2009年劳动保障局工作思路

今年是我们学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，扎实推进科学发展观和省委“两创战略”，开展“落实突破年”活动，加快建设效益和谐新XX的重要一年。我们必须把各项工作的着力点放在抓落实上，使党和政府的各项惠民政策真正落实到每位服务对象身上，使全体人民劳有所得、病有所医、老有所养，就业有技能、维权有保障。总的来说，今年我市劳动保障工作具体概括为五句话：营造全民保障体系、夯实统筹就业根基、创出技能培训品牌、打赢劳动关系硬仗、建设优质高效队伍。
　　（一）营造全民社保体系，人人享有社会保障
　　继续开展职工基本养老保险扩面，深入推进农民基本养老保险制度，全面实施外来务工人员社会保险，加快土保参保对象向社保体系转移步伐，不断推进各类社会保险，逐步建立起群体全覆盖、形式多样化、标准相适宜、适应我市经济社会发展水平的社会保障体系。力争当年农民基本养老保险新增2万名；外来务工人员养老保险新增7万名；医疗保险新增6万名；工伤保险新增6万名；生育保险新增10万名；失业保险新增3万名。
　　1、加快农民基本养老保险参保进程。加强政策宣传引导，促使新型农保政策家喻户晓；完善缴费和待遇机制，着力提高广大农民的参保意识和积极性。简化各项工作措施，优化办事流程，加强部门沟通协调，为参保人员提供便捷的服务。力争当年新增参保2万名，做到老年农民应保尽保。
　　2、大力推进“三保衔接”工作。制订出台促进“三保衔接”工作的激励措施，加强对镇（街道）的考核督促，探索重点人群（有补贴的参保人群）运作新模式，积极鼓励土保参保对象特别是中青年参保对象向社保体系转移，切实提高他们的保障层次和享受水平，加快城乡养老保障一体化进程。
　　3、全面实施外来务工人员社会保险。结合《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的宣传贯彻，对小企业加大引导力度，大力提高各类用人的单位和外来民工的依法参保意识。同时加大执法监察力度，督促企业自觉主动地为外来民工投保。简化参保手续，逐步将外来民工整体纳入社会保障体系。
　　4、综合实施职工各项社会保险。继续开展基本养老保险扩面工作，做实个人帐户；通过实施“五险统征”等措施，协同推进基本养老、医疗、生育、工伤和失业保险扩面工作，实现社会保险制度的协调均衡发展，全面保障企业职工的各项权益。
　　（二）夯实统筹就业根基，人人实现稳定就业
　　坚持扩大就业的发展战略，夯实就业平台根基，加大就业政策扶持，促进以创业带动就业，建立起城乡联动、统一高效的就业服务体系，努力实现全社会充分就业、高质量就业。当年新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡社会调查登记失业率控制在3.5%以内，城乡就业局势保持总体稳定。
　　1、夯实劳动保障基层服务平台。按照“六到位”要求，进一步规范各地劳动保障管理服务所、站建设。重点做好村级服务平台建设，力争到年底有50%以上的村（社区）达到规范化要求，100%以上的村（社区）配有专职为主的劳动保障协管员，100%的村（社区）实现与市、镇、村三级的劳动保障信息系统联网，实现劳动保障信息互通。同时加大督查力度，理顺工作体制，整合工作职能，突出劳动保障工作在基层政府工作的中心地位。
　　2、开展充分就业社区（村）创建。积极开展充分就业社区（村）创建活动，在充分就业社区创建的基础上，进一步抓好试点村工作，今年目标是在48个社区、20个村进行试点。每季度开展城乡劳动力资源动态调查，全面掌握我市劳动力信息，同时建立完善覆盖城乡、面向所有困难群众的就业援助制度，对就业困难人员实行多形式、广渠道、个性化的帮扶，持续实现本地劳动力的稳定就业、高质量就业。
　　3、进一步贯彻落实再就业优惠政策。继续抓好新一轮再就业优惠政策的贯彻落实，并加强对再就业资金的使用、管理和监督，最大限度地发挥就业优惠政策扶助就业的积极效应。抓好税费减免、社保补贴等政策，激励企业招用更多的下岗失业人员就业，促进失业人员再就业，鼓励更多的失业人员自谋职业、自主创业；继续用好用活小额担保贷款政策，完善创业培训和小额担保贷款的联动机制，使更多的劳动者成为创业者，促进以创业带动就业。
　　4、创新实施劳务协作模式。创新人力资源交流中心运行、管理和服务方式，实行“一周开双市、每季一主题、月月有特色”，使我市成为杭州湾南岸的人力资源集散中心。进一步密切省、内外主要劳务输出基地联系，抓好市内规模企业与省内外重点职业技术院校对接的跟踪和指导服务工作，实行外来劳动力培训、引进、服务、管理一条龙机制，引进、积聚高素质外来劳动力。健全完善公共就业服务制度，加强劳动力供求预测分析，定期发布我市劳动力资源供求预测状况及预警信息，实现劳动力资源的科学管理。
　　（三）创出技能培训品牌，人人都有技能特长
　　进一步完善和发展服务型城乡劳动力职业技能培训体系，服务经济产业，打响培训品牌，促进就业稳定，实现人人都有技能特长的目标。力争当年完成城乡劳动力各类培训148250人，其中农村转移劳动力培训1万名，农业适用技术培训9500人，企业在岗职工培训2万名，来慈务工人员培训105000人，其他各类培训3750名。
　　1、着力推广创业培训。立足创业，建立党员创业实践服务中心，激发广大党员特别是农村党员创新创业的积极性，发挥创业促就业的倍增作用，并带动其他人员就业。举办面向大中专毕业生、农村退伍军人、失土农民、个体工商户的创业培训班，鼓励自主创业，增强其创业就业技能和本领；完善创业培训系统，提高创业培训实效，努力形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
　　2、实现培训三个转移。一是由农民转移就业培训向企业职工培训为主转移，以企业中青年职工为主要培训对象，普遍提高企业职工的技能素质。二是由上岗培训向职业资格培训、升级培训为主转移，提高职业资格证培训比例，今年争取达到50%，建立健全就业准入机制，加快持证上岗步伐。三是由大众项目培训向特色培训项目转移，挖掘和塑造区域性培训项目，为特色产业提供劳动力支撑。
　　3、完善投入激励机制。适当调整补助标准，设立特色培训项目开发补助基金，重点扶植适应市场需求、结合产业特色和发展方向的培训项目。研究制订强制性就业准入工种实施办法，激发企业和职工培训的主动性，加快持证上岗。细分劳动力资源价格，突出职业技能资格证书的含金量。开展各类劳动竞赛、技能比武，提升技术工人操作水平和职业荣誉感。
　　4、健全培训信息服务网络。继续做好慈溪培训网与慈溪就业网的实时对接，实现企业与求职者培训、用工、就业信息实时共享。将培训信息网络延伸到村（社区）一级，培训报名等直接由村（社区）负责输入，实行市、镇（街道）、村（社区）三级联网，实现信息资源一体化。借助计算机网络和电视媒体，播放农民实用技术、职业技能等培训视频，破解工学矛盾，方便群众学习各类技术。
　　（四）打赢劳动关系硬仗，实现劳动双方互利共赢
　　以宣传贯彻落实《劳动合同法》为先导，全面推进劳动合同制度实施，健全劳动保障监察调处体系，加快建设市、镇、村、企业四级劳动关系监控网络，构建和发展和谐稳定的劳动关系。当年劳动合同业签订覆盖率达95％以上，企业分类监管家数达到13000家以上，劳动保障书面审查用人单位12000家以上，举报投诉增长率呈下降趋势。
　　1、全面推进劳动合同签订工作。加大《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》等劳动保障法规政策宣传培训力度，做到机关干部、村干部、企业主及管理人员全覆盖，在全社会营造依法用工、规范管理的良好氛围。加强对企业签订规范劳动合同的管理和指导，年底前全市各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上。全面推行《慈溪市企业工资支付管理办法》，进一步规范企业工资支付方式、标准和时间，逐步建立企业工资正常增长机制。
　　2、健全劳动保障监察调处体系。进一步落实和深化市、镇、村、企业四级联动的劳动保障信访接待调处制度，今年6月前实现全市各行政村都普遍实行，同时加快投诉信息公开，将调处信息及时输入信息网络，畅通劳动关系举报投诉渠道；扎实推进企业劳动关系分类监管，扩大监管面，合理划分区块和网格，做到每个网格有专职协管员、每个区块有2个监管员，全面建立动态监控网络，每月进行一次扫描，重点监控列入红、黄级别的企业，随时掌握辖区内企业的举报投诉、劳资纠纷、用工管理等情况；贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，进一步健全完善基层劳动争议调解组织，探索建立劳动争议仲裁派出庭制度，就近、就快、公平、公正地维护职工合法权益。
　　3、强化劳动保障监察执法力度。坚持专项监察与日常监察相结合，今年重点开展《劳动合同法》执法监察、农民工参加外来务工人员社会保险监察、工资支付专项监察、三产企业和小企业专项监察，严厉查处各种违法违规行为；加大日常监察力度，增强应急处理能力，在第一时间介入劳资纠纷，确保不出现群体性突发和恶性事件。树立正反面两个典型，积极开展和谐企业创建，大力宣传和表彰劳动关系和谐企业，对有“前科”、劳资关系紧张、有对抗情绪的企业要严厉处罚，从而实现表彰一批、处罚一批，带动全市企业的目标。
　　（五）建设作风过硬队伍，提供高效优质服务
　　以发展需要作为建设目标，群众满意作为衡量标准，进一步加强劳动保障软、硬环境建设，打磨一支作风过硬的服务队伍，与时俱进地开拓劳动保障事业，亲和公正地提供便民服务。
　　1、深入开展“树新形象、创新业绩”活动。学习贯彻党的十七大和省委“两创”精神，全面开展“落实突破年”活动，紧紧围绕老百姓关注的热点难点，领导干部开展下基层蹲点调研，深入一线、问计于民，制订切实可行的政策措施，破解难题，着力改善民生。深入开展作风建设，实现与党风廉政建设、效能建设、行风建设、机关党建工作“五位一体”，创新设计一些长期有效的活动载体，不断推动作风建设在系统上下扎根升华，促使作风常新、服务常新、工作常新。
　　2、全面树立劳动保障窗口优质服务形象。加强新大楼窗口服务管理功能，完善并严格执行各项窗口管理制度，规范经办程序、简化工作流程、统一服务礼仪、美化窗口环境，以崭新的面貌迎接每一位办事群众提供优质、高效、便捷的一站式、一条龙劳动保障服务，全面提高服务质量和工作效率，塑造劳动保障系统国家级服务品牌。
　　3、充分发挥劳动保障信息系统优势。加快整合我市现有的各类劳动保障信息网络资源，按照“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”的宗旨，打造一流的县级劳动保障信息系统，向社会和全体公民提供各种公共服务，实现劳动保障业务的全程信息化、一体化服务，使劳动保障工作更好地关注民生、贴近基层、服务民众。
　　4、改革完善医保“两定”管理机制。宽严结合，实施“两定”机构开放式管理，逐步将符合资质的民营医院、民营药店纳入到医保定点体系，为参保群众提供方便快捷的就医环境；同时严格按照上级有关规定，卡牢硬性标准，把住进入关。健全内外监督机制，加强医保“两定”稽查管理。坚持日常管理与专项检查、经办机构监管与社会监督相结合，完善信息网络实时核查，强化稽查队伍，及时查处各类违规行为。实施“两定”星级化管理和末位淘汰制度，在总数不变的前提下，每年进行正常更替，激发两定机构内在的积极性，实现“两定”的良性运转。