在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

（2018年X月X日）

  这次全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十九大精神，学习贯彻中央、省、市农村工作暨扶贫开发工作会议精神，以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，部署安排X县实施乡村振兴战略、“三农”工作和扶贫开发工作。

      过去的一年，全县上下以农业供给侧结构性改革为主线，突出转变农业发展方式，着力发展现代农业，全面促进农民增收，农业农村工作保持了稳中有进、走在前列的良好态势。这些成绩来之不易，“三农”战线的同志们付出了努力、作出了贡献。刚才，XX同志宣读了表彰通报，对先进单位和个人进行通报表彰。一会，XX同志还要作工作部署，希望大家认真抓好落实。这里，我在强调四点意见。

       一、提高政治站位，奋力担当振兴乡村新使命

  XXX指出，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我们务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的行动纲领，以更大的决心，更明确的目标，更有力的举措，奋力担当乡村振兴的历史使命。

  1.实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重大举措。农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着老百姓的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。从我老秘网县的情况来看，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村依然是全面建成小康社会的短板。农业农村发展面临许多新情况新问题，农业想转型，基础设施跟不上；消费想提档，有效供给跟不上；需求想升级，绿色供给跟不上；市民想下乡，人居环境跟不上。特别是迁走的专业农民、留守的妇孺儿童、废弃的房屋宅地、污染的生态环境、流失的乡土文化，导致很多村庄已经空心化或正处于空心化的边缘。只有实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，才能促进发展更平衡、更充分，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

  2.实施乡村振兴战略是建设XXXX的重大机遇。国家实施乡村振兴战略，农业农村将迎来财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的重大发展机遇，乡村经济势必将成为经济发展的新引擎。我老秘网县是农业大县，农业占比大，农业增加值占全县生产总值比重达XX%；农民占比大，农业人口占总人口XX%以上。近几年经济下行压力增大，其他行业发展相对放缓，只有农业实现粮食和增加值稳定增长，农民收入和农产品加工实现稳步增长，农业增长对全县经济发展起到了基础性的支撑作用。随着农业供给侧结构性改革的不断深入，农业的绿色化、优质化、特色化、品牌化将引领全县农业上档升级，并为加速推进农工融合、农旅融合、农商融合奠定坚实基础，创意农业、乡村旅游、健康养生、农村电商等一批新兴产业将成为县域经济的重要组成部分，农业农村的地位更加重要。

   3. 实施乡村振兴战略是维护农村社会和谐稳定的治本之策。中国共产党的奋斗是从工农联盟开始的，无论城市如何兴旺发达，工业如何世界领先，乡村都是必须稳定的基础所在，也是执政的根基所在。如果农业农村的基础设施供给总是“欠账”，如果农民群众的生产生活条件总是落后，如果农村的公共服务水平总是薄弱，那么农村与城市的差距将会越拉越大，农民群众的获得感、幸福感将无从谈起，许多深层次的问题和矛盾将不可避免地滋生、累积并激化，所以，必须采取有效措施振兴乡村，缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，从而为农村社会的长治久安奠定坚实的群众基础。

  二、深化改革创新，充分激发乡村振兴动力源

实施乡村振兴战略，核心是要解决“人”、“地”、“钱”的问题，关键在于深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍“要素下乡”各种障碍，激活乡村内生发展动力。

1.要坚持把“聚集人才”作为乡村振兴的首要前提。实施乡村振兴战略，必须聚天下人才而用之，促进人才向农村流动。要坚持把人才作为乡村振兴的第一资源，把培育本土人才与引进外来人才相结合，打好“乡情牌”，念好“引才经”，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。要加快培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人，积极引导有意愿的农民工返乡、从农村走出来的大学生回乡、在城市成长的各类人才下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农业农村。要大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，推动城市资金、技术、人才等要素下乡激活农村资源，变农村资源为创富资本，变乡村为创业乐园，变农民为合作股东，有效带动农业农村发展。要建立共建共享机制，引导“三乡”主体与村集体、农民开展入股、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益，形成可持续的发展模式。

2.要坚持把“盘活资源”作为乡村振兴的根本途径。今年中央一号文件指出，要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“四化”同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。因此，改革是乡村振兴的重要法宝，盘活农村资源是根本途径。一要完善农村土地“三权分置”制度。随着承包户就业结构、收入结构乃至居住地的变化，必须完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。二要完善农业设施用地管理政策。对农业设施用地，要区分用地情况，加强监督并实行分类管理，对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地，停车场、厕所、餐饮等配套用地，应实行更灵活和宽松的管理政策。三要探索盘活农村闲置宅基地和闲置农房的有效途径。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。要结合乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验办法，促进农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡资产。

3.要坚持把“撬动投入”作为乡村振兴的重要保障。要从财政、社会、群众等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。一要改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加。把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。二要鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。鼓励社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，以及休闲旅游养老等产业。三要激发农民投资积极性。在直接受益的原则下，可以通过一事一议等方式，引导农民增加对村内道路等基础设施建设的投资投劳。

  三、补齐短板弱项，坚决打赢精准脱贫攻坚战

      精准扶贫是党的十九大报告提出的“三大攻坚战”中对全面建成小康社会最具有决定意义的攻坚战。自精准扶贫工作启动以来，全县广大干部群众认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，齐心协力，攻坚克难，完成了精准扶贫阶段性目标任务。但还存在扶贫责任落实不到位、基础工作不完善、政策落实不全面、驻村帮扶不扎实等诸多问题，务必引起高度重视，认真加以解决。

1.要进一步压实工作责任。脱贫攻坚战要做到决战决胜，首先就是要严格落实责任、层层压实责任。一是要压实乡镇主体责任。各乡镇党委书记、乡镇长要切实履行好脱贫攻坚的第一责任人责任，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策。将贫困村、贫困户基本情况弄清楚，将脱贫措施弄对症，一村一策、一户一策、一人一策，制定村出列、户脱贫规划，确保能脱贫、管长远。二是要压实村级的实施责任。村干部对全村的脱贫攻坚工作怎么抓要有通盘考虑和全面规划，要具体细化到每一个贫困户，为什么而贫、怎么样脱贫，每年要推进哪些工作、要取得什么效果，都要在心里有本清楚的账，并将其落地落实，变成实实在在的项目、产业、收入，变成看得见、摸得着的成效，变成老百姓的满意度、认可度。三是要压实部门的专职责任和工作队帮扶责任。各部门、各单位要结合本系统本行业实际，积极抓好项目资金争取、项目实施和政策落实。工作队要主动作为，积极承担各项工作任务，协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项扶贫政策、完善相关档案资料，落实扶贫措施，“第一书记”要真正体现“第一”的作用，沉下心，想办法，全力以赴帮民富、解民困。

2.要进一步强化保障支撑。财政、扶贫等部门要用好财政涉农资金整合政策，瞄准脱贫需求，科学制定资金整合使用管理办法，捆绑集中用于脱贫攻坚；相关县直部门要多研究政策，抓好项目策划，积极主动争取上级更多的资金支持；要充分利用金融资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导金融资金投向农村，发展多种产业，助推脱贫攻坚；要积极鼓励引导企业、商会、慈善组织、爱心人士和在外创业成功人士等社会资源慷慨解囊，形成共同参与扶贫的强大合力。组织部门要将最优秀的干部派驻到贫困村驻村，优秀驻村干部优先提拔使用；乡镇要将相应的人员力量投入扶贫工作中；要加强基层组织建设，村“第一书记”要在乡镇党委的领导下，同村干部一起，加强村级班子建设，培养储备村级后备干部，提升农村基层党建水平和脱贫攻坚领导能力。

3.要进一步严格考核问责。一要完善考核机制。要强化脱贫攻坚目标任务考核机制，逐级实行脱贫攻坚年度目标任务清单和责任清单，继续把脱贫攻坚列为各乡镇、各部门年度考核的重要内容，加强对考核结果的运用，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的进行表彰奖励，对完不成年度脱贫任务、工作中不担当、不作为、推诿扯皮的，严格予以问责；对脱贫工作中发生重大失误造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。二要加强监督检查。念好“紧箍咒”，以XXX实践活动为契机，坚持问题导向，加大督查力度，采取随机抽查、不打招呼、直接到村、直奔到户的办法，真督实查、见人见事，着力解决责任落实不力、形式主义、官僚主义、违规违纪等问题，尤其是对侵占、挪用、滞留、挥霍、套取扶贫资金和违反规定干预插手工程的行为要“零容忍”，保持高压态势。

四、加强组织保障，合力开创“三农”工作新局面

实施乡村振兴战略是一项系统工程，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全县各级各部门要坚决落实中央、省委和市委决策部署，同心协力、齐抓共建，形成推进乡村振兴的强大合力，在建设XXX的征程中奋发有为。

1.要加强领导，高位推进。XXX强调：“要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。”省、市要求加强党委农村工作综合部门建设，我老秘网县将设立振兴乡村战略办公室，相关部门要抓紧做好机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、推动落实、督导检查等职能。要切实把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要统筹规划，科学编制乡村振兴战略规划。要统筹资金，持续加大财政对“三农”投入力度，新增财力重点向“三农”倾斜。要统筹改革，提高农村改革的系统性、整体性、协同性。要统筹任务，把乡村振兴与脱贫攻坚、富美乡村建设融合起来。各乡镇党委书记要下大气力抓好“三农”工作，切实当好乡村振兴“一线指挥”和施工队长。

2.要配强队伍，加快推进。坚持懂农业、爱农村、爱农民导向，努力建设好职业农民和农村工作“两支”队伍。高质量搞好村“两委”换届选举，完善“第一书记”和驻村工作队制度。探索建立公职退休人员回乡任职机制，吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。要切实加强农口干部队伍建设，充分发挥他们作为“三农”工作突击队和生力军作用。要关心关爱基层干部，减轻基层工作负担，让他们工作有责任、待遇有保障、事业有奔头。要集中时间、集中精力，做好全县村党支部书记和村主任轮训工作。

3.要严格考评，扎实推进。要坚持以人民为中心，树立正确政绩观，强化党委、政府主体责任和主要负责人“第一责任人”的责任，咬定目标不放松，一锤一锤钉钉子，确保每个阶段每个环节都取得实实在在的成效。要坚持问题导向，不定期明察暗访，对发现工作作风不严不实等方面存在的突出问题开展专项治理，强化问责。要切实改进工作作风，增强为民情怀，真正做到懂农业、爱农村、爱农民，为服务“三农”发展再创佳绩、再立新功。

同志们，新时代要有新气象、新作为。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的党中央周围，高举XXX新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，咬定目标，苦干实干，久久为功，奋力谱写XX乡村振兴新篇章！