分析腐败原因 找准治理对策不断加强企业党风廉政建设

近年来，随着企业改制分流和内部改革的不断深入，市场经济属性中的不良现象也不可避免的在侵蚀我们的干部队伍，少数领导干部经不住考验，在思想意识、价值取向和道德观念等方面发生了变化，个别干部玩忽职守、索贿受贿，用手中权利做交易，放纵违规，采取各种手段大量侵吞国家和集体财产，最后沦为腐败分子。所有这些已在人民群众中造成了较为恶劣的影响。严重败坏了党的声誉，损害了党的形象。
　　究其原因主要有以下几点：
　　一是个人利益驱动。市场经济的利益最大化原则，刺激了人们物求欲望的增长，原计划经济体制下，依靠意识形态的强大约束作用维持的大公无私、公而忘私、先公后私等传统美德逐渐弱化，使得一部分人物欲膨胀，形成金钱至上和商品拜物观念。在企业改制和资产重组中，个别领导干部在资产评估、转让、重组中利用职权大做手脚，侵吞国家和集体资产。同时，企业自主经营，自负盈亏，实行承包经营，也为企业腐败提供了肥沃的土壤；有的行使用人自主权，违反组织人事纪律，任人唯亲；有的利用经营自主权，盲目决策，由厂长个人说了算；实行承包经营，只包盈不包亏，出现了“穷庙富方丈”；有的办暗厂、参暗股，由配偶、子女承包下属企业，承担企业采购供应，把国有企业的“肥水”流入“私人田”。通过贪污、挪用、行贿受贿等各种不正当手段，大发不义之财，严重损害集体利益，侵占群众利益。
　　二是廉政认识不到位。认识是行动的先导。对于反腐败斗争，一些党员领导干部缺乏正确的认识，甚至产生抵触情绪，往往把经济建设与廉政建设对立起来，把企业的生产经营与廉政工作对立起来，出现了许多模糊认识和谬论：认为在市场经济条件下腐败难以避免，纠风整纪搞多了，会影响经济建设这个中心；认为腐败是开展经济交往的润滑剂，是消除计划经济约束的催化剂；认为腐败的根源在于生产力不发达，只要经济上去了，腐败问题就会自然而然地得到解决了；认为消极腐败现象是大气候决定的，别人搞，自己不搞，就要吃大亏。这些错误的观点，阻碍着企业反腐败工作的深入开展，侵蚀着少数领导干部的心灵，使一些人在工作和生活上不能严格要求自己，思想滑坡、道德沦丧、行为失控，忘记了党的宗旨，违背了党的原则和纪律。甚至有极少数领导干部成为企业的“蛀虫”，沦落为腐败分子。
　　三是对权力缺乏有效的监督。首先是监督意识不强，有些党员干部怕报复、怕伤和气、怕招惹麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。其次是监督渠道不畅通，对一些应该公开的厂务不公开，一般干部对一些敏感、重大的生产经营问题了解的甚少，想监督而又无能为力。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时、不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看领导是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，只谈成绩，不谈缺点，不批评别人，也不愿别人批评自己。再次是监督机制不够完善，表现为主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，偏重事后调查，忽视事前防范、事中约束。以致个别干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。
　　上述问题是当前反腐昌廉应当重视与亟待解决的问题，针对上述问题及原因应采取以下对策：
　　一、健全党风廉政建设教育制度，进一步提高反腐倡廉的认识。
　　1、严格理论学习制度。 要坚持把反腐倡廉教育作为党员干部队伍学习教育的重要内容，统一规划、统一部署、统一考核，党风廉政的有关规范性文件的学习教育要经常化、长期化，对学习教育的检查，要轻过程、重结果；轻形式、重质量。要通过理论学习教育，提高干部队伍勤政、廉政、依法办事的自觉性，帮助党员干部正确对待名利和权力，正确对待金钱和女色，正确对待纪律与自由。
　　2、变化教育手段，注重教育质量。 突破旧的教育模式，变化教育手段，增强教育的直观性，在电化教育观看党风廉政建设警示片的基础上，坚持用身边人、身边事作为党风廉政建设教育的活教材。一方面树立企业反腐倡廉的正面典型宣传引导，弘扬正气；一方面深刻剖析企业反腐倡廉的反面案例，立镜为鉴。针对理想信念动摇，思想道德滑坡，滥用权力，以权谋私等现象，采取走出去、请进来的方式进行案例剖析，努力增强教育的针对性、直观性，提高教育质量。
　　3、找准对象，突出重点。廉政教育的对象要以党员领导干部与管钱、管物、管人部门的党员干部作为重点，通过教育使他们弄明白：权力是谁给的，权力是为谁服务的，帮助他们树立正确的权力观，努力增强他们的宗旨意识与廉洁自律的自觉性。教育的内容要以“三个代表”重要思想、《两个条例》及党纪国法教育为重点，通过“三个代表”教育解决为谁当官、为谁掌权的问题，通过《两个条例》及党纪国法教育解决应该干什么，不应该干什么的问题。
　　二、充分发挥监督机制作用 ，不断加大监督力度。
　　1、增强监督意识，营造监督氛围。 要把增强监督意识作为企业党风廉政建设的基础来抓。一是增强企业党员领导干部的监督意识。在党内没有不受监督的特殊党员，在干部队伍中也没有不受监督的特殊干部，教育他们树立平等意识，时刻把自己置于集体领导和职工群众监督之中。二是提高党员、职工群众的监督意识。树立牢固的宗旨意识，不避祸福，无私无畏，大胆监督。三是注意保护监督人，对给监督人穿小鞋、假公济私实施报复的行为，要坚决制止，对责任人要从严处理，努力营造有利监督的良好氛围。
　　2、把握关键环节，突出监督重点。 首先是领导班子成员要互相监督，特别是一把手要自觉接受监督。坚持民主集中制，杜绝凌驾于组织之上的现象，开好民主生活会，特别是廉洁自律民主生活会，上级组织要派人参加下级组织的民主生活会，督促与会同志对有关问题开展批评与自我批评。其次要接受党员、职工群众的监督。领导干部要自觉参加党的支部生活会，放下架子，倾听职工群众呼声，改进工作与作风。再次是要健全纪检、监察、审计、法律顾问四合一的监督机构，把党内监督、审计监督、法律监督结合起来，建立起一个比较完整的监督体系。四是要加强监督人员的培训，培养和造就一批恪尽职守，秉公执纪，精通业务，能真正履行监督职能的人才队伍。
　　3、加强民主监督，强化厂务公开制度。实行企业内部的厂务公开工作，是企业党风廉政建设的需要，是加强党员干部廉政建设的需要，是市场经济发展的需要。企业有关方面的工作越是公开，越是透明，越能形成廉政监督的良好制约机制，也越能充分调动职工的积极性和创造性。企业重大决策，特别涉及到职工利益的政策措施，更要谨慎从事，要加大工作透明度，减少暗箱操作，规范操作规程，切实加大职工参政议政的力度。对职工群众关心“热点、焦点”问题，要实行最大限度的公开。同时应采取多样化的公开形式，注重实际效果，定期召开职代会，定期发放厂务公开征询单，定期组织职工代表对企业重大工作实施情况现场巡视评议，实施厂务公开公告栏，设立意见箱等，确保企业重大决策的民主性、科学性、正确性。
　　4、激励和制约同步，建立有效地业绩考核和责任追究制度。
　　建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩。使其获得与责任和贡献相符合的报酬，同时要规范经营管理者的报酬，增加透明度，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度。激励必须与考核制约同步，不能只讲报酬，不讲奉献，只讲增加收入，不讲贡献与责任。激励要到位，考核要严格，既要采取年薪制、期股奖励等形式，有效地激励经营管理者，使其劳有所得，最大限度调动他们的积极性，努力克服那种由于收入与贡献不平衡而导致公开拿不到，就偷着干的现象发生，又要严格考核经营管理者的业绩与责任，加大审计力度和财务监督，全面考评各项指标的完成情况和尽职情况，用真实的贡献核实其应得的报酬。对实行年薪制的企业，坚持先审计后兑现，不审计不兑现的做法。对那些由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，不仅要扣其所得，还应依法追究其责任。只有这样，经营管理者才能拿得安稳，群众才能服气，企业才能得到巩固和发展。
　　三、严格落实党风廉政建设责任制
　　要严格落实党风廉政建设责任制的有关规定努力做到：
　　1、细化责任目标。 要结合本单位实际，根据党风廉政建设责任制的具体要求，结合企业生产经营实际，制定出符合企业实际的党风廉政建设责任制的实施细则，把责任目标细化、量化。做到易操作，好对照、好执行，横向到边，纵向到底，明确目标要求，不留“死角”，责任到人。区分集体与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与分管领导责任的界线，让“板子”打到具体人，真正做到有错必罚、罚者心服。
　　2、严格落实责任制，坚持标本兼治综合治理。要从讲政治的高度，严格执行责任制，在执行中要自觉主动，不打折扣，不走样。坚持标本兼治综合治理。治标要以解决已经发生的腐败现象为切人点，治本则要以从源头上预防和治理腐败为着眼点。当前企业发案中最高的是贪污、挪用公款、借企业改革改制大量侵吞国有资产。要把握特点，秉公执法，严肃惩处，重点放在清理整顿住房和交通工具、为配偶、子女经商办企业提供优惠和用公款吃喝，编织个人关系网等问题上。在治本方面，除抓好思想教育、加强班子建设和强化监督外，要在制度建设和落实党风廉政建设责任制上下功夫。针对市场经济条件下企业的领导干部在如何运用权力，对待金钱和物质享受等问题上容易发生思想变质的现实，加强研究制订出一套切实可行的制度，建立一个步步设防的监督制约机制，使企业领导干部“不想以权谋私，不能以权谋私，不敢以权谋私。”只有这样，才能把企业廉政工作不断推向深入。
　　3、树立长期斗争的思想。 腐败现象是社会主义初级阶段的必然产物，将存在较长的一段时间，因此党风廉政建设是我党不断加强自身建设的必然选择，要不断地开展教育，揭示腐败现象的危害性及反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，做到警钟长鸣，紧绷“防腐”之弦，要通过宣传和教育使广大党员干部、职工群众克服麻痹厌战情绪，始终保持清醒头脑和高昂斗志，树立持久作战的思想，不断探索和实践，争取反腐败斗争的彻底胜利，促进企业的健康发展。