项工作落实 
江苏省国家税务局 周苏明 
（2007年12月26日） 
　　这次会议是全国税务系统深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，召开的一次承前启后的重要会议。肖局长的报告，紧密结合税收工作实际深入贯彻十七大精神，提出了“五个坚持、五个努力”的工作方针，总结了十六大以来税收工作取得的成绩和经验，提出了做好明年税收工作的总体思路和工作部署，具有把握大局的前瞻性、承前启后的延续性、求真务实的指导性。肖局长在报告中，要求充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局；要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点；要求树立可持续的税收发展理念，处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系；要求全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，以改革创新精神，改进和优化税收制度安排和税收服务管理，逐步建立有利于科学发展的税收制度。这些都充分体现了十七大精神对税收工作的新要求，体现了税收工作指导思想上的新发展，治税理念的新提升，工作视野的新境界，为我们做好新时期的税收工作指明了方向。 
　　学习贯彻肖局长工作报告，我们要在今后的税收工作中，以科学发展观为统领，更加注重税收职能作用的全面发挥，促进经济社会又好又快发展；更加注重税务机关职能的转变，优化服务，构建法制型、服务型机关；更加注重借鉴和运用国际先进管理理念和经验，把握规律，勇于创新，进一步提高税收征管质量和效率；更加注重专业人才队伍的培养，实施“人才兴税”战略，打造一支高素质、专业化的干部队伍；更加注重制度创新，加强党的建设和领导班子建设，完善惩治和预防腐败体系，为税收事业的健康发展提供有力保障。下面，我重点汇报三方面贯彻措施。 
　　一、坚持以优化征管流程为主线，大力实施税源税基的科学化精细化管理 
　　近几年来，我们围绕税源税基的科学化精细化管理，一手抓征管流程的优化和征管职能的重组，不断完善税收征管体制和运行机制；一手抓基层税收工作标准化、执法规范化、管理科学化“三化”建设，不断夯实税收工作基础。明年，我们将在这样一个平台上，重点抓好三项工作。 
    一是依托信息化支撑，完善以流程为导向的税收征管机制。我们按照总局确定的34字税收征管模式和税收征管信息化建设的“一体化”要求，借鉴“流程再造”等现代管理理念，把握税收管理活动内在规律，整合纳税服务和税收执法过程中的关键节点，优化税收征管业务流程，形成以流程为导向、覆盖税收征管全过程的纳税服务流程体系和税收执法流程体系。运用工作流引擎、数据挖掘等信息技术，设计开发了以CTAIS2.0 为基础，流程管理系统和监控决策系统为主要应用平台的综合管理信息系统。该系统覆盖了基层税收征管活动全过程，全面支持基层税务机关纳税服务和税收执法流程运转；覆盖省、市、县三级国税管理机关主要业务管理工作，全方位支持各级管理层开展税收分析、执法监控、绩效考核等管理工作的需要。明年我们将按照这次会议的要求，持续改进、不断优化完善以流程为导向的征管运行机制，进一步清理、简并纳税人报送和税务机关内部流转的各类涉税资料，优化整合各类关联流程；整合、简并审批环节和层级，逐步形成程序最简、环节最少的审核审批管理程序；整合各类调查、核查活动，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制，更好地发挥以流程为导向的征管运行机制的综合效能。 
    二是强化税源联动管理，形成税源税基互动控管的整体合力。我们认真落实总局构建税源管理良性互动机制的要求，将“流程再造”的理念进一步引入各级管理层，把工作的着力点放在“整合”上，工作重点放在“联动”上。通过部门联席会议等制度，整合职能分工和资源运用；按照 “四统一”要求，整合规范各级管理层对参数、预警、任务类数据的发布和管理措施的制定实施，在部门间建立横向联动工作机制。在上下层级之间，建立协调统一的对上接收、反馈和对下整合发布纵向联动工作机制。在税源税基管理的各主要环节上，税收分析加强面、线、点的联动分析，纳税评估加强行业联动、税种联动、征退税联动，税务稽查加强管查联动、以查促管，形成互动的流程链。明年，我们将进一步借鉴运用税收遵从风险管理理念和方法，以加强对税收风险点的分析、识别、排序和应对为重点，进一步完善机制，丰富手段和措施，深化管理，在各级部门之间、上下层级之间及税源管理各主要环节之间，全面建立起职责清晰、重点突出、衔接顺畅、良性互动的税源管理机制。 
　　三是深入贯彻新企业所得税法，全面提高所得税管理质量和水平。近年来，我们不断加强企业所得税管理，特别是针对江苏外资引进规模大、外资企业日益增多的特点，突出抓好国际税源控管机制的建立，在加强跨国交易日常管理基础上，全面推进反避税工作，近三年反避税调查调整补税4.7亿元，今年又成功调整了首个补税过亿元的反避税案件。明年我们将以贯彻实施新企业所得税法为契机，深化企业所得税管理。一是加强分类管理。按照企业规模、行业特点和征收方式的不同，采取有针对性的分类管理措施，对跨国税源管理，将稳定机构、稳定队伍，不断深化。二是实行分层管理。在省、市局两级加强所得税管理专门机构和专业队伍建设，深入把握所得税管理规律，围绕规范税前扣除、核实税基，制定标准化审核模本，建立省级所得税管理基础数据库；县局和基层分局依据标准化模本加强审核，完善汇算清缴。三是强化联动评估。通过基础数据的采集、分析、比对，深化与所得税管理相关的行业参数、预警值的发布运用，加强以年度为主的所得税评估，提高与增值税评估的联动性。 
　　二、坚持以建设服务型机关为目标，创建江苏国税“服务e站”品牌 
    按照肖局长要求树立的三个纳税服务理念，从始于纳税人需求，止于纳税人满意出发，创新服务形式、丰富服务措施、深化服务内涵，着力打造充满生机与活力的服务型国税机关。 
    一是进一步完善税收服务体系，加快税务机关职能的转变。近年来，我们以“聚财为国、执法为民”为核心价值，以国税文化建设为基础，以纳税人为中心，着力打造以信息化为依托、以“便捷、高效、热情”为内涵、以“e”字为表征的江苏国税服务品牌，得到了广大纳税人和省文明委的肯定和认同。明年我们将继续抓好以职能性服务为根本，权益性服务为重点，程序性服务为基础的三项主体服务，进一步深化开正的执法服务、便捷高效的办税服务、及时到位的政策服务、促进发展的信息服务、文明诚信的优质服务、奉献社会的延伸服务等“六项服务”内容，认真落实税收服务九项制度，全面提升江苏国税“服务e站”的品牌形象。 
    二是积极主动落实税收优惠政策，更好地发挥税收调节作用。我们将进一步转变理念，克服将税收职能单一化倾向，更自觉地把聚财过程体现为发挥税收政策导向调节经济的过程，促进国民经济又好又快发展。将紧紧围绕鼓励企业自主创新、改善民生、扩大就业、节能减排、“三农”建设等宏观经济社会发展目标，积极与相关部门配合，进一步研究落实好税收优惠政策的具体措施和办法，增强执行税收优惠政策的可操作性。将继续把税收优惠政策的落实情况作为税收执法检查的重要内容，防止税收优惠执行不到位收过头税和滥用优惠削弱政策导向性两种倾向。将加强税制安排和政策实施情况的调研、反馈，加强政策的宣传引导，主动为政府提供决策服务，为企业提供政策服务。 
    三是丰富税收服务措施，构建诚信和谐的征纳关系。我们将进一步完善办税服务厅规范化建设，统一行为规范、统一服务标准、统一窗口标识，完善网上办税绿色通道，提高办税效率和服务质量。针对纳税人反映的热点和难点问题，进一步完善服务举措，继续抓好基层分局每月税收法规、政策宣讲咨询解读日制度，继续开展“千名税官进万户企业”服务性调研活动，寓管理于服务之中。加大政务公开力度，按照税务执法、审核审批、内部管理等6大类事项，逐项梳理出的19个方面86项政务项目，进一步明确开的要求、时限、范围和部门职责，切实增强税收政策和税收执法的透明度。主动加强与地税的合作，拓展联合办税领域和工作事项，共同打造税收服务平台。 
    三、坚持以培养专业化人才为重点，深入推进“人才兴税”战略 
　　“人才兴税”是我省国税“十一五”主要发展战略。我们将按照肖局长提出的“造就一支高素质的专业化干部队伍”要求，以高层次人才培养为龙头，以分级分类全员培训为基础，以能级制绩效管理为激励，进一步深化人才队伍能力素质建设。 
　　一是以高层次复合型人才培养为重点，形成多渠道、多层次、多形式的人才培养、选拔体系。从2001年起，我们连续7年在省税务干部学校举办每期9个月的高层次复合型人才进修班，培养了一批懂外语、懂法律、懂国际税收管理的人才，一批熟悉税法、精通税务稽查的人才。明年我们将围绕所得税管理再培养一批高层次人才。同时依托我省自主开发的集教育培训与管理考核为一体的“江苏税务教育网”，广泛开展在岗培训、技能练兵、岗位达标、能手竞赛活动，在全员提升专业知识和岗位技能基础上再选拔一批专业能手。继续采取多项措施鼓励干部参加注册税务师、注册会计师、律师“三师”资格考试，使我省具有“三师”资格人数比例由近12%提高到15%以上。 
　　二是以构建梯次结构业务骨干队伍为目标，积极探索建立专业能级管理制度。近年来，我们探索推行专业能级管理制度，系统设计了专业分类、等级设置、考试考核、级别评定、等级使用等规范，组织编印并建立了专业等级考试教材体系，为干部在职学习、考试晋级、提升素质拓展了新的渠道。明年我们将继续组织好每年一度的四类专业初、中、高级考试，加大考试结果与工作业绩的综合考评，并与岗位配置、人才选拔、干部选任挂钩，构建专业结构合理的梯次骨干队伍，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 
　　三是以激发组织活力为重点，积极探索绩效管理新机制。去年以来我省苏州、淮安等地，着眼挖掘人力资源潜力，积极试行绩效管理新机制，在创新管理方式上进行了有益的探索。明年我们将在总结各地经验的基础上，把推行绩效管理作为完善干部队伍激励机制的重要抓手，制定在全省推行的工作意见，建立全省相对统一的绩效考评工作事项库及标准值确定方法，充实完善我省监控决策系统中绩效考核功能，为各地绩效管理提供技术支撑。通过绩效管理的导向和激励作用，引导干部奋发进取，学有所长、干有所成，进一步激发组织活力。 
　　这次会议结束后，我们将把会议精神的学习、贯彻与深入学习贯彻十七大精神和中央经济工作会议精神紧密结合，在全面准确把握精神实质上下功夫，在结合江苏国税工作实际研究好工作思路和举措上下功夫，在转变作风办实事求实效上下功夫，把我省国税工作提高到一个新水平。