在市委中心组理论学习会上的讲话

同志们
　　今天，我们利用半天时间召开中心组学习会，主要学习传达了全省县域经济现场会精神和市委八届十次全会精神。各位常委也都根据这次学习内容，结合自己的分管工作进行了发言，我都表示赞同。借此机会，就当前和今后一个时期的市域发展问题，谈一下个人想法。由于到市里工作时间不长，开展调研的深度不够，在对市情的把握和对下一步工作的思考还有待于进一步完善。
　　下面，我简要讲四点意见，供同志们探讨。
　　一、充分肯定成绩，以更宽阔的眼界把握全局
　　今年以来，全市上下坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以新一轮解放思想大讨论活动为动力，抢抓机遇，狠抓落实，市域经济和各项社会事业保持了又好又快的发展态势。1-6月份，全市共实现GDP23亿元，同比增长20.5%，经济社会发展主要呈现出“三快、两高、一和谐”的特点：
　　“三快”。一是工业总量扩张快。上半年，全市共完成工业产值37.17亿元，同比增长74.3%。其中,规模工业单位数增至85家，是去年全年增量之和，规模工业累计完成产值34.44亿元，增长81%。二是财政收入增速快。1-6月份，全市完成一般预算收入3.3亿元，超过2006年全年总和，同比增长54.7%，占年度预算的50.9%。三是居民收入增长快。上半年，全市在岗职工平均工资和农民人均现金收入分别达11475元和2886元，同比增长25.4%和21.5%，高出年初目标增幅12.9和9.5个百分点。
　　“两高”。一是经济运行质量明显提高。规模工业效益大幅提升，主营业务收入同比增长90%，利税同比增长1.5倍，综合效益指数更是屡创新高，6月份达到244.81%，同比提升82.9个百分点。二是项目建设质量明显提高。上半年，全市新引进工业项目30个，合同利用资金11.7亿元，到位1.08亿元；新开工项目37个，同比增长85%，其中投资亿元以上项目4个。上半年，全市共完成投资30.28亿元，其中工业投资22.55亿元，占投资总量的74.5%，国电XX电厂1号机组并网发电，投资1.6亿元的500KV西通道工程全线竣工。随着一批重点项目的引进、建设和投产，市域经济持续快速健康发展的后劲得到充分积蓄。
　　“一和谐”即社会大局保持和谐稳定。全面实施32项民生工程，保持了各项社会事业投入的大幅增长，城乡基础设施建设、群众精神文化生活、教育卫生医疗等都得到了较大改观，荣获了全省首届文明市城称号，广大群众从中享受到了改革发展的成果，社会大局总体保持稳定，为市域发展创造了和谐环境。与此同时，扎实开展解放思想大讨论活动，全市上下搞建设、谋发展的氛围更加浓厚；全面加强基层组织建设，顺利完成了村“两委”换届工作；深入开展机关效能建设和反腐倡廉制度建设推进年活动，机关工作作风进一步改进、效率进一步提高，为市域经济社会又好又快发展提供了有力的组织和制度保证。
　　应该说，上半年市域发展成效明显，态势喜人。能否抓住年内剩余的五个月时间，巩固扩大这一良好态势，全面超额完成年初确定的各项目标任务，市几大班子领导和全市上下都要进一步统一思想认识，切实坚定目标必成的信心和决心，全力推动市域经济社会又好又快发展。
　　对于当前的发展形势，我认为，首先，要保持清醒头脑。今年以来，国际国内的宏观经济环境日趋复杂，美国次贷经济危机，国内严重自然灾害，都给经济社会持续健康发展增添了不确定因素，土地、资源、环境等要素的硬“约束”不断增强，宏观调控的压力也在不断增大。对此，我们必须保持清醒头脑，积极应对，主动而为，对“保”的项目，要抓紧争、赶紧上；对“压”的项目，要果断调、及时转。同时，随着中部崛起战略的推进，全省经济快速发展，崛起势头如日中天，这些都为我们提供了拥势而进、乘势而上的强大动力，只要我们扎实干、咬住追、奋力搏，就一定会拼出一片新天地，推动市域经济社会又好又快发展。其次，要强化忧患意识。当前，区域竞争日趋白热化，从上半年全省各市市发展情况看，十强市继续保持着大基数、快速度的发展态势，如肥东、肥西、当涂等市，1-5月份的投资分别达45.7亿元、55.9亿元、44.2亿元，增速分别为80.8%、90.5%和94.2%；后发市市更是呈现出高速度、跨越式的发展态势，1-5月份，濉溪、颍上、霍邱、绩溪等市财政收入增幅均超过70%，其中濉溪、霍邱的工业增加值增幅分别达62.3%和58.4%，我们面临的发展压力越来越大。再加上实施民生工程、实行阳光津补贴等，都需要大量财政资金作保证。对此，我们必须树立“小发展大困难、大发展小困难”的思想，强化居安思危的忧患意识，全力以赴加快经济发展。第三，要鼓足争先斗志。去年底以来，中央经济工作会议、全省经济工作会议以及全省市域经济发展现场会，都对市域发展提出了新的更高要求。市委、市政府也对我们的发展，提出了殷切希望。比如，要全面推进东部城区建设，加快推进城乡一体化进程，提前建成全面小康社会，等等。这些对我们来说，既是压力，更是动力；既是鼓励，更是鞭策。我们只有快步加大步，争先再进位，才能落实新要求，不负新期望。
　　二、咬定工作目标，以更过硬的举措加速崛起
　　当前，经济实力不强、产业结构不优、发展基础不厚仍是我市发展的重要特征。虽然上半年发展态势很好，但是下半年的工作任务仍然非常艰巨，实现全年各项工作目标，困难不少、阻力不小，需要全市上下团结一致、齐心协力，体现到具体工作中，就是要把握一个主题、抓住两个关键、抓好三个重点。
　　第一，要牢牢把握一个主题。科学发展观的第一要义是发展。XX市作为欠发达地区，要贯彻好、落实好科学发展观，就必须坚持“好中求快，更好更快”，这是我们做好各项工作所必须把握的主题。从近几年市域发展看，全市上下始终把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，市域经济连续两年位居全省动态“十佳”前列、综合位次也前移到全省第11位，距“十强”市仅一步之遥，但是我们必须认识到，这种“快”是建立在基数小的基础上的，目前的经济实力、发展速度离“快”的要求仍然相距甚远；与“十强”市中强市比，我们发展的档次和水平尚不可同日而语，加快发展仍是首要任务，必须牢牢把握。从全国区域发展战略看，在西部开发、东北振兴、中部崛起、东部加速的大格局中，要实现争先目标，跟在别人后面亦步亦趋肯定不行，一般意义上的小步慢跑亦是不行，只有以更快的速度、更大的步伐推进跨越发展，才能在激烈的竞争中争先进位，实现真正的崛起。鉴于此，对于当前和今后一个时期的市域发展，结合大家刚才的发言，我认为，首先要保证即期目标的顺利实现。这个目标就是“保十佳、进十强”。也就是说，我们要按照解放思想大讨论活动确定的工作标杆，自我加压，确保今年实现GDP 
　　50亿元，力争55亿，增长20%以上；财政收入7亿元，力争7.5 
　　亿元，增长50%以上；全社会固定资产投资75亿元，力争80亿元。其次要保证中长期目标的顺利推进。要根据市“十一五”发展规划和市委八届十次全会提出的提前八年建成全面小康社会的目标要求，结合我们现在的发展速度和发展后劲，认真测算，仔细研究，确定今后五年市域发展的年度目标，分步推进，确保与市同步建成全面小康社会。
　　第二，要紧紧抓住两个关键。一是要抓住工业强市这个关键，推进产业结构优化升级。XX是一个工业化城市，发展的支撑和潜力都在工业。要坚定不移地走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，构筑我市工业发展新格局。要注重产业拓展。重点围绕已经形成的精细化工、水泥建材、机械制造、能源煤炭、有色金属、纺织服装等主导产业，加大产业招商力度，延伸上下游产业链，全力打造“百亿元产业”和“十亿元企业”，提升产业整体素质和市场竞争力。要注重企业扩张。积极鼓励上峰水泥、润丰实业、特力电缆、广信化工、安徽亚邦等重点骨干企业进行“二次创业”，做大做强；研究制定优惠政策，积极鼓励全民创业，加快发展中小企业，着力构建“顶天立地”和“铺天盖地”的工业发展格局，力争全年完成工业总产值85亿元以上，规模工业企业达100家，切实解决规模不大、数量不多问题。要注重发展方式转变。重点围绕滨江循环工业园和城山农业循环园，大力发展循环经济。这是未来工业发展的趋势，也是我们比较优势所在，要抓住这些有利条件，支持和发展节能环保企业，限制和淘汰污染高耗企业，以科技创新推动经济转型升级，建设资源节约型和环境友好型社会。二是要抓住城乡一体这个关键，推进城乡基础设施建设。当前，重点要抓住市委、市政府作出的“加快推进城乡一体化进程，建设综合配套试验区”的机遇，以基础设施建设为突破口，全力推进东部城区、中心城镇和新农村建设。对于东部城区建设，要按照“一年打基础、两年大建设、三年大变样”的目标进度，在加快起步区征地拆迁和水、电、路网等基础设施建设的同时，进一步调快工作节奏、加大工作力度，今年要重点落实徽行10亿元贷款授信，完成东大门景观建设工程和2000亩城建项目用地的征迁工作，力争投入城建资金3亿元，为明年起步区大建设打好基础。对于城镇建设，一方面，要按照环湖建设规划，继续推进旧城改造工程，加快江南文化园、万鸡山片和凤凰城等项目建设。另一方面，要按照新一轮乡镇总体规划，结合今年开展的“城镇建设年”活动，加快各乡镇政务区建设，以此带动小城镇发展，促进人口向城镇集中、工业向园区集中、就业向企业集中，切实增强城镇的产业集聚和辐射功能。对于新农村建设，我们要始终围绕农民增收这一目标，全面落实各项支农惠农政策，加快发展现代农业、建设新型农村、培育新型农民，促进基础设施建设向农村延伸、社会事业向农村拓展。 
　　第三，要着力抓好三个重点。一是要以项目建设为重点，增强经济发展后劲。今年全市共安排重点项目145个,年度计划总投资82.44亿元。上半年，仅完成投资28.97亿元，落后时序进度14.2个百分点，可以说，下半年投资任务更加艰巨。我们必须主动加压，调高标准，强力推进项目建设。一是跟进要快。对拟定年内开工、建成或投产的重点项目，要时刻掌握动态、全力加以推进。对上半年引进的千万元以上的项目，要梳理摸排，加强联系，做好项目前期服务工作。二是落地要快。对已经开工的项目，如纸面石膏板、铜杆拉丝、雪丰钢铁等项目，要根据建设要求，完备报批手续，落实建设资金，加快实施进度，力争早日建设。同时，对重点项目进展情况，要做到每月一报告、每季一分析、半年一小结，全程跟踪督查，确保项目落地生根、开花结果。三是建设要快。对各类建设项目，要督促各责任主体在确保项目质量的基础上，根据年度投资任务，倒排时间工期，加快建设进度。同时，要主动为项目建设搞好服务、提供保障，尽快促成在建项目早日投产。二是要以招商引资为重点，提升对外开放水平。近几年的实践证明，XX市要在经济总量不大的低起点上实现跨越发展，必须始终把招商引资作为经济工作的关键举措来抓，时刻做到无时不招商、无地不招商、无处不招商。从上半年全市招商引资情况看，我市招商引资工作还存在一些问题和不足。比如总量和增速不如周边市市。上半年，当涂、芜湖两市招商引资实际到位资金分别突破30亿和20亿，增幅分别达90%和50%以上，而我市在国电XX电厂、循环经济园的支撑下，实际到位资金才21.49亿元，增幅仅18.7%。还比如，工作推进不平衡。上半年，全市只有21%的单位完成时序进度，仍有41个单位没有招商实绩。这种情形，无论是对我们今年进全省十强市，还是对我们提前建成全面小康社会，都是不利的。因此，我们必须进一步强化措施、靠实责任、兑现奖惩，集中精力、集中时间、集中财力抓好招商工作。一方面，要大力发扬“不达目的不罢休”的精神。只要发现一丝商机，绝不轻易错过；但有一线希望，绝不轻谈失败；不到最后一刻，绝不轻易放弃。另一方面，要努力扩大招商引资成果。8、9、10 
　　三个月是招商引资的黄金阶段，也是我们能否确保并力争超额完成全年任务的关键时期，全市上下一定要迅速行动起来，抓住一切有利时机，深挖一切资源和线索，制定强有力的举措和细致的工作方案，在全市掀起招商引资的新高潮，争取今年在引外资、借外力、促发展上上一个新台阶。三是要以园区建设为重点，完善设施服务环境。园区是我市发展的“重头戏”，但客观地讲，园区目前在全市经济发展中所占的份额仍不够大，与“增长极”的地位相比还不相称。对此，各个园区要自我压力，再鼓干劲，瞄准效益园区、特色园区和创新园区的目标，使其龙头地位得到充分彰显，巨大能量得到尽早释放。一方面，各园区要加快基础建设，完善功能配套，加大招商引资，想方设法化解瓶颈制约，确保完成年度投资计划，尽快把园区建设成设施完善、功能齐全、环境优美的“投资乐园”。另一方面，各级各部门要全市从发展大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，服从和服务于园区建设发展，主动为各园区融集资金、征地拆迁、项目进驻做好服务协调工作，切实为园区发展“多开绿灯”、多办实事。
　　三、坚持以人为本，以更和谐的发展赢得民心
　　一要实施民生工程，提升人民群众的幸福指数。要按照“民生优先、突出重点、尽力而为、惠及多数”的原则，进一步健全机制，完善方案，加强监管，组织实施好年初确定的32项民生工程，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，在实施过程中，要正确处理好尽力而为与量力而行的关系，多方筹措资金，立足当前，着眼长远，对应该办、且有条件办的，要积极主动办；暂时不具备条件的，要创造条件办。各级领导干部都要把谋求老百姓的利益摆在第一位，把老百姓的幸福感当成自己最大的成就感，切实把民生工程建成群众满意、经得起历史检验的精品工程。
　　二要坚持科教为先，提升社会事业的繁荣指数。全面推进农村中小学校标准化建设，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡发展；深入实施人才强市战略，积极推进科技创新，大力培养高素质劳动者和创新型人才。要围绕创建全国文明市城目标，深入开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明小区、文明家庭、文明市民等群众性精神文明创建活动，带动全市精神文明建设水平整体提升。要围绕提高城乡居民的健康水平，深入推进乡村卫生服务一体化建设，健全市、乡、村三级公共卫生服务网络，完善新型农村合作医疗制度。要加强人口和计划生育、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作，提高社会事业发展水平。
　　三要强化社会管理，提升安全稳定的平安指数。今年是大事多、喜事多的一年，维护社会大局和谐稳定的任务十分繁重。因此，在任何时候，我们都要绷紧安全稳定的弦，抓好社会管理的事。要强化综合治理措施，深化平安创建工作，扎实有效开展领导干部大接访活动，带头处理重大疑难信访案件，建立和完善社会预警机制和矛盾排查调处机制，引导群众以合法合理的形式表达利益诉求。这是我们的政治要求、职责所在。此外，要加强安全生产管理，强化排查、强力检查、强势督查，杜绝重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。
　　四、加强班子建设，以更优良的作风实现跨越
　　全面超额完成各项目标任务，靠的是过硬的本领，靠的是务实的作风。全市上下特别是我们各级党员领导干部，必须在实践中拼搏，在拼搏中进取，在进取中争先，为完成各项目标任务提供坚强有力的组织保证。
　　一要加强学习，增强驾驭全局的能力。面对新的机遇和挑战，我们要切实增强学习的紧迫感，坚持以学习促观念更新、境界提升、素质提高，使我们的学识和观念能够不断适应变化着的新形势。各级领导同志要带头处理好工学矛盾，挤时间、静下心，通过中心组学习、干部自学等形式，不断增加知识涵养，努力提高科学决策、准确指挥，应对复杂局面、处理棘手问题的能力。市几大班子领导要结合各自分管工作，认真思考加快市域发展的新思路、新办法，并运用到实际工作中，这也是对我们各位领导干部立足当前、着眼长远、思考问题、适应工作的必然要求。
　　二要增进团结，凝聚加快发展的合力。全市各级班子要牢固树立“一盘棋”思想，主要负责同志要带头执行民主集中制原则，坚持用脚踏实地、严以律己的优良品质和人格力量感染班子成员，在维护班子团结上作出表率。班子成员之间要互谅互让，坚持大事讲原则、小事讲风格、有事共商量，始终保持一种合作共事的良好心态，努力营造和谐愉快的工作氛围。每一个领导班子成员都要始终站在全局的高度找准自己的位子，履行好自己的职责，时刻与党委政府保持思想一致，步调一致，行动一致，确保市委、市政府的各项决策部署真正落到实处。
　　三要求真务实，形成重抓落实的风气。能否取得各项工作任务的新突破，关键在于我们是否脚踏实地、求真务实、埋头苦干、狠抓落实。市几大班子要带头把抓好落实作为推动工作的中心环节，强化激励、督查和考核机制，充分调动各个方面的积极性和主动性，扎实地把各项举措落到实处。一项工作谁来牵头组织，谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要明确分工、落实责任，真正做到一级抓一级、层层有压力、个个有责任、人人都出力。特别是对事关全局的重要工作、重点工程和重大事项，更要盯住不放、紧抓在手，严格实行工作目标责任制，提出时限要求和具体措施。同时，对既定的考核奖惩，要一以贯之地执行，切实在全市上下形成领导干部带头抓落实的良好风气。
　　四要严于律己，树立清廉从政的形象。清廉是共产党人的政治本色，是对领导干部最起码的要求。我们各级领导干部手中都掌握着一定权力，面临的诱惑很多，稍有不慎就会成为腐败的“俘虏”。因此，我们各级领导干部一定要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，克服攀比心态、特殊心态、侥幸心态。要自觉加强党性修养和道德修养，坚决抵御各种腐朽落后思想和文化的侵蚀。要自觉增强纪律观念，严格执行廉洁自律各项规定，在思想上筑起一道抵御腐蚀的坚固堤坝，永葆清正廉洁的精神家园不受污染。