2007年作风建设年活动的实施意见

为了认真贯彻落实___党委八届三次全委（扩大）会议精神，___人民政府把“创优环境兴**、改进服务促发展”作为2007年作风建设年的主题，进一步加强___政府系统作风建设，结合实际，制定如下实施意见。 
      
     一、认清形势，充分认识开展作风建设年活动的重要性。  
  
     党政机关是党和政府重大政策、决策的具体制定者、参与者和执行者。党政机关作风如何，直接关系到党和政府的形象，直接关系到党的路线方针政策能否顺利贯彻落实。目前，___政府系统作风建设总体是好的，但是与实现“十一五”期间___经济社会又好又快发展的新形势、新要求相比，与___改革发展稳定的繁重任务相比，还存在一些不相适应的问题。因此，加强作风建设，提高机关效能，切实解决政府系统作风建设中存在的突出问题，对于进一步密切政府与人民群众的关系，推动___经济社会的全面发展，顺利实现“十一五”规划目标，加快推进新农村建设和全面建设小康社会进程，构建和谐**具有十分重要的意义。
     二、明确目标，把握好开展作风建设年活动的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和工作措施。
     （一）指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，认真贯彻落实___党委八届三次全委（扩大）会议确定的指导思想和总体要求，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕___改革发展稳定的大局，继续坚持“以农奠基，以边启动，以游搞活，以矿腾飞”发展战略，充分发挥“四大优势”，打造“四大基地”，加快“四大建设步伐”，推动“四大突破”，以进一步密切政府与人民群众的联系为核心，以思想建设为重点，以制度建设为根本，着力解决政府系统作风建设中存在的突出问题，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，真抓实干有新气象，推进新农村建设，构建和谐**，为建设繁荣发展和谐稳定的**创造优良的发展环境。
     （二）基本原则
     开展作风建设年活动必须坚持做到：一是必须与开展保持共产党员先进性教育活动紧密地结合起来，把作风建设作为当前及今后一项经常性的工作切实抓紧抓好。二是必须坚持自我教育与组织教育相结合，不断提高党员干部的思想政治素质，增强大局意识、责任意识和服务意识，切实转变机关作风。三是必须坚持作风建设与推动业务工作相结合，确保作风建设与推动业务工作“两不误、两促进”。四是必须坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，积极探索建立和完善行之有效的作风建设制度。
     （三）主要任务
     加强机关作风建设，直接影响着党委、政府的政令畅通，决策部署的落实，党群干群关系的改善，领导机关的形象以及加快发展的环境。___政府系统要适应加快发展、科学发展、和谐发展的新要求，做到理念率先、行为率先、效率率先，进一步营造务实高效、规范有序、廉洁公正的良好发展环境。
     加强作风建设，要按照想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的要求逐步建设一支能打硬仗的干部队伍。加强机关作风建设就是要激励斗志，找准差距，看到希望，加快发展，积极营造一个风正、心齐、气顺的发展好局面，建设一支高素质干部队伍，这是事关全局、事关长远、事关发展的战略性工程。
     ___人民政府在2007年作风建设年中，重点解决“解放思想，推动创新；转变职能，加快发展；深入群众、服务基层”三项工作任务的要求，结合实际，围绕“创新、质量、效率、廉政”四个方面，从大处着眼，从小处着手，着重抓好以下几方面的工作：
     一是抓好学习，建设学习机关。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，提高能力，建设学习机关。强化政府党组的学习，以党组学习带动各部门的学习，以各部门的学习带动全体干部职工的学习，按照《国家公务员通用能力标准框架（试行）》的规定，抓紧学习、刻苦学习、养气、长才、修德，在实践中增强能力，从而把机关广大党员干部的思想统一到落实“三个代表”重要思想和___党委八届三次全委（扩大）会议精神上来，统一到州党委、政府抓住机遇、加快发展的一系列重大战略部署和决策上来，围绕机关作风建设年的主题，增强创新意识，为机关作风建设深入持久进行奠定坚实的思想基础。
     通过思想的解放和观念的更新，开动脑筋，创造性地工作，把理论学习的成果转化为工作的思路和对策，不断开拓工作新局面，为___的经济建设和社会发展提供精神动力、思想保证和智力支持。
     二是转变职能，建设高效机关。要围绕“转变职能，加强服务，提高效率”的要求，进一步深化审批制度的改革，切实转变职能，弱化审批，强化服务，规范运作。制定统一的审批程序，采取多种形式把所有审批项目的依据、条件、程序、时限等予以公开，方便群众办事，提高服务水平。
     在政府机关大力倡导“说了算，定了干，一抓到底”的工作作风，对基层、企业和群众反映的问题落实好“五个办”，对亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对老大难问题，要迎难而上“主动办”；对重大或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件不具备或一时难以解决的问题，要探索新路“创新办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，要不推不掩“公开办”。要进一步把转变职能落实到每个机关干部身上，不断加强机关内部制度和机制建设。 
      
     加强机关管理，工作讲程序，办事讲依据，做到有法可依，有章可循，切实提高办事效率。全面重温和学习过去政府制定的各项制度，结合单位和个人的实际对执行制度情况进行认真的“回头看”。加强机关管理，重点是抓好制度的执行，推行限时办结制，进一步完善政府机关政务工作计算机网络督办系统，对有关政务事项和审批事项实行限时办结；对上级的批办文、下级的请示或咨询、各单位的函件等，做到件件有着落，事事有回音。坚决杜绝拖拉、推诿、误时误事现象，要杜绝办文差错，提高办文水平和文件运转速度。根据实际，认真修改或制定新的机关管理规定。
     三是倾心发展，建设服务机关。要做到“三个更好”：更好地为人民群众服务，更好地为纳税人服务，更好地为全社会服务。加快形成“服务领先”的强烈氛围，使良好的服务成为**加快发展的新优势，努力塑造服务型机关的新形象。
     强化公仆意识，努力提高服务质量，提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运动协调、公正透明、廉政高效的政务环境。推行首问负责制，对来政府机关办事人员咨询的第一个机关人员即为办事负责人，必须负责地告知其所要找的部门和具体工作人员。要维护政府机关形象，对群众来访耐心接待，对群众投诉认真处理，做到事事有登记、件件有结果；对前来办事的人员，礼貌热情，尽量提供方便，防止出现门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象。强化机关干部和“窗口”人员的公仆意识和服务意识。
     四是取信于民，建设诚信机关。各部门（单位）要经常对照检查，看看制定的工作目标完成了没有，整改措施落实了没有，作出的承诺兑现了没有，特别是一把手要在打造诚信机关的过程中，敢抓敢管，敢于负责，对基层和群众反映突出的问题要认真查处，对先进典型要表彰鼓励，通过规范工作程序，量化服务标准，完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，确保机关运转的规范、公正和诚信。
     五是勤勉奉献，建设廉洁机关。要从健全完善制度入手，建立作风建设的长效机制，决不允许“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化”的现象存在。推行政务公开，认真贯彻落实自治区人民政府关于全面推行政务公开的工作要求和规定，把___人民政府下发的文件、企业资质审批结果、工程招投标情况、执业资格考试结果、有关评优评奖结果等都在“**政府网”上予以公开，接受公众监督。加快电子政务建设，进一步推行___政府系统的信息化管理，不断完善州政府机关局域网的功能，充实“**政府网”的信息量，增强可浏览性。进一步加强廉政建设，规范从政行为，围绕政府的中心工作，加大从源头治理腐败的力度，在各族人民群众中塑造政府机关执政为民的良好形象。
     六是团结奋进，建设和谐机关。要做到协调配合支持，团结友爱关心，淡薄知足奉献，以此塑造新时期政府和公务员队伍的新形象，赢得社会的支持和信赖。政府机关干部要努力做到：一要激发感情地去转变作风。充分认识到企业是社会财富的创造者，人民是我们的衣食父母，公务员是企业和人民的服务员，公务员的权力是人民给的，机关干部只有为人民办事的权力，没有谋取私利的权力。二要针对问题去整改。认真解决部门权力利益化，法制观念，政府诚信，工作效率，自我素养和形象等问题。三要围绕发展去创新。努力做到诚信、透明、简化、明确、高效和一腔热情、一个重点、一个标准、一项原则。四要着眼成效去落实，取得实实在在的效果。
     （四）实施步骤
     要以“创优环境兴**、改进服务促发展”为主题，以建设服务型政府为目标，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，通过政府机关作风建设，使机关作风明显改进，服务水平明显提高，群众满意度明显上升。
     ___政府系统作风建设年活动分五个阶段进行：
     第一阶段：加强学习，更新观念( 
     1月—3月)。学习内容，党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会，自治区第七次党代会，___第八次党代会和___党委八届二次、三次全委（扩大）会议精神以及2007年《政府工作报告》。认真学习《宪法》、《中国共产党章程》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，党的十五届六中全会《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，毛泽东论《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》，邓小平论《发扬五种革命精神》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》，江泽民关于《“三讲”教育是加强党的建设的新探索》、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，胡锦涛关于《在全党大力弘扬求真务实，大兴求真务实之风》、《树立科学发展观》、社会主义荣辱观等关于作风建设的重要论述，党风廉政的各项规定，《公民道德建设实施纲要》和《公务员法》等。通过学习，强化“五个意识”，确立“五个观念”：强化发展意识，确立大局观念；强化责任意识，确立效率观念；强化创新意识，确立服务观念；强化诚信意识，确立法制观念；强化公仆意识，确立群众观念。
     第二阶段：面向社会，征求意见( 
     4月—6月)。各部门、各单位要围绕《实施意见》的要求，采用召开座谈会、开辟网上征询专栏、发放征求意见表、走访企业和基层群众等形式，广泛征求社会各界对本部门、本单位的意见和建议。
     第三阶段：梳理问题，开门整改(7月—8月)。各部门、各单位针对意见和问题，进行认真的梳理和剖析，研究整改方案，明确整改责任，制订整改计划，落实整改措施。为配合做好各部门的整改工作，州发改委、经贸委、财政局、建设局、外经贸局、环保局、工商局等负责牵头，制定相关审批事项联审会办方案。
     第四阶段：公开评议，社会监督(9月—10月)。各部门、各单位将整改方案、整改措施、整改成效，通过一定方式向社会公示，接受公开评议和社会监督。
     第五阶段：总结提高，建立机制(11月— 
     12月)。各部门、各单位要认真总结形成的新做法、新经验，结合本部门、本单位的实际工作，建立作风建设长效机制，长抓不懈，避免发生反弹现象。
     （五）工作措施
     一是坚持以教育为主的原则。要以教育为主，有针对性地开展教育帮助工作；总结先进经验，举一反三，变“间接”为直接，用事例进行教育；严格执行制度、适度奖惩，用直接、扎实的方式开展教育。通过教育，使广大机关干部职工树立依法行政意识、责任意识和效率意识。
     二是坚持领导带头示范的原则。领导干部带头，既是政治责任，也是职务责任；领导干部带头，不仅要在“说”字上带头，更要在“行”字上带头。领导干部要带头树立正确的政绩观、利益观、权利观，从源头上铲除滋生本本主义、形式主义、官僚主义的土壤和条件；带头发扬党的优良传统，积极探索培育适应、符合时代要求的新作风，做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；带头解放思想，实事求是，做到要与时俱进，不要因循守旧。要求真务实，量力而行，不要大计划，高指标。要坚持对上负责与对下负责的统一，不要招实祸、落骂名的虚假政绩；带头艰苦奋斗，廉洁勤政，从一线干部职工最满意的事情做起，从干部职工最不满意的地方改起。
     三是坚持群众广泛参与的原则。机关作风建设的基本动力是全体工作人员，务必要调动全体干部职工参与的积极性。要广泛地发动，做深入细致的思想工作，力求多解决一些认识上的问题；要切实分析本单位作风方面存在的问题，力求做到针对性强一些，有的放矢；丰富作风建设工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得当，保护干部职工的积极性；严格管理，适度奖惩，树立正气。
     四是坚持集中整改与长期建设相结合的原则。必须着眼长远建设，抓住突出问题，重点问题，集中加以解决。在通过党性党风教育和机关效能建设的基础上，集中整顿机关干部作风。
     五是坚持制度创新的原则。加强作风建设要靠体制和机制的创新,逐步建立健全规范的规章制度、管理制度和监督激励机制,才能从根本上解决干部作风方面的问题。首先，要不断建立和完善机关作风建设方面的制度，包括机关工作制度、内部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各种会议制度、民主制度、领导制度等，并要随着发展的需要不断完善制度的内容，坚持制度建设上的与时俱进，使制度更加符合不同时期的要求；其次，要加大制度执行的检查督促力度。制度建设中最根本的是执行。制度的执行，除了是制度本质要求外，也为进一步完善制度提供依据；第三，要适度奖惩。严格遵守制度的应该得到肯定，但违反制度就应该受到批评，严重违反制度的必须受到处理和处罚。 
      
     三、高度重视，切实加强作风建设年工作的领导。
     要把开展作风建设年活动作为坚持和实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神和___党委八届三次全委（扩大）会议精神的具体行动，摆上重要议事日程。___政府系统作风建设年活动领导小组，具体负责活动的组织、协调和落实工作。各部门都要成立作风建设年活动领导小组，扎扎实实地抓好作风建设年活动的落实工作。
     进一步加强作风建设年活动各项工作的领导和督查：
     一是各部门的领导干部要做作风建设的表率。领导干部是本单位抓作风建设工作的责任人，要把作风建设当作___政府的一项形象工程、民心工程抓紧抓好，身体力行，发挥表率作用。 

     二是要定期开展督促检查。为保证作风建设工作真正收到实效，州政府将加强对政府系统开展作风建设年活动的督促检查，并将督查的情况进行通报。要从人大代表、政协委员以及新闻、企业、机关、基层单位聘请一批有责任心的同志作为___政府系统加强作风建设的监督联络员，开展明查暗访活动，加强日常监督。将定期召开机关作风建设讲评会，评比优劣，确保机关作风建设真正收到实效。
     三是要与“争创”活动结合起来。要把作风建设与开展精神文明创建、行风评议、评选文明窗口等活动有机地结合起来，将作风建设的内容纳入到这些活动中去，将作风建设的好坏作为评选文明单位、先进单位的重要标准，做到互为补充，共同促进。
     作风问题关系到党的生死存亡，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到机关工作人员的素质、水平、能力的提高，是“抓班子、带队伍、促发展”的大事，作为领导干部，特别是部门“一把手”，务必高度重视，要花力气抓紧抓好见成效。同时，作风建设是一项复杂、艰巨的工作，一定要以高度的政治责任心，坚忍不拔的精神和长期作战的思想，坚持不懈地抓下去，为___的经济建设和社会发展提供强有力的作风建设保障。