关于市农村党风廉政建设情况调研报告

农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要组成部分，也是农村党的建设的重要内容，直接影响农村党的执政基础坚实与否。农村党组织基数大，党员人数多，搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系、维护党和政府在人民群众中的威信，加强党的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党同人民的血肉联系，巩固党的执行能力，夯实党的执政基础，有着非常重大的意义。为了加强和改进农村党风廉政建设，促进农村社会各项事业又好又快发展，近期，结合深入学习实践科学发展观活动，我街道就农村党风廉政建设工作情况进行了走访调研，在此基础上，形成比较详实的资料，为区街领导科学决策、科学谋划农村党风廉政建设提供依据。

一、我老秘网市农村党风廉政建设面临的形势

（一）农村党员干部素质普遍不高。

一是文化素质普遍不高。目前农村党员干部多为高中以下学历，大专以上学历的屈指可数，并且多为近年来大专院校未就业的大中专学生。

二是创业素质较差。农村广大党员干部大部分生在农村，工作在农村，受环境的限制，就业渠道窄，视野不开阔，缺乏带领群众致富奔小康的能力和水平。

三是思想素质较差。在工作和生活中只重视自己的利益，对群众的利益淡然处之，漠然不顾，没有为人民服务的理想信念，宗旨意识淡薄。只重视党给了他什么，从不想为党做什么。

（二）农村民主选举“贿选”问题成为顽症

在农村推行村委会选举，党支部进行两推一选，总体情况是好的，但在选举过程中出现的“贿选”问题几乎成了不治之症，由于此类问题的复杂性，没有办法进行查实和处理，几乎成为换届中的“正常现象”，竞选人不拿钱没人选，投票人拿不到钱不选你，这种过程下产生的干部几乎都成了问题干部，在从事工作过程中等价交换成为最低工作要求，个人利益最大化成为最高工作标准。“贿选”现象的日益严重，使当选人思想中有了下届能不能干，不靠能力，不靠威信，凭的是钱。这也成为干部在工作中产生不廉洁行为的重大隐患。

（三）农村民主管理中“四权”难以实现

“四权”即村民的知情权、参与权、表达权、监督权，在农村工作中，对“民主权利”的维护，对“干部权力”的监督主体就是广大的人民群众，保障人民群众拥有“四权”是基本要求，也是农村干部应该坚持的工作理念和工作方式。为了实现“四权”，在实际工作中，有代表决策制度、村务公开监督小组、民主理财小组，应该说制度完善，群众做为“四权”的主权人实现“四权”渠道畅通。但在实际工作中以上机构形同虚设，村务公开成为半公开、假公开，甚至不公开，民主理财成为大权独揽，这一切成为干群的主要矛盾。“没有监督的权力是可怕的”，“四权”的无法实现，使得对村干部的监督成为空白，使得基层不廉洁从无到有，从小到大。

（四）农村违法违纪行为处理力度不大

农村干部党员的违法违纪行为严重损害党同人民的血肉联系，严重损害干部和群众的鱼水之情。俗话说：“干部贪污一根针，刺痛一片百姓心”，在对广大干部进行党风廉政教育的同时，对于党员干部的违法违纪行为进行严肃的处理和惩处是必需的，但在实际工作中，在处理违法违纪干部中表现出的却是“三不现象”：

一是不愿处理。作为纪检部门对于农村党员干部出现的违法违纪案件因为问题不严重，影响不够大，采取了重的处理轻，轻的不处理，加之整天工作中低头不见抬头见，碍于面子，不愿处理。

二是不想处理。作为纪检部门对违法违纪干部处理时，认为自己不处理有别人处理，宁可别人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。

三是不能处理。干部党员在面对处理懊悔不已的同时，无法接受处理，托熟人，找关系，使得处理违法违纪党员干部难度加大，不能处理。

（五）农村干部行使权力过程中监督不力

一是群众监督比较软。在农村干部行使权力过程中监督工作具体表现：首先是专门监督机构缺失，主要是村务公开小组、民主理财小组等机构作用发挥不充分；其次是代表大会工作不力，主要是干部回避群众的监督决策，而代表会启动在于两委会干部，这就使得代表会这个民主决策机构没法实现民主决策；再次是正常的监督决策过程无法实现，其他的监督渠道几乎不畅，这一切最终使“信访成为群众监督的一种畸型”，让群众认为“大闹能大处理，小闹小处理，不闹不处理”，最终影响了农村稳定和农村社会各项事业的良好发展。

二是自身监督比较难。自身监督主要依靠干部对自身的一种约束，凭借的是很高的思想觉悟，坚定的理想信念，强烈的宗旨意识，而这一切相对于农村干部队伍的基础和现状，实现比较难。

三是上级监督比较远。上级部门由于和农村广大干部工作环境，工作职责的不同，在工作中联系相对较少，对于农村干部中出现的违法违纪行为无法直接了解到，主要依靠群众的反映，问题的表现才能有所觉察，无法在第一时间掌握真实的情况。

二、农村党风廉政建设工作中问题特点

（一）违法违纪现象主要是农村一把手

在农村工作中权力的主要掌握者都是村党支部书记，村委会主任，在放弃民主管理与监督的情况下，他们的权力更集中、更绝对。涉及的农村财务、土地、资金等各方面敏感区域频繁，使得他们违法违纪行为发生的机会明显增加。根据群众的意见反映和实际情况，农村违法违纪现象一把手最为突出。

（二）农村财务违法违纪问题突出

财务问题是敏感问题，是滋生违法违纪行为多发区域，也是群众反映较多、较强烈的问题之一，出现了诸多奢侈浪费，公款消费，虚报冒领，贪污挪用等违法违纪行为，这些行为严重损害了党在广大人民群众心目中的形象，直接损害了广大人民群众的根本利益。

（三）农村干部作风问题影响较大

近年来，农村干部作风表现的问题影响较大，有的甚至形成了共愤，造成了群体性事件的发生。诸如群众意识、民主意识不强，决策不民主，搞霸权主义，方法简单粗暴，只顾自己高兴不顾群众反映，脱离群众，对事关群众利益问题漠然视之，关心不够，工作中只对上负责，不对下负责，对已负责多，对公负责少等现象发生频繁，在群众中影响较大。

（四）农村资产管理违纪问题严重

农村资产是群众最为关心的方面，有的干部以权谋私，抢占宅基地承包地屡见不鲜，在农村资产方面，土地租赁等重大问题上，严重越权脱离民主，终饱私襄，群众中民愤极大。不顾村组实际，想方设法，搞不必要的工程建设，质量差，价格高，套取集体资金，随着社会的发展，这些问题成为违法违纪的多发区。

（五）基层纪委对党风廉政工作重视不够

在对待党风廉政工作中，有的同志认为农村基层党风廉政工作没有大事情，没有硬任务，没有负责任，抓不抓没有多大影响，从而导致工作责任心不强，工作积极性不高，思想上重视不够。使得矛盾和问题在最初没有得到解决，最终造成大问题。再就是平时工作中只注重案件查处工作，对于廉政文化建设，廉政党风教育忽视，形成“只反腐不倡廉”的工作贯势。上级纪检部门对违法违纪行为的重视，对党风廉政建设工作的重视，直接影响党风廉政建设工作的良性开展。

三、加强农村党风廉政建设的举措

（一）开展农村基层反腐倡廉教育，营造廉政良好的环境氛围

首先是高度重视农村广大党员干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育当作一项日常工作来抓，把对主要领导干部的培训制度化、经常化，在丰富教育形式的同时，突出教育内容，通过教育培训，提高广大农村干部服务群众的能力，执行政策的能力，科学发展的能力，依法办事的能力，转变干部不正确思想认识和思想观念，牢固树立为人民服务的宗旨意识，立党为公，执政为民的思想信念，从根本上加强农村党风廉政建设。

其次是加强廉政文化建设。建立和巩固农村廉政文化阵地，做到有场所，有目标、有工作、有实效。注重宣传和弘扬廉政文化、用群众乐于接受的形式，宣传廉政主题，使廉政文化进村进家庭，深入人心，营造以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。

（二）建立健全最严格的监督制度，保证农村工作健康开展

首先是健立健全集体资金、资产、资源为重点内容的管理监督制度，完善重大事项村民会议、代表会议一事一议的民主决策制度，落实村务、党务公开工作，实现定时、定点、全面公开，真正使广大群众在参与集体事务管理中，充分实现知情权、参与权、表达权、监督权，发挥主体作用。

其次是落实干部任期承诺、干部廉政承诺、干部勤廉双述、民主评议为主要方法的群众监督制度，加大对农村财务，资产的审计工作，坚持廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告等党内监督制度。

（三）发挥街道纪检监察部门职能，加强农村基层党风廉政建设

首先要教育广大基层纪检监察干部有过硬的思想政治素养，坚持不懈的工作和创新能力，求真务实的工作作风，建设一支思想硬、能力强、作风好的纪检干部队伍。二是找准“乡镇街道是基础”的工作着力点，高度关注群众反映强烈的突出问题，加大对农村党员干部的监督检查力度，加强以村民监督委员会为核心的制度建设，摸索建立一套农村党风廉政建设的长效机制。三是加大对违法违纪案件的处理力度，用干部身边的人和事去发挥警示教育作用，让广大干部感受更深，教育更深刻，影响更深远。

（四）加强农村党员干部作风建设，促进干部作风根本转变

在农村党员干部中大力倡导求真务实，勤政为民，艰苦奋斗，清正廉洁的优良作风，增强农村党员干部的民主法制意识，依法办事意识，廉洁自律意识，为民谋利的意识。街道党工委要创新形式开展评优争优活动，加大对先进典型的宣传力度，大力弘扬勤政为民，廉洁奉献的良好风尚，努力树立农村基层干部的良好形象，同时要用恰当、适时、有针对性的反面典型对农村基层广大干部党员进行警示教育，教育和规范农村基层党员干部行为，促进广大干部廉洁从政。