公文写作提纲和标题的制作教程，值得深入领悟

“ 公文写作提纲和标题至关重要，现提供其制作教程，供大家参考和学习。”

大标题：文章的眼睛、主题、中心（就是你这篇文章的中心思想或者中心论点）

一级标题：对主题的细化、确定分中心

二级标题：对分中心的细化，确定分中心分支

在这个提纲里面有时候还会考虑一些事情：比如说，二级标题里我们要写一些具体内容，那如何安排好其中层次、段落之间的衔接与转换呢？我们需要用到句序，就是在上下文之间使用关联词，或惯用的承转词组或者句子、句段组合到一块，然后进行排列，方便我们在写作中注意每一块放什么内容。

句序：是具体工作、数据和事例的表述，以及逻辑排列

下面，我们从党政机关工作实际出发，结合范文一起，谈谈有关公文句序排列的技巧，供大家参考

根据工作职能的主次地位

根据工作进程的先后顺序

根据工作职能的逻辑顺序

根据领导者决策的心理习惯

★一、根据工作职能的主次地位安排句序

公文写作的本质表明：机关管理职能决定文字表现形式，文字表现形式是为机关管理职能服务的。公文是为党政机关、企事业单位、人民团体机关工作服务的，其公文语句的顺序，当然只能按照各自机关工作职能的特点，根据工作职能的主次地位来安排。如某省地税局在一份指示性通知中指出：

（案例）为了确保全年任务的圆满完成，各级地税机关要采取有效措施，加强征管，落实好组织收入工作的各项措施。一是要推行科学化、精细化管理，管住税源；二是要抓住重点，加强税收征管工作；三是要采取有效措施，积极压缩欠税；四是要进一步加大稽查力度，打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。各级地税机关要在当地党政部门的领导下，进一步强化部门协税护税，进一步提高收入质量，增强组织收入工作的后劲。（PPT）

　这段话采用演绎法，先提出“要落实好”各项措施，然后具体写“怎样落实好”，其顺序特点是“先总后分”。“总说”部分先讲目的，后提任务。“分说”部分按“从内到外”的顺序来排列：写“内部”，按照地税工作“管住税源——加强征管——压缩欠税——打击犯罪”等四项职能的主次来安排句序；写“外部”，强调“要在当地党政部门的领导下”进行。特别是“内部”这一块，没有税源，就没有税收，就不必征管，这是关键的关键。有了税源，征管就是最主要的工作，压缩欠税是第二位的，违法的毕竟是少数，打击涉税违法可以摆在第三位。本语段从主到次，依次推进，逻辑紧密，句序清楚。

　　但如果写作时不注意，就容易出现句子排序上的毛病，譬如某市监察部门在工作汇报中写道：

　　（案例）我室的主要任务是查处违法违纪案件，为了加大查处的力度，我们认真研究了工作方法措施，一是发挥团队精神，充分发挥集体的智慧，突破大案、要案；二是实行调查组长责任制；三是重调查，重证据；四是抓住重点，集中力量突破疑难案件。由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量。

　这段话从整体上来说，是按照“要做什么（任务）——为什么要做（目的）——怎样做的（做法）——做得怎样（效果）”的思路排列的，但段落中“工作方法措施（做法）”的排列有一定的随意性，缺乏必要的逻辑联系。有3个方面值得商榷和修改：

　　1.句序排列不当。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列顺序可概括为“突破大案要案——明确责任——掌握政策——突破疑难案件”。其中“明确责任”是查处案件的制度保障，“掌握政策（重调查、重证据）”是查处案件要坚持的原则，即不管是查处一般案件，还是大案要案、疑难案件，都离不开这些制度保障和原则 2.内容欠全面。从监察室的职能来看，原文漏掉了最基本的也是最主要的职能：查处一般案件。3.原文的末句“由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量”， 语气平淡，工作成效显得平平，公文主旨不够突出。拟作如下修改：

　　我室的主要任务是查处违法违纪案件，针对往年一般做法的局限，我们改进了工作措施，加大了查处力度：一是实行调查组长责任制，明确责任（明确责任）；二是重调查，重证据，逐一落实各个案件（以一般案件为主）；三是发挥集体智慧，重点查处大案要案（大案要案）；四是抓住难点，集中力量突破疑难悬案（疑难悬案）。

　　修改后的语段，有以下优点：

　　第一，理清了句序。按照“明确责任——一般案件——大案要案——疑难悬案”的顺序，也就是按照工作任务由大到小、工作难度由小到大的顺序来安排句子。“落实责任”是基础，“一般案件”是主体，“大案要案”是重点，“疑难案件”是关键。逐层递进，步步深入，内容全面，阐述清楚。

　　第二，调整了语段结构。“任务——做法——效果”是使用频率最高的基本结构形式，但在没有具体数据或事实说明“效果”的情况下，不如将其删去或合并。本语段改用“总述——分述”结构形式，突出了工作“做法”，正符合上级听汇报的要求。

★二、按照工作进程的先后安排句序

　 按照工作进程，也就是按照时间顺序。我们在对某项工作进行决策之后需要安排部署时，经常使用指示性或实施性的意见、通知；对上级汇报某项工作实施进展情况时，常常运用阶段性总结、工作汇报、经验介绍、政务信息等文种，这些内容相对单一的公文，适用于按照工作进程来排序。如××日报社纪委一份经验总结的一个语段：

　（案例）履行职责，做好干部人事工作的监督。今年5月，报社党委根据中央《干部选拔任用工作条例》和市委的若干规定，进行第四轮中层干部竞聘上岗和员工双项选择工作。报社纪委从5月22日召开动员大会开始，先后对自荐推荐、资格审查、竞聘演说、民主测评、组织考察、公示到最终聘任等六个程序进行全程监督，确保了整个过程的公开、公平、公正，透明、规范、有序。6月份，报社平稳顺利地完成了干部聘任工作，××名业务骨干走上新的中层领导岗位，×××名员工完成了自己新一轮岗位的选择，初步实现了人适其岗、人尽其才、才尽其用的目标。

　　工作进程排序法，条理清晰，事物发生、发展、变化的过程一目了然，符合人们认识事物的习惯，便于领导者考虑下一步的决策。

★三、按照工作职能的逻辑顺序安排句序

所谓逻辑顺序，就是人们认识客观世界的具有规律性的顺序，如工作职能各个环节之间的必然联系、原因和结果、发展规律、变化趋势等。例如，××市人民政府《关于加强防汛工作的通知》中对防汛工作安排的第二条是：

　　（案例）全面落实各项防汛措施，做到万无一失。各县区人民政府、市政府各部门要对前期防汛各项准备工作进行全面检查，做到组织、工具、物料、技术、人员五落实。要积极储备防汛物料和设备，严加管理。要进一步强化防汛队伍，加强防汛实战演练，提高抢险技术水平，并时刻处于待命状态，随时听从调遣。要抓紧抢修加固险工险段，对重点部位要责任到人，严防死守。

　　这个句群紧紧围绕防汛工作职能，采用“纵横结合式”排序法。段首提出任务说明“要干什么”，接着说明“怎样干”（是纵向排列）——“检查、落实、管理、演练、固险”（是横向排列）。而这五个方面的工作也有一定的逻辑顺序，首先是要“检查”，通过检查才能了解是否已经“落实”，只有落实了情况，才能有针对性地解决问题（是纵向排列）；物料设备要严加“管理”，人员要演练待命，险段要修固，重点部位要严防死守（是横向排列）。虽然交错变化，但有条不紊。

　　排列句序虽较简单，但如果缺乏排序的意识，稍不注意就可能出现疏漏，如×市统计局工作总结中的一段话：

　　（案例）在市统计局，任何一笔数据的产生，都要经过采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还必须接受社会各界的开门评估，并在内部实行数据质量岗位责任制和过错纠正制，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了各界的认同。

　　一般来说，认识、举措、指导思想、总体要求等，应排在“做法”之先，以形成“认识（举措）——做法——效果”的“句链”，没有决策，哪有行动呢？但这个语段却把“做法”列在“举措”之先，不符合工作职能的逻辑关系。另外，原因与结果之间也缺乏必然联系。数据的产生“要经过”、“必须接受……并实行（制度）”等都是对工作提出的要求和规定，仅有这些要求和规定未必能产生“不出大差错”的结果，只有通过正确的实践才能做到这一点。因此，要将“实行数据质量岗位责任制和过错纠正制”提前到段首，并将“要、必须”等词语改成“实行了、经过了、接受了”等表示已经进入实践程序的词语。

可修改如下：

　　在市统计局，实行了数据质量岗位责任制和过错纠正制，任何一笔数据的产生，都经过了采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还接受了社会各界的开门评估，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了社会各界的认同。

★四、依据领导者决策的心理习惯安排句序

　 为加快阅文速度，提高办事效率，阅文者往往有一种心理要求而形成的习惯，比如，同是涉及工作经费问题，在不同的文体中会有不同的句序排列要求。

　在工作方案、经费预算报告、可行性分析报告等文种中，经费总额宜排列于语段之首，因为这类公文的作用是帮助领导者决策。如：工作经费问题。

（案例）2007年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位× ×万个，产业活动单位× ×万个，个体经营户× × ×万家。共涉及× ×大门类× ×个大类× × ×个行业小类，工作量相当繁重，还有相应的宣传发动、专干培训、报表印刷、软件开发、数据处理等一系列工作要做。按照分级负责的原则，服务业统计调查所需经费由同级财政负担，列入同级财政预算。经初步预算，省本级每年大约需要经费× × ×万元。

就比如这个例子，其实乍一看并没有什么大问题，但是我们要从方便领导者了解工作重点的角度来考虑，领导者从整体和全局出发，首先考虑的是“要多少钱”的问题，然后才是“为什么要这些钱”和“这些钱怎么用”的问题。经过修改，将经费总额提到段首，内容进行了提旨归纳，并删去不必赘述的有关政策规定，主旨更加显现突出，更符合阅文者的阅文心理和阅文习惯。

　（案例）工作经费问题。经初步预算，省本级每年大约需要经费×××万元。其缘由主要有三点：一是统计对象牵涉广，据2007年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位× ×万个，产业活动单位××万个，个体经营户× × ×万家，共涉及× ×大门类××个大类× × ×个行业小类。二是工作程序多、要求细，包括宣传发动、专干培训、上户登记、逐级审核、质量抽查和数据处理等一系列工作。三是配套费用较大，包括报表印刷、户外宣传、设备维修、软件开发等。以上经费，拟请按规定列入本级财政预算。

总之，句序的正确排列对于公文的语篇建构和意思的表达有着重要的作用，不同的句序即可造成不同的表达效果。因此，在写作时，为了追求最佳的表达效果，我们完全可以在句子的排列顺序上多下点功夫。

句序完了后，我们来看提纲的来源

（二）提纲来源

我概况了两种情况

第一种情况，在工作熟悉的情况下，可直接拟定

一二三四，四个标题一造，然后把每项工作罗列进去，一篇工作汇报就形成了。

第二种情况，在工作不熟悉的情况下，先搜集素材，归纳总结，找出工作脉络。

比如说我们党务工作者，你刚刚来到居民区，书记让你写一篇有关“幸福谊家”小区综合治理的工作总结，但你刚入职，基本情况都不清楚，那怎么办？首先搜集素材，比如我们先找出街道有关“幸福谊家”小区综合治理行动的各项文件，然后看看居民区三年打造行动的具体计划、重点项目以及日常工作的信息等等，其实搜集素材也是一种学习的过程，让我们了解这项工作，知道这项工作具体分成哪几个部分，然后对工作进行归纳总结，找出工作脉络。好，现在我们可以起笔列提纲了，一是二是三是，然后把具体的工作放进去。

（三）形成过程

是工作思路的固化

我们在工作中面对不同的公文，其实思路都是不一样的，比如说工作计划，你从哪些方面列提纲呢？想必是指导思想、工作目标、主要任务、主要措施4个方面。那工作总结呢？就要从取得成就、不足之处和努力方向等方面考虑。

举例：以金山区“两新”组织党建工作的一篇材料为例

这是一篇信息稿，我们看，作者是怎么思考的呢？“建起来、转起来、活起来、实起来” 四个步骤，他其实是有一个工作进程的先后顺序在里面的。先建支部，扩大党组织的覆盖率；再培育项目，找准着力点和切入点，让“两新”组织党建工作运转起来；再通过特色品牌项目的推进，吸引更多两新党员职工参与，为两新党建增添新活力；最后通过引导“两新”组织参与基层社会治理创新，让“两新”组织党建工作实起来。通过这样一个先后顺序，提纲就行成了。

二、标题的制作

列提纲里有个很重要的工作，就是起标题。评判一篇公文的优劣，当然要看其内容，但是，有时候形式也很重要，公文标题就是公文形式的重要方面，好的标题，能够让公文锦上添花，增添魅力。下面我们交流下标题的制作，

（一） 标题的分类

公文中所说的标题主要有两种：一种是公文本身的标题，另一种是层次标题

1.公文本身的标题，我们常常称为大标题，一般采取口号形式，或者直接说

口号形式：比如 不忘初心 方得始终

紧扣“学、做、改” 当好“两学一做”表率

继承红色文化 传承时代新风——全力打造国家红色教育基地

直接说：比如，在某市经济工作会议上的讲话， 某某会议上的发言，某某工作汇报等等

2.另一种就是层次标题

即在标题前加上等级序号，就是我们常说的一级标题、二级标题之类的。那有的层次标题带序号，有的不带序号，不带序号的称为“段首句”。有的不分段落，只是叙述中的一个层次，用“一是”“二是”或者“首先”“其次”来表示。

层次标题的展开方式

标题有单标题和复合标题，层次标题也有对应的两种形式。

单层次标题是由单独一句话组成的标题，句中没有标点符号，如“机关作风建设明显加强”就是单标题。复合层次标题是由至少两句话组成的标题，有前半部分和后半部分之分，用标点符号隔开，非常明显，如“下大力整治‘四风’问题，机关作风建设明显加强”。有些单层次标题虽然句中没有标点符号，但也有前半部分和后半部分之分，如“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，其中“加强人才建设”是前半句，“长远发展的基础工作”为后半句。

下面以复合层次标题和部分单层次标题展开的方式加以说明：

（1）按层次标题的前半部分展开

例1：某单位关于人才建设工作报告中的一个层次标题“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，展开的下一层次标题是：

1.广泛选拔人才

2.大力培育人才

3.合理使用人才

4.持续激励人

这四个同层次标题是根据上一级单层次标题的前半部分展开的，反映的是如何加强人才建设问题。

例2：某单位思想教育工作报告中的一个层次标题“积极创新教育方法，用生动活泼的形式增强教育的吸引力和感染力”，展开的四个下一级标题是：

1.把党史搬上讲台，在传承历史荣誉中增强教育的吸引力和感染力

2.用环境陶情励志，在构建精神家园中增强教育的吸引力和感染力

3.让群众担当主角，在相互交流启迪中增强教育的吸引力和感染力

4.引科技进入课堂，在改进施教手段中增强教育的吸引力和感染力

这四个同一层次的标题是根据其上一级复合层次标题的前半部分来展开的，具体反映如何创新教育方法。

（2）按层次标题的后半部分展开

例3：某单位机关工作报告的一个层次标题“以履行职能为根本，实施了强有力的工作指导”，展开的下一层次标题是：

1.加强计划指导，确保各项工作整体推进

2.实施重点指导，确保大项工作协调发展

3.坚持法规指导，确保日常工作规范运行

从该例的上一级标题看，“以履行职能为根本”是着眼点，“实施了强有力的工作指导”是工作内容，为了反映在工作指导上所做的工作，下一层次标题对后半部分进行了展开。

（3）层次标题的前半部分和后半部分同时展开

例4：某单位管理工作报告中的一个层次标题“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”，展开的下一层标题如下：

1.留心交往圈，做监督管理的“细心人”

2.盯紧生活圈，做监督管理的“铁面人”

3.把住工作圈，做监督管理的“监护人”

从上一级标题看，前半句和后半句反映的都是工作方法，都有展开的空间，为了把好的做法措施反映出来，下一层次标题就同时展开了前半句和后半句。

层次标题展开应注意的问题

如何准确合理展开层次标题，有两点应引起重视：

（1）选取合适的展开角度

层次标题从哪里展开、如何展开，主要取决于内容和表述的需要。不管是层次标题的前半部分也好，后半部分也好，亦或是单独一个部分，要考虑其重点在哪里、想展开什么、哪些容易展开、哪些不能展开等问题。

通常情况下，层次标题的重点往往是需要展开的地方，比如工作报告的层次标题肯定要涉及工作内容、方法、步骤、措施等，这些往往是层次标题的重点，也是容易展开的地方。比如：例一中的“积极创新教育方法”是从方法角度来展开的，例二中的“加强人才建设”是从措施角度来展开的，例三中的“实施了强有力的工作指导”是从内容角度来展开的，例四中的“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”是从方法或措施的角度来展开的，也就是说层次标题中的工作内容、方法、步骤、措施等是容易展开的。但是，对于带有“目标性”“根据性”“基础性”的陈述内容是不好展开的，比如例二中的“作为长远发展的基础工作”、例三中的“以履行职能为根本”等，这些都是集中到“点”上，好比“点状目标”，是不适宜展开的，比如说“针对……”“立足……”“把……作为着眼点”“把……作为落脚点”等类似的内容不好展开，写作者应做到心中有数、有的放矢。

（2）掌握统一的展开标准

同一级标题的展开应该是一个标准，最忌标准不一、凌乱无序。

（例）比如某单位工作报告有这样一组标题：“瞄准基层难点问题，狠抓基层后勤建设”。这个标题反映的重点应该在后半部分，即如何狠抓后勤建设，应该重点反映“做法”。作者是这样展开的：

1.改善了单位的生活设施（此条既不是做法，也不是内容，而是反映取得的“成绩”）

2.改善了单位的文化设施（此条的问题同上条，而且文化不属于后勤的范畴，超出了上一层次）

3.为经费紧张的单位解决了部分经费（此条反映的是“做了什么”，与上两条不同）

4.加大为基层办实事的力度（此条反映的是做法）

从该例看，同一层次的四个标题，有的反映的是“成绩”，有的反映的是“做了什么”，有的反映的是“做法”，表述的方向不一致，展开的是五花八门，显得很凌乱，原因是展开时没有统一的标准。因此，应重视层次标题的展开问题，在拟写工作报告时，要养成好的习惯，注意确定层次标题的重点，分析展开的角度，把握展开的标准，主动把握工作报告写作的模式和规律，从而提高成文的质量和效率。

好标题赏析

公文的标题，以工整对称、结构统一、言简意赅、概括准确、中心突出、特色鲜明、易读好记、琅琅上口为佳，我摘抄了一些好的标题供大家一同探讨

例1：一、坚持“思想立团”，政治生活要从严；

二、坚持“政治强团”，干部管理要从严；

三、坚持“制度治团”，执行纪律要从严；

四、坚持“实干兴团”，改进作风要从严。　　

评点：这个标题的亮点在于结构统一，不但字数一致，而且用了两个相同的词，坚持、从严，另外，“思想立团、政治强团、制度治团、实干兴团”都是并列结构。

例2：一、常思发展之策，坚持干事创业；

二、常怀学习之心，坚持修身求知；

三、常存律己之念，坚持拒腐防变。
　　评点：这个标题的亮点在于结构统一，不但字数一致，而且用了三个相同的词，分别为“常”、“坚持”、“之”，另外，“干事创业、修身求知、拒腐防变”都是并列的动宾结构。

例3：一、要求很高，但认识要更高；

二、压力很大，但决心要更大；

三、困难很多，但方法要更多。

　　评点：亮点在于转折与递进相结合的结构，“但”体现转折，“更”体现递进

例4：一学深圳紧握自主创新之匙；

二学深圳勇添产业升级之翼（巧妙借用成语“如虎添翼”）；

三学深圳力阔中小企业之路。

四学深圳精造创意文化之林（“植树造林”属于常用语，为人熟知，佩服作者功力，能将平常的词语用得恰到好处）

五学深圳敢亮体制改革之剑（巧妙借用热门词语“亮剑”）。

总结：上述精妙的标题，它们所用的词语都很普通和大众化，是一些使用频率很高的词语，单个拿出来看，可能并无特别之处，并不能吸引眼球，但是把它们组合在一起，就显示出了非凡的文字功力。好的公文标题，应该不着痕迹，顺其自然，一气呵成，在有意无意之间显露深厚功底，不刻意突出，却又能让人会心一笑，恍然大悟，拍案叫绝。

对于如何提升提炼标题的能力，我有三个方面的体会：

　　一是注重积累。从公文材料、报刊杂志中寻找好的标题，把自己平时看到的所有精妙的标题记录下来，重点要认真学习各类公文特别是上级领导的讲话稿，从中发现好的标题。记录下来的标题要分门别类电脑建档，方便以后查找。对这些积累，工作中要经常翻阅，加深印象。

二是注重模仿。当积累了一定的精妙标题后，在公文写作中，就要注意模仿学习。有合适的可以直接原封不动拿来使用，没有完全匹配的可以改头换面之后使用。有些标题虽然与自己写的某篇公文风马牛不相及，但能启发自己的灵感。建议多研读文言文，因为文言文的用词十分简洁、十分准确、十分形象、十分精妙，特别是文言文经常单字成词，而表达的内涵十分丰富。

三是注重实践。在公文写作中，要努力自己提炼一些特色鲜明的标题，通过不断的实践锻炼，慢慢地，提炼标题的能力就会提高。要严格要求自己，精益求精。