在全市政务服务能力提升工作调度会上的讲话

同志们：

今年1月，我们根据省对市（州）考核变化，按照市委建设“全省最优、全国一流”营商环境要求，及时修订了政务服务“好差评”实施办法，明确了每季度召开一次调度会。因此，这次会议将1-4月的政务服务工作一并进行调度。主要是分析形势，对标补短，安排下阶段工作。刚才，市政务和大数据局通报了今年1—4月我老秘网市在省对市（州）“一网通办”能力提升考核情况和政务服务“好差评”情况，*县人民政府、市政务服务和资源交易服务中心作了交流发言，希望保持成绩、做好表率、继续努力，*县人民政府、市交通运输局、市邮政管理局作了表态发言，希望铆足干劲、对标补短、奋起直追。这里，我讲两方面的意见。

一、准确把握形势

自去年8月份实施政务服务“好差评”以来，我老秘网市严格执行“周通报、月考评、季调度”制度，在全市各地各部门合力攻坚下，我老秘网市在全省排名逐步提升，从倒数第3名不断进位，取得过连续两月位列全省第1的优异成绩，根据近期中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《2021年度四川省网上政务服务能力第三方评估报告》，我老秘网市2021年网上政务服务能力总体水平位于全省“优秀”等次。

今年以来，大家取得的成绩值得肯定。1—4月，从省对市（州）考核来看，整体成绩保持良好，在去年打下的基础上，今年一季度我老秘网市“一网通办”能力提升工作针对性、稳定性、实效性更强，大部分指标数据处于向上向好态势，截至目前，总体成绩依然稳居全省第一方阵；优势指标表现亮眼，事项梳理、证照应用、运行效能、分站点建设运维四大指标，各地各部门均能及时完成下达任务、做好错误整改，始终保持在全省领先水平。从市级层面来看，各地各部门态度积极，工作成效明显。市政务和大数据局作为“一网通办”牵头部门，能够准确把握省上考评方向，科学制定每月考核细则，为我老秘网市长期位居全省前列奠定了坚实基础；*区、*县人民政府自“好差评”考核以来，各项工作始终走在县（区）类评价对象前列；市交通运输局在1、2月连续两月评为“差”等次后，通过认真反思、全面整改，3、4月连续两月评为“好”等次；市住建局、市文化广电旅游局、市人力资源和社会保障局大力支持省级考核创新工作，建设了3个本地特色服务专区；市投促局、市乡村振兴局、市金融工作局作为市级B类评价对象，虽然平台事项较少，始终坚持高质高效完成各项考核任务。

在看到成绩的同时，我们也要有清醒的认识，准确把握形势变化，持续用力、久久为功。一是考评体系变动频繁，长期保持良好成绩不易。随着“一网通办”工作纵深推进，省月度考核指标已从最开始4大类12项增至16大类180余项，指标的增多加重了工作负担，同时也加大了业务对接沟通难度，这也是今年我老秘网市4个月成绩波动明显的主要原因。因此，我们既要有高度的责任心，又要有敏锐的应变力，牢固树立“不进则退，慢进亦退”思想，扎实推动“一网通办”工作提质增效。二是个别指标基础不牢，影响总体考核结果。一方面，数据开放共享指标下滑明显，去年该项指标一直处于全省第1名，今年以来，由于省共享平台修改了级联标准，我老秘网市未能及时实现级联对接，导致3月、4月连续扣分2分和1.8分，指标下滑至全省末位。另一方面，工程审批主线办件数提升缓慢，长期位列15名之后，对我老秘网市“一网通办”总体成绩造成了较大影响，必须改进提高。三是全省竞争态势激烈，差距愈来愈小。在省政府考评指挥棒的引导下，各市（州）高度重视政务服务“一网通办”工作，你追我赶竞争态势愈发明显，*、*、*等长期排名中后位的市（州）已逐渐稳定在全省第一梯队。因此，在当前各市（州）“一网通办”各项指标差距基本持平的情况下，我们的工作稍有松懈，哪怕一项指标稍有差池都会导致总体成绩排名大幅下滑，甚至沦为全省末位。比如，2月份，由于未按要求及时整改省上反馈的13个异常办事指南，我老秘网市在2月份考核中被扣2.6分，直接导致我老秘网市总体成绩排名从1月份的第1名下滑到2月份的第15名，而当月排名第1的南充市得分仅比我老秘网市高2.19分，如果我们不扣那2.6分，就可以继续保持第1名，名次差距之大，竞争之激烈，让我们不得不始终保持高度警惕，防止排名下滑。

二、务实抓好重点

（一）补短板。针对排名比较靠后的指标，要加快对标补短，确保不拖后腿。一要抓好数据开放共享。各地各部门上传共享交换平台数据，存在规模大、价值低、更新慢等问题，涉及核心业务办理、社会公众迫切需求的关键数据较少，数据真实性、有效性、可用性难以保证。市政务和大数据局要加快优化升级共享交换平台，尽快实现与省数据共享交换平台级联对接、数据共享。市发展和改革委要全力配合，积极协调平台开发商做好平台运维保障工作。各地各部门要注重围绕经济发展、产业创新、民生服务等现实需求，加大力度开放高质量公共数据，同时积极推动数据开放共享由“量”向“质”转变，确保“质”与“量”双提升。二要抓好“互联网+监管”平台应用。4月起，省大数据中心已将“互联网+监管”工作纳入“一网通办”考核，这是一项新指标。市政务和大数据局要牵头抓好“互联网+监管”日常工作，负责督促各地各部门提升事项认领率、实施清单填报率等指标，按要求认领、处置并反馈系统提示存在的风险预警；市司法局要负责督促各地各部门提升执法监管行为覆盖率、执法监管行为数量、执法人员注册认证率、执法人员月活比例等指标；市市场监管局负责督促各地各部门提升“双随机、一公开”的年度计划数据量、专项计划数据量、检查行为数据量、检查对象数据量等指标。三要抓好“天府通办”*分站点建设。根据省大数据中心“一网通办”工作最新考核指标，新增二级指标“天府通办”*分站点特色服务，要求各市（州）建设完成3个本地特色服务专区。前期，德阳市、绵阳市、内江市、甘孜州等12个市（州）已完成“天府通办”分站点建设并建有1—2个特色服务专区，我老秘网市由于工作推动滞后，导致4月此项指标未能得分。当前，全市已建成三个特色服务专区，市政务和大数据局要加强与省大数据中心对接，确保已建成专区顺利通过验收，不被扣分。下一步，各县（区）和市级相关部门要加大支持配合力度，从群众实际需求出发，围绕消防救援、交通出行、医疗健康等重点领域，主动开展特色服务专区建设。

（二）抓改革。各地各部门要持续加压用力，推动改革事项取得更大成效。一方面，体制改革要加快进度。去年底，我老秘网市正式启动了县（区）政务服务和大数据管理体制改革，推进政务服务和大数据管理机构职能整合。从改革情况来看，大部分县（区）均在稳步推进改革工作，但在具体落实上，各县（区）的“一局两中心”建设与要求还有一定的差距，没有做到规范统一，不利于整合行政资源、理顺政务服务工作体制。各县（区）要切实统一思想、下足决心，认真落实市委、市政府相关要求，加强沟通交流，互学互鉴，切实把手中的机构编制资源用好用活，在机构规格、编制职数、人员划转等方面给予充分保障，确保机构设置规范、规格级别统一、编制分配合理、人员划转到位，尽快高质量完成改革工作。另一方面，事权下放要加大力度。根据市政务和大数据局前期调研情况来看，我老秘网市下放乡镇的行权事项和公共服务事项适用性不强、落地率不高，主要还是部门放权不彻底、专网对接不到位、执法资格不具备、权力责任不对应等原因造成。针对这些问题，各县（区）要按照“应接尽接、便民利民”原则，全量承接114项乡镇法定行权事项、171项乡镇赋予行权事项，指导各乡镇加快编制权责清单，明确权责边界。市司法局要组织开展好乡镇执法人员资格考试工作，充实基层行政执法力量，让下放事项有人可办、有资质可办。市县两级行权部门要加强业务培训和技术指导，确保下放事项在基层“放得下、接得住、管得好”。*县、*县要抓好首批委托文旅新区行使的171项行权事项的委托移交工作，文旅新区要迅速明确承接主体、承办人员、办理流程和办理责任，严格落实“谁签批、谁盖章、谁负责”。

（三）优服务。一要优化审批流程。各地各部门要以打造“全省最优”政务服务环境为目标，深入开展“行政审批对标提升行动”。前期，市政务和大数据局组织专班耗时一个多月，对省内21个市（州）的市级行政许可事项办理流程、办理时限和申办资料进行了收集和比对，分项梳理出对标学习的全省最优市（州）的经验做法，并对我老秘网市行政审批优化流程提出668项建议、压缩审批时限提出700项建议、精简材料提出1440项建议。各级行政审批部门要在此基础上，认真学习借鉴省内其他市（州）行政审批工作先进经验，对全市行政审批事项办理流程、办理时限、申办材料进行全面梳理，提出切实可行的提升措施，确保我老秘网市所有行政审批事项办理流程全省最优、办理时限全省最短、申办材料全省最少。二是强化“跑团”服务。要升级完善“*跑团”代办服务，把“*跑团”金字招牌做得更响更亮。市政务和大数据局要依托“天府通办”*分站点，加快建设“*跑团”代办服务平台，尽快实现“跑手”自助抢单、就近智能派单等服务功能，通过信息化手段提升代办质效；市政务服务和资源交易服务中心要加快完善“*跑团”管理办法，清理发布第二批跑团代办事项，强化跑手管理，扩大代办范围。三是拓宽帮办范围。要积极探索“跑腿办”服务，与“美团”“饿了么”、邮政快递等三方平台合作，让专职“跑手”有偿帮办政务服务；要深化“政务服务+邮政”改革，尽快完成至少100家邮政网点升级改造，覆盖90%以上邮政网点，将至少20个部门（单位）200项政务服务和便民服务事项纳入邮政网点帮办范围。