政 府 工 作 报 告
——在绍兴市第九届人民代表大会一次会议上绍兴市代市长 施惠芳
（2022年3月30日）
各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决执行上级重大决策，自觉扛起“五个率先”使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，克难攻坚、砥砺奋进，完成了市八届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值6795亿元、增长8.7%；完成财政总收入954.7亿元、一般公共预算收入603.8亿元，增长11.9%和11.1%；城乡居民人均可支配收入73101元和42636元，增长9.6%和10.2%，实现了“十四五”良好开局。 一是共富示范扎实启动。坚持把推动共同富裕作为现代化先行重大实践，编制出台共同富裕示范区市域范例行动方案，制定实施重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践等“四张清单”，全面建立上下贯通、全域一体、分类推进工作机制。市级共同富裕现代化基本单元建设、诸暨打造精神文明高地、新昌缩小收入差距等3项实践入选省首批试点。37个解民忧、惠民生、促民富项目参加省共同富裕重大项目集中开工仪式，“扩中”“提低”“一老一小”和缩小三大差距等重点任务稳步推进。 二是智造强市全面发力。深入推进“双十双百”集群制造培育行动，实现规上工业增加值增长15.8%，战略性新兴产业增加值增长17%。有序推进市区印染化工产业跨区域集聚提升，4大印染组团建成投产，18个化工项目开工建设，袍江33家印染企业关停退出。着力推进智能制造五年提升行动，新增市级以上智能工厂10家、数字化车间53个，“电机产业大脑”成为全省首家上线平台。中芯二期、长电一期等项目加快推进，三大“万亩千亿”新产业平台产值超1500亿元。稳步推进制造业企业“长高长壮”行动，新增上市公司9家，培育“隐形冠军”企业10家、“小巨人”企业18家。全面启动开发区（园区）工业全域治理，创设应用“一码管地”“园区管家”，整治低效企业842家，盘活工业用地1.08万亩，新增省级小微企业园33个。纵深推进产业链精准招商，引进投资50亿元以上项目15个，其中100亿元以上5个。 三是创新活力有效释放。绍兴科创大走廊纳入省级战略布局，鉴湖实验室创建为省现代纺织技术创新中心。实施科技型企业“双倍增”计划，规上工业企业研发经费支出增长32%，新增高新技术企业421家、省科技型中小企业1147家、省级企业研发机构80家。开展关键核心技术“揭榜挂帅”，带动企业研发经费6亿元，获国家和省科学技术奖21项。引进浙大绍兴研究院，成立全市研究院联盟。实施“名士之乡”系列重大人才工程，入选国家引才计划数量居全省第2位，“鲲鹏计划”实现零突破，新增就业大学生14.2万人。 四是改革动力不断增强。构建数字化改革“152”工作体系，建成市、县门户与一体化智能化公共数据平台，“人才管家”等75个多跨应用全省试点，数字经济系统建设综合评价优秀。推广政务事项跨区域通办，网上办、掌上办实现率达97.3%和95.5%，项目投资审批“最多80天”全覆盖。深化重点领域改革，推进要素市场化配置改革，精心组织农村宅基地制度改革国家级试点。实施国企改革三年行动，经营性国有资产基本纳入统一监管，资产规模增长17.9%。启动区域信用体系监测评价，越城、上虞成为全省“信用+社会治理”试点。 五是城市品质加快提升。扎实推进亚运城市行动计划，高标准建设棒（垒）球中心、攀岩中心、鉴湖足球场等亚运场馆。深化融杭联甬接沪，谋划推进杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区。地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线实现贯通，杭绍台高铁、杭绍台高速开通运营，金甬铁路、杭绍甬智慧高速等建设顺利推进。加快越城、柯桥相向融合，促进上虞“拥江西进”，推动诸暨“杭绍同城”、嵊新融合发展。全面推进二环南路等8条智慧快速路建设，建成绍兴南部综合交通枢纽。古城“项目群”、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等有序推进。实施道路交通“精治工程”，深化未来社区建设，处置违建348.5万平方米，基本实现生活垃圾分类全覆盖。加快乡村全面振兴，挂牌成立乡村振兴局，坚持以农业“双强”促“双增”，着力整治耕地“非农化”“非粮化”，加大粮食、蔬菜主要农产品供给。深入实施美丽城镇“五大提升”行动，推进乡村振兴先行村和未来乡村省级试点建设，建成美丽城镇项目427个，编制村庄“多规合一”实用规划97个。基本消除年经营性收入30万元以下相对薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长13.3 %。 六是生态文明积极推进。系统谋划碳达峰碳中和政策体系，实施能耗“双控”百日攻坚行动，全面推进“两高”项目治理，完成省下达能耗“双控”任务。加强环境突出问题整改，推进中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题清单销号。开展空气质量巩固提升行动，PM2.5浓度降至27微克/立方米，AQI优良天数达93.4%。加快城镇“污水零直排区”建设，落实断面“一点一策”治理，县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例100%，县级及以上饮用水水源地水质全面达标。强化土壤、地下水、重金属等污染管控，污染地块和受污染耕地安全利用实现全覆盖。全域推广“无废”建设，建成“无废细胞”401个。加大自然生态保护力度，推进会稽山国家森林公园、兰亭野生动物园建设，上虞创成国家级生态文明建设示范区。 七是民生福祉切实改善。坚持财政支出向民生倾斜，高质量完成省、市民生实事。实施“就业援助”专项行动，城镇新增就业27.2万人。深化基本医保市级统筹，推广“越惠保”，完成医保基金信用监管国家试点。发布居家养老服务条例，完成困难老年人家庭适老化改造2683户。促进房地产市场平稳发展，及时处置风险楼盘，保交楼、保民生。活化利用“一廊三带”文化资源，全面推进浙东唐诗之路建设，徐渭艺术馆、绍兴师爷馆等落成开放，举办纪念徐渭诞辰500周年、“东亚文化之都·绍兴年”活动。聚焦教育优质均衡发展，精准落实“双减”举措，义务教育学校课后服务全覆盖。推进职教跨界融合，投用38所新建（改扩建）学校，市聋哑学校、绍兴技师学院、市儿童福利院完成易地新建。深化县域医共体、城市医联体和基层医疗服务价格体系等综合改革，邵逸夫医院等4家省级医院绍兴院区落地建设，高分通过国家卫生城市复审。积极发展竞技体育和群众体育，全运会金牌数居全省第4位。 八是社会稳定持续向好。圆满完成平安护航建党百年维稳安保任务，健全风险闭环管控大平安机制，建设重大决策社会风险评估工作指导中心。众志成城打赢上虞疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。加强常态化疫情防控，截至3月24日，累计接种新冠疫苗1397.5万剂次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善提升民意感知体系，全域拓展枫桥警务模式，命案、五类案件保持全破。打好“遏重大控较大”攻坚战，全国首推生产安全事故问责标准，全域建成“15分钟应急救援圈”，健全基层应急管理责任体系，成功防御台风“烟花”。深入开展普法宣传，建成梁柏台红色教育基地，枫桥学院正式投用。优化退役军人管理保障体系，积极落实就业安置。深化国家食品安全示范城市创建。扎实做好民族宗教、审计、统计、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象等工作，支持驻绍部队建设，国家安全、国防动员、人民防空工作得到新加强，全市老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。 一年来，我们坚持全面从严治党，狠抓政府自身建设，扎实开展“六讲六做”，推动党史学习教育走深走实。依法接受人大监督，自觉接受民主协商，办理人大代表建议233件、政协提案413件。强化府院、府检联动，加大行政败诉问责力度，法治政府考核排名进位。开展政法队伍教育整顿，深化综合行政执法改革。深入推进“三驻三服务”，打造“越阳光”政务公开品牌，为基层解决问题5000余个、为企业减负275.5亿元，8个事项获省政府督查激励。严格落实中央八项规定精神，享乐主义、奢靡之风有效遏制，干部作风进一步转变。 各位代表，耕耘才有收获，奋斗创造美好！过去五年，是极不平凡的五年，是艰难险阻中不断奋进的五年，也是高质量发展取得显著成绩的五年。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，顺应大势、抢抓机遇，锐意进取、狠抓落实，在绍兴高质量发展的新征程上，书写精彩华章，交出高分答卷。 这是综合实力显著增强的五年。五年来，全市地区生产总值年均增长6.7%，人均生产总值超1.9万美元，规上工业总产值达到8458亿元，重返城市综合经济实力全国“30强”。一般公共预算收入、规上工业企业利润年均增长9.1%和13.7%，城乡居民可支配收入全国第11位，存贷款余额双超万亿元。累计引进投资100亿元以上项目11个，发行企业债券251.9亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.4%和7.3%。累计新增市场主体25万家，上市公司总数达92家，“世界500强”企业实现零突破。 这是转型升级重大突破的五年。三次产业之比优化为3.3:47.5:49.2。滨海新区入围全省高能级战略平台，三个国字号开发区排名大幅提升，集成电路、高端生物医药、先进高分子新材料成为省“万亩千亿”新产业平台，281个省级以下开发区整合为24个。实施传统产业改造提升省级试点，建成全国最大绿色印染基地，入选国家集成电路产业创新中心培育对象，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比57.9%和39.2%。研发经费支出占地区生产总值比重达2.9%，高新技术企业2205家，发明专利授权量年均增长28.6%，科技创新指数列全省第4位，成为国家创新型城市、质量强市示范市。 这是发展动能加快释放的五年。机构改革、三区同权改革、部分行政区划调整顺利推进。“放管服”改革成效显著，迭代实施营商环境“10+N”便利化行动。健全“1+9”政策体系，“越快兑”实现全市域统一兑付。全国首推新生儿落户、身份证首申跨省通办和电子居住证“一指办理”。农村宅基地制度改革全国试点有序推进，“闲置农房激活”成为全国样板。落地全国首个地级市基金债、全省首笔碳排放权抵押贷款。“华越”“漓铁”“平铜”改制转型。对外开放步伐加快，综合保税区一期通过验收，获批国家跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、中国（浙江）自贸区联动创新区，荣获国际友好城市交流合作奖。圆满举办绍兴发展大会、“绍兴周”等系列活动。全面完成对口工作、山海协作任务，援川帮扶工作获全国先进。 这是城市能级不断跃升的五年。全域纳入长三角一体化中心区规划，杭绍甬一体化上升为省级战略，成为杭州都市圈杭绍主中心。绍兴城际线进杭联甬，迈进“地铁时代”，实现县域高铁全覆盖。群贤路全线贯通，市区快速路联网运行在即。城市更新、TOD建设等加速推进，18个项目入选省未来社区试点，棚户区改造获国务院督查激励，常住人口城镇化率71.5%。乡村振兴深入推进，“五星3A”迭代升级，建成省级美丽乡村示范县3个、示范乡镇53个、特色精品村155个，城乡居民收入比由1.80:1缩小至1.71:1，城乡均衡发展走在全省前列。 这是城市魅力充分彰显的五年。聚焦聚力“山水+人文”城市特质，加快重塑城市文化，全面优化自然生态。深入推进“一廊三带”建设，成功举办阳明心学大会，宋六陵列为“十四五”国家大遗址，入选全国首批研学旅游目的地城市，新晋东亚文化之都，蝉联全国文明城市。举办水陆国际“双马”、女排世俱杯等赛事。完成“无废城市”全国试点，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5平均浓度下降40%，连续六年夺得“大禹鼎”，森林覆盖率超过55%，成功创建省级生态文明建设示范市、“美丽山水城市”。 这是民生保障持续提升的五年。财政民生支出累计2330亿元，占一般公共预算支出76.4%。人均预期寿命达到82.87岁，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，发布全国首个儿童福利地方规范。社会保障水平不断增强，全市基本养老、医保参保率升至99.7%和99.8%。教育发展进入新阶段，高校在校生达12.6万人、居全省第3位。健康浙江考核连续三年获市、县优秀“满堂红”，新增三甲医院2家，每千人执业（助理）医师数提高到3.39人。平安建设有力推进，生产安全事故死亡人数下降76.5%、刑事案件下降22.8%，夺得省“平安金鼎”，获评平安中国建设示范区。 各位代表，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我老秘网市经济社会发展中仍然存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战。外部环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依然较大；产业结构、经济结构与绿色低碳发展要求还有差距，战略性新兴产业、生产性服务业支撑不足；城市能级品质亟需进一步提升，中心城市首位度不高，公共服务供给存在短板，对高端项目、高层次人才吸引力和承载力有待增强；公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待提高；部分干部缺乏进取意识和担当精神，作风不实、形式主义等问题还不同程度存在。知不足而后进，我们一定要高度重视，正视问题、直面挑战、敢于担当，采取有力有效措施，尽心竭力改进工作，不负人民期待！ 二、今后五年发展目标任务 当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但向稳向好态势没有改变，绍兴正处在爬坡过坎实现跨越式发展、奋力争先推动高质量崛起的关键时期。我们要牢记重要嘱托、扛起使命担当，认真落实习近平总书记对绍兴工作重要指示批示精神，因地制宜、因势而变，埋头苦干、担当有为，努力在应对挑战中抢抓机遇、在把握变局中开创新局。
来源：绍兴市人民政府
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