在全市冬季水利建设现场会上的讲话

同志们：
　　当前秋播工作已基本结束，冬季水利建设即将全面展开。在9月25日市委、市政府召开的抗洪救灾总结表彰大会上，吴跃市长已对今冬明春全市水利建设作了动员，各乡镇也通过总结反思，认真制定了规划，不少乡镇已组织施工。为了迅速掀起冬季水利建设热潮，市委、市政府决定召开冬季水利建设现场会，搞好现场促进，努力加快水利建设步伐。现在我讲三点意见供大家参考。
　　一、今年抗灾斗争的经验教训和给我们的警示
　　今年我市梅雨成涝，雨情来势猛，水位上涨快，灾情比较重。最高水位达3.24米，成为建国后仅次于1991年的第二个水位最高值，而且随着社会的进步和经济的发展，高水位给我市造成了较大的经济损失。农田受淹水产养殖面积跑鱼、跑蟹。城区70%面积被淹，79%的工业企业因淹停产，部分医院、学校和居民住宅进水、倒塌，水利和交通工程设施遭到一定程度的损毁。
　　面对抗洪救灾的严峻形势，全市人民在市委、市政府的领导下，全力以赴，顽强拼搏，团结抗灾，奋力抢险，取得了不破一圩、不死一人、社会稳定的抗灾成果。其基本经验为：一是市委、市政府坚持“三保”并重的抗灾指导思想明确，决策果断，指挥有力，科学防洪、经济治水，分工明确，调度有序，防指成员单位负责人集中办公，责任落实，保证了抗洪救灾工作紧张有序的顺利进行；二是水利基础设施建设使抗灾的物质基础大大增强。1991年大水后，全市广大干部群众认真实施了圩堤达标工程建设和无坝市工程建设，新建和改建了一批排涝站，使整体救灾能力有了明显提高。如不是这些水利工程设施发挥了抗灾减灾效益，今年的灾情将更加严重；三是上级关心支持、指挥协调，大大减轻了今年的防汛压力。上级领导多次亲临我市，查看灾情，指导抗灾，及时调拨抢险器材物资。高港枢纽昼夜开机抽排，入海四港抢低潮加大排水流量，通榆河一线的翻水站也相继开机，加快了我市退水速度，与1991年相比，3米以上水位缩短了8天时间，极大地改变了我市的防汛形势；四是水务、农机、气象、水文等部门发挥了重要的参谋助手作用。认真制定、检查落实和执行防汛调度方案。准确测报水情、雨情，为领导正确决策提供可靠依据。
　　但是，与1991年相比，今年可以讲是小水大灾，梅雨量只占1991年的41%，但水位涨幅较大，最高水位只比1991年低0.1米。从6月29日到7月11日，12天时间内水位上涨了1.94米，日均涨水达到16.2毫米，大大超过了1991年涨水速度，确实给我们的警示发人深省。根据灾后总结反思，分析其中原因，既有大环境的问题，也有我市的自身因素。从整个里下河地区来看，近年来湖荡滩地的大面积开发，带来泄洪面积锐减，“中滞”能力下降，梅雨期间整个里下河腹部地区被强降雨覆盖，兴化锅底洼的特殊地理位置和地形特点，更加剧了“四水投塘涨得快，路远流长退水慢”的不利局面。再从我市现状来看，也暴露了一些不容忽视的问题：少数地区水患意识不强，麻痹侥幸思想严重，贯彻市委、市政府的指令不坚决、不到位，防汛抗灾准备工作不落实，大灾面前组织不力，被动应付；不少地方水利基础设施不配套不完善，圩堤整体御涝能力不强，庄圩、场圩、结合部和土口门险工患段较多。全市有467座圩口闸老化严重，汛期不能正常发挥作用，新建的圩口闸也有不少存在着有闸无门的状况；内部排涝能力不足，全市还有28个无站联圩，862座排涝站中有455座需要大修改建，其中225座无法投入正常排涝。相当一部分老站设计扬程低，高水位时开不出；各级河道淤浅严重，行洪阻水障碍较多，入海四港的外排条件尚未有根本改观，区域外排不畅；由于受资金制约，城区防洪设施建设滞后，主城区仍处于不设防的状态等等。这些都充分揭示了我市水利建设的任务依然十分艰巨和繁重。
　　二、今冬明春我市水利建设的指导思想和任务要求
　　通过总结今年抗洪救灾的经验教训，我们必须坚持兴修水利不动摇，增强水患意识，加大治水力度，特别要认真打好今冬明春水利工程建设这一仗。今冬明春我市水利建设的指导思想和总体要求是：坚持以防洪排涝为主，兼顾抗旱的治理方针，因地制宜，重点加大圩堤、闸站建设步伐，突出抓好河道清淤疏浚，积极推进城市防洪工程建设，加强圩堤、河道、湖荡等水利工程设施的管理，逐步建立起遇洪挡水、遇涝排水、遇旱引水，排灌自如的水利工程体系。全市水利建设总的目标任务是：完成总土方1400万立方米，兴建小沟级以上建筑物800座。重点必须抓好以下七个方面：
　　一是加强圩堤、圩口闸防洪工程建设。各乡镇要对所有圩堤进行检查和测量，对不交圈和不达标的圩堤进行全面加修，一次做足标准。未通过市级圩堤达标验收的乡镇，要确保通过一个冬春的努力，使圩堤全面达标。对于联圩结合部，有关乡镇要加强协作，合理负担，不留防汛隐患。积极筹措资金，逐步对土口门建闸控制，对年久失修的老闸实施大修改建，不断增强圩堤的整体御涝能力。今冬明春全市计划加修圩堤325.8公里，完成土方250万立方米，新建圩口闸100座，大修改建100座。
　　二是加快排涝站工程建设步伐。各乡镇要按照调整布局、合理选型的原则，认真搞好排涝站建设规划。圩外地区要解决排涝流量不足的矛盾，抓好老站的维修和更新改造，并注重搞好高低扬程结合。圩里、圩南地区要新建部分骨干排涝站，作为排涝动力的支柱，尽可能做到一站多泵，群泵组合，相对集中，闸站结合，降低工程造价，便于运行管理和综合利用。2004年计划新建、改造排涝站100座，安装苏Ⅱ、苏Ⅳ和28寸泵共100台套，新增排涝流量150立方米/秒。
　　三是实施淤浅河道整治工程，提高引排能力，改善水源水质。2004年，市里着重抓好车路河城区束窄段的拓浚和打通幸福河南端与泰东河接口段两个省级重点工程项目。各乡镇要按照“分圩河能通航，中心河能交通，生产河能灌溉”的要求确定河道浚深标准，突击抓好淤浅河道的疏浚。一般圩外河道河底高程-2.0米，中心河-1.5米，生产河-1.0米为宜。同时加强水环境综合整治，大力清除“三水”等阻水障碍物，达到畅引畅排。全市计划整治各级河道855条，工长584公里，土方700万立方米。其中乡级中心河以上工程78条，工长210.57公里，土方400万立方米；生产河777条，工长373.4公里，土方300万立方米。
　　四是积极推进城市防洪工程建设。按照城市防洪总体策略,遵循“先低洼后高地，先城区后结合部，先小包围后大包围”的原则，2004年计划完成九顷小区和新城区防洪工程配套扫尾，对城郊结合部圩堤进行除险加固。同时结合车路河城区段整治，搞好两岸防洪排涝工程建设，南岸砌筑块石护岸，北岸砌筑防洪墙，新建3座防洪闸和1座排涝站。
　　五是加快田间工程配套步伐。各乡镇要继续以机耕道路建设为重点，努力提高路、渠、沟、林四网配套标准。大力推广农业节水工程建设。2004年计划新建小型电灌站60座，改善灌溉面积1.5万亩。抓好以防渗渠道为主的小型灌区配套建设，努力提高灌溉水平。
　　六是认真开展湖荡管理和滞涝圩安全工程建设。对滞涝圩建设，在确保省政府规定的滞涝面积不减少的基础上，逐步推行退粮还渔、退渔还湖的目标，最大限度地恢复湖荡的湿地功能。2004年度计划在第一批滞涝区内修建硬质滚水坝59座，新建进退水闸83座。
　　七是切实抓好以圩堤、河道为重点的水利工程管理。各乡镇要加强和完善水政监察网络和基层水务站建设，明确管理的目标任务和分级管理责任制，切实抓好圩堤的植树绿化，巩固和扩大绿色屏障工程建设成果，杜绝挖翻种植，确保圩堤防洪标准不降低。大力清除骨干河道中的鱼簖、鱼网等行水障碍，禁止填河建房、与河争地现象的发生，确保河道畅通，发挥水利工程应有的效益。
　　三、切实加强领导，努力完成今冬明春水利建设各项任务
　　大灾后反思，反思后大干。兴化历年抗灾的实践表明，在经历了一次大灾之后，我市的水利建设将出现一次新的飞跃。1991年以后，我们狠抓了圩堤达标和无坝市工程建设，大大增强了抗灾能力。否则，今年的损失将更加严重。今年大灾后，我们要求全市上下要立即行动起来，按照市委、市政府统一部署，切实加强领导，落实各项措施，针对各地存在的主要问题，突出重点，扎扎实实推进水利工程建设，确保完成今冬明春水利建设各项任务，在水利工程配套标准和配套水平上有一个新的突破。
　　统一思想认识。我市的广大干部群众历来就有利用冬季农闲大搞农田水利基本建设的优良传统。但是，从近几年实践情况来看，可以讲农村水利呈现一种萎缩的趋势，尽管市委、市政府多次召开会议宣传发动，认真部署，仍有不少乡镇冬季水利星星点点，冷冷静静。当前农村水利也确实面临一些新情况：一是劳力难组织。以往农民群众在秋播期间就询问、了解冬季水利任务，并且做好了秋播结束后上工的准备。现在是大部分劳力都外出务工，甚至连大忙都不回家，承包田全部实行机收、机耕、机种，即使有部分人回家大忙，也是大忙一结束就立即外出。二是农村税费改革以后，相关的配套政策没有跟上去。农村税费改革以后，“两工”逐年减少直至取消，“一事一议”的政策只明确了本村的工程，大量的乡办工程和县有工程处于无法投工的状况。三是乡村集体经济薄弱，配套资金无法落实，导致土口门无法建闸控制，河道整治后标准扩大了，桥梁配套跟不上，直接影响了农民群众的生产、生活。但是，尽管存在着这些不利因素，仍有相当一部分乡镇冬季水利搞得热火朝天，大营、新垛、张郭、老圩、安丰、李中、戴窑、钓鱼、周奋等乡镇河道整治工程都具备一定的规模。其中大营镇拓浚乡级干河2条，生产河33条，总土方达40万立方米，他们按每个劳力11.7个工日下达了土方施工任务，实行村自为战，较好地完成了施工任务。今年又筹集资金50万元，建成25座小型电灌站，改善了灌溉条件。张郭镇结合集镇建设疏浚中心干河，既保证了集镇道路和园区建设的土源，又畅通了水系。为什么乡与乡之间的不平衡性会出现如此较大的反差，我认为主要是乡镇领导的认识和组织力度问题。水利建设是关系经济发展、社会稳定和人民生命财产安全的重大问题。全市广大干部群众，特别是各级领导干部必须要有清醒的认识，丝毫马虎不得，松懈不得。首先，兴化特定的地理位置和地形特点，要求我们必须具备强烈的水患意识，始终绷紧防汛抗灾的弦，真正把水利建设作为谋政之道，作为保证和促进经济社会持续快速发展的重要任务来抓。其次，要清醒地看到，随着全球气候变暖，流域性、大复盖、区域性、突发性的强降雨的频率明显增多，高水位出现的机率明显增大，出现洪涝灾害的周期明显缩短。再次，实践证明，兴化的经济发展得益于水，但又受制于水。人们的生活、生产和各行各业都离不开水，要营造良好的生态环境，改善投资条件招商引资也牵涉到水。水利搞好了，就能变水患为水利，就能为经济发展提供保障，就能为全面建设小康社会创造条件。第四，搞好水利建设，促进经济发展，保护人民生命财产安全，维护社会安全，提高人民生活质量，也是实践“三个代表”重要思想的重要行动，同样也就代表了最广大人民群众的根本利益。
　　强化组织领导。市委、市政府将成立今冬明春水利工程建设指挥部，加强水利工程建设的统一协调、指挥。各乡镇也要建立相应的指挥机构，党政主要负责人亲自挂帅，靠前指挥，分管负责人要具体负责。首先要抓好规划落实，及早向农民群众宣传，使大家做到心中有数，早作准备。其次要加大组织力度，将任务层层分解到村到组到人。再次，要搞好部门配合，相关职能部门要切实加强业务技术指导，确保工程质量。
　　明确工作职责。市里将根据全市水利工程建设总体要求，落实水利建设任务，明确具体工程位置、工程量及标准。各乡镇要从本地实际出发，突出重点难点，实行一级抓一级，一级对一级负责，落实工作责任，坚持质量标准，精心组织施工，确保完成任务。
　　落实负担政策。今年是农村推行税费改革的第三年，也是实行“两工”政策的最后一年。各地要充分考虑农民的承受能力，落实农民负担政策。坚持“谁受益、谁负担”，实行以劳为主，按劳负担，坚持出工为主，不搞按田平摊，防止纯农户负担过重。要抓好“两工”台账的结账工作，做到骨干工程用工大致平衡。
　　加强考核验收。市委、市政府将分阶段对圩堤加修和河道整治行动情况、进展情况以及标准质量，实施检查督促，并对今冬明春实施的水利工程，组织有关部门，坚持标准，从严验收，确保工程质量。
　　同志们，抓好今冬明春水利建设工作，确保全面完成水利建设各项任务，对于增强抗灾能力，改善生产条件和投资环境意义重大，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，进一步弘扬抗洪精神，精心组织，精心施工，为全市经济发展作出应有的努力。