安全稳定工作电视电话会议上的讲话

我就进一步抓好在全国、重庆市和我区“两会”、元旦春节期间以及我区当前和今后一个时期的安全生产、信访稳定工作，再作三点强调：
　　一、认清形势，顾全大局，充分认识做好安全生产和信访稳定工作的极端重要性
　　今年以来，全区各部门、各镇街、各单位认真按照区委、区政府的总体部署，坚持以科学发展观为统揽，开拓创新，真抓实干，全区安全信访稳定工作得到不断加强：安全生产形势总体趋好，全年生产安全事故下降12.3%，死亡人数占重庆市下达控制指标的75%，较好地完成了年度安全生产目标任务；社会治安综合治理成效明显，确保了一方平安，为我区经济发展、人民群众安居乐业提供了更好的社会治安环境；信访稳定工作形势总体好转，办信接访工作呈现出“信访总量稳中有降，总体稳定，大局和谐，信访秩序规范，到市集访、进京非正常上访大幅下降”的特点，基层基础建设、“万名干部大下访”活动等许多重点工作走在重庆市前列，全年受理群众信访件次下降5%，到市集访下降50%，进京非正常上访3人次，比去年大幅下降。
　　成绩有目共睹，问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我区安全信访稳定工作中存在的突出问题：一是安全监管有待进一步加强。个别地方和部门对安全生产的重视还停留在逐级传达上，安全责任不落实，监管措施不力，“严格不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。二是企业的安全生产主体责任没有得到很好落实。不少企业安全投入低，重效益轻安全问题还比较突出；企业管理人员、作业人员的安全意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。三是一些涉及群众切身利益而引发的集访和越级上访已成为影响社会稳定的重要因素。反应比较突出的有人事劳动、社会保障、企业改制和征地拆迁补偿等方面的问题。比如部分退休干部多次集访反映因工改降低待遇，原镇街已解聘的非在编“几大员”要求恢复工作、解决社保医保等问题，在处理这些深层次的矛盾和问题时，只要稍有不慎，就有可能引发大规模的上访。
　　同志们，还有几天就是元旦佳节，市三届人大一次会议、市政协三届一次会议将于明年1月中旬召开，我区“两会”也将在春节前召开。“两会”的召开是全区人民政治生活中的一件大事，对于深入贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神、践行“三个代表”重要思想、坚持和落实科学发展观、构建和谐社会、搞好依法治区、加快“十一五”规划和江津区域性中心大城市建设都具有十分重要的作用和意义。由于部分上访群众对重大政治活动期间表达利益诉求的期望值较高，可能导致大量信访群众在全国“两会”和重庆市“两会一节”期间到渝进京上访和非正常上访。如果不及时采取有力的措施做好稳控工作，群众集访将会成为影响“两会”期间社会政治不稳定的重要因数。加之元旦、春节即将到来，民工返乡、学生放假、探亲访友，客流多方汇聚，将迎来新一轮客运高峰，水陆交通客运量将会大增，一些不法车主和船主可能会因为眼前利益而超载装运、超速行驶。同时，我区地广人多，水陆交通、非煤矿山、建筑施工等各个方面都还不同程度地存在一些潜在的安全隐患，做好全区安全生产工作的形势仍然不容乐观。因此，全区上下一定要始终保持高度的政治敏锐性，绝不能存在侥幸和麻痹思想，疏忽大意，一定要从讲政治和大局的高度，从提高党的执政能力和执政水平，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好安全信访稳定工作的极端重要性，进一步增强做好安全信访稳定工作的责任感和紧迫感，真正把全区安全信访稳定工作抓紧、抓实、抓出成效，确保全国、重庆市和我区“两会”、元旦、春节期间社会和谐稳定。
　　二、突出重点，强化措施，切实抓好全区安全信访稳定工作
　　安全稳定是经济社会发展的前提和基础。要解决薄弱环节，维护安定团结的大好局面，为经济社会发展营造良好环境，就必须突出重点，强化措施，全力抓好以下几方面工作：
　　（一）加强安全隐患排查整治，强化事故责任追究。元旦、春节将至，各有关部门要集中进行一次客运大检查，严肃查处非法从事客运和车辆带“病”运营、超载、超速运营、超时运营等危及乘客安全的行为。同时，要认真开展水陆交通、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、人员密集场所消防安全等重点领域和重点行业专项整治，实行重大事故隐患、危险源备案制和台帐制。对在各类检查和日常执法监督中发现的重大安全隐患和危险源，要登记台帐备案，切实做到隐患不消除，台帐不消号，真正把检查与执法结合起来，切实督促隐患整改。同时，要严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起事故，进一步加大事故查处的力度。
　　（二）夯实安全工作基础，建立安全生产长效机制。对生产经营企业负责人和从业人员的安全教育培训要经常化、制度化，认真落实从业资格和持证上岗制度，不断提高干部职工的安全意识和自我防护的能力。各安全生产责任部门要按照统一要求，加强信息报送工作，及时准确报送事故信息和工作动态，杜绝瞒报和拖延不报；要加强安全生产形势的分析预测，为领导决策提供依据；要加强执法档案建设，建立健全安全生产执法监督档案，做到一文一档，一案一档，以促进安全生产执法的规范化和程序化。
　　（三）认真开展重信重访专项整治，严防上访人员到渝进京。各级各部门要严格按照中央和重庆市的有关要求，认真开展重信重访专项整治工作，力争使重复信访率下降10个百分点，上级交办的重信重访案件息诉率达到50%以上；要高度重视征地拆迁、企业改制、安全生产、社会保险、城市管理、民工工资拖欠、移民就业等多方面存在的突出问题，切实解决侵害人民群众利益方面的问题；要认真分析本地区的稳定形势，仔细排查不稳定因素，采取针对性措施，及时处理一批群众关心的难点热点难点问题，积极主动把不稳定苗头化解在基层、解决在萌芽状态；要带着深厚的感情开展信访稳定工作，把握好政策的原则性和灵活性，找准工作的突破口，努力解决上访老户反映的合理问题。上访老户大多是弱势群体，他们确有问题需要解决，也确有困难需要帮助，只要我们真心为民，有政策落实好政策，没有政策的做好思想解释工作，就一定会得到他们的理解和支持。但对无理取闹，经常组织、牵头和煸动闹事的老上访人员决不能姑息迁就，对违反法律法规的必须依法严肃处理，坚决防止老上访户串联聚集。“两会”和春节期间，各级各部门一定要严格落实稳控措施，认真排查出可能到渝进京的上访人员，制定和落实工作预案，实行“人盯人”的办法，严格落实“五个一”措施，务必将上访人员稳控在当地，坚决把到渝进京上访和非正常上访的势头遏制下来。对有人员到渝进京上访的镇街，镇街党委、政府一把手必须亲自向区委、区政府写出书面检查。
　　（四）强化信访稳定机制建设，着力夯实信访工作基础。各单位各部门要继续加强信访稳定干部理论和业务知识培训，努力建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良的信访稳定队伍；要把信访稳定部门作为培养锻炼干部的重要岗位，加强对他们的交流培养和政治上的关心，帮助他们解决工作和生活中的实际困难和问题，充分调动和发挥他们的工作积极性；要强化信访稳定经费保障，将信访维稳工作经费、特殊信访问题专项经费纳入财政预算，保证全区信访稳定工作顺利开展；要加强基层信访工作，把油溪镇“信访投诉中心”的成功做法在全区范围内推广，确保各镇街和有关单位有专职的信访稳定干部和专门的信访稳定机构。
　　（五）强化社会治安综合治理，保持良好的治安环境。切实加强治安防控体系建设，努力提高驾驭社会治安局势的能力。一是构建立体化的城区防控网。建好指挥调度平台，不断扩大一线的实战警力，强化巡逻力度，提高群众的见警率，方便群众报警求助。二是加快布建多层次的农村防控网络。加大农村警务建设力度，形成街道、警务区、村三级防控网相互衔接的防控格局，针对不同村社的经济状况，因地制宜，分类巡防。三是要加强技防设施的建设力度。鼓励有条件的单位和小区安装电视监控系统，实现区域全天候实时监控，在沿街繁华路段、店铺门头推广安装以闭路电视监控、自动报警、红外主动报警装置为主的技防设施，提高新形势下的治安防控水平。在全国、重庆市和我区“两会”及元旦、春节期间，区政法部门要组织开展节日期间的专项整治斗争，严厉打击“两抢一盗”和其它严重刑事犯罪。区公安局、区广播电视台等部门要制定安全保卫方案和应急预案，严防敌对势力对广播电台、电视台的破坏活动，一经发现要及时揭露和坚决予以打击。
　　三、加强领导，落实责任，确保安全信访稳定工作抓出实效
　　保持长期和谐稳定的社会环境，是完成改革发展任务的重要保证。各级各部门要牢固树立发展是硬道理，稳定是硬任务，加快发展是政绩，维护稳定也是政绩的正确政绩观，加强领导，落实责任，切实担负起“富一方百姓，保一方平安”的职责。
　　（一）切实加强领导。要坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实自下而上逐级负责、自上而下逐级检查的工作责任机制。主要领导亲自抓、负总责；分管领导靠前抓，担负具体领导责任；班子其他成员按照“一岗双责”的要求，自觉落实好安全信访稳定工作责任制。是哪个地方、哪个部门的问题，就必须由哪个地方、哪个部门来牵头负责处理，并承担相应的领导责任。一旦发生突发性事件，有关单位、部门、镇街的主要负责人务必迅速赶赴现场及时处置。决不能以安排落实代替行动落实，以方案落实代替实际落实，以选择性的落实代替全面落实，而是要以责任到位来确保工作到位。
　　（二）加强督促检查。安全生产坚持“谁检查、谁负责”原则，牵头单位和负责人是督查工作的主要责任人，参与部门和成员分工负责，切实履行好安全生产督查职责，确保“两会”、元旦、春节期间不发生重特大安全事故。各镇街要按照“属地管理”原则，督促辖区内的企业和单位开展安全生产大检查，确保本地区安全稳定。各安全生产督查组要深入镇街和企业现场，对隐患问题进行当场责令整改；较严重的隐患和问题，要发出整改通知书，责令停产停业整顿。区联席办要对相关责任镇街、部门、单位办理交办案件和处理信访突出问题的情况实行案件倒查，督促其落实责任，强化措施，及时办理，限时办结。检查中，发现处理不当的案件要及时纠正，发现有关责任单位或责任人存在工作不负责任、不办理交办转办事项、不接受协调处理等情况的，要严肃批评，经批评仍无改进的，要提出具体处理意见。
　　（三）完善值班制度。各镇街、各部门要进一步健全完善值班工作制度。全国、重庆市和我区“两会”及元旦、春节期间，包括双休日在内，必须做到24小时有领导同志带班，有干部值班，并保证通讯畅通，不得脱岗、漏岗。区委办、区政府办要加强对镇街和部门的值班检查。各镇街、各部门要确保信息畅通，对本地区、本部门发生的安全事故和重大不稳定因素，要按照区委、区政府的有关规定及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。对上级部门需要了解的情况，有关单位要及时反馈。同时，各镇（街）、各部门的信息也要相互沟通，及时掌握动态，及时协调解决。如遇重大问题和紧急突发事件，要按规定立即报告，并采取措施及时妥善处理。
　　（四）严格责任追究。全国、重庆市和我区“两会”及元旦、春节期间，凡是出现重特大安全事故、到渝进京集访、非正常上访、重复上访、越级集访或群体性事件影响全区稳定大局的，相关责任单位的主要负责人必须向区委、区政府做出检查；凡涉及多个单位，因主办、协办单位相互推诿，该作为而未作为，致使事故、事件升级、矛盾激化、事态扩大，造成更大规模的人民群众生命财产损失或群访集访的，一并追究主办和协办单位主要负责人的失职渎职责任；因工作不力、玩忽职守而造成重大事故、严重影响社会稳定的，将依照有关规定严厉追究相关领导和工作人员的责任。
　　（五）抓好节日期间的协调调度。元旦、春节即将来临，各级各部门要尽早筹划，确保节日消费市场的安全、稳定、繁荣。一是切实加强市场监管。区工商、质量监督、物价、卫生防疫、畜牧等部门要加大市场监督检查力度，实施食品放心工程，组织联合大检查。重点加大食品卫生安全管理和执法监督的工作力度，依法严厉打击哄抬物价、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等行为，确保群众买到放心满意的商品。二是做好节假日物资调配工作。今年物价上涨幅度较大，加之节假日期间民众对猪肉、粮油、米面等物资的消费需求量较大，区商贸委、农业局等部门要加大对生活必需品的调控力度，确保群众在节假日期间都能够买到所需的商品，确保节假日期间物价总体稳定。三是切实做好关系人民群众切身利益的供水、供电、供气等工作。进一步丰富城乡群众文化生活，搞好城市环境卫生，保证节日期间全区上下秩序井然。
　　（六）切实转变工作作风。一方面，要狠抓工作落实。维护社会安全稳定是一项复杂、细致的系统工作，来不得半点马虎。各级领导干部要以对党和人民高度负责的态度，把维护社会安全稳定作为当前的一项重要工作，紧密结合本地实际，认真贯彻落实这次会议精神，并作出全面部署，并将会议贯彻落实情况于12月31日前书面报区委、区政府办公室，区委、区政府督查室要切实加强对此次会议精神贯彻情况的督促检查，切实把安全生产和维护社会稳定的各项工作落到实处。另一方面，要牢固树立“群众利益无小事”的思想观念，把解决群众反映的突出问题作为维护社会稳定的第一要务；要怀着对群众的深厚感情，认真接待来访群众，做到群众反映的问题有人管、有人问、有人解决、能解决得好；要经常深入基层，深入群众，加强调查研究，密切关注社会动态。特别是在元旦、春节期间，各级各部门一定要深入基层，了解群众的生活，关心群众的疾苦，对生活确有困难的特殊群体，要想方设法筹集一定资金，由领导干部带队组织慰问，开展好送温暖活动，在政策允许的范围内，安排好他们的生活，竭尽所能帮助他们解决实际问题，真正把维护稳定的过程，变成密切联系群众的过程，变成为群众解决实际问题的过程，变成疏导群众情绪的过程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主动权。元旦春节将至，各镇街、各部门一定要认真研究，组织好贫困村、贫困户的帮扶慰问工作。
　　同志们，今天的会议是区委、区政府在全国、重庆市和我区“两会”及元旦、春节前夕召开的一次重要会议，大家一定要积极行动，做到一个行业一个行业抓落实，一个企业一个企业抓排查，一个隐患一个隐患抓整改。不仅要把此次会议精神传达到位，还要把责任明确到位，措施落实到位。不仅要把安全信访稳定工作记在心中，还要落实到具体行动上，真正做到上下联动、齐抓共管，为全国、重庆市和我区“两会”及元旦、春节期间创造一个安定祥和的氛围，为全区经济社会实现“加快”和“率先”发展保驾护航。