创新煤矿管理，推动企业高质量发展——国企煤矿集团董事长授课提纲

按照集团公司党委关于“领导干部上讲台”安排部署，根据本人多年来在煤矿基层实践经验，就创新煤矿管理的点体会与大家共享如下：

企业的发展离不开创新管理，管理既是手段，也是灵魂。目前在我国煤矿企业内部机构设置管理上存在着一些弊端，岗位职责不清、人浮于事、推诿扯皮等等这些现象屡见不鲜。纵观当今，只有不断创新，不断革新，才能在目前的激烈竞争中占有一席之地。在当今行业竞争激烈的大浪潮中，企业不断根据市场和社会变化，转换企业经营机制，全面推进煤炭企业管理的创新，才能增强煤矿企业的市场竞争力，确保煤矿企业健康持续发展。

一、加强企业内控制的重要意义

（一）内部控制的内涵

内部控制是指为了保证企业业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制可以分为会计控制和管理控制。会计控制是指保护财产物资的安全性、财务活动的合法性以及会计信息的真实性和完整性有关的控制；管理控制是指保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动的经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现性有关的控制。

（二）内部控制的重要作用

内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分，应管理生产和经营的需要而产生，涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。因此，我们强化企业成本管理与控制挖掘煤矿企业内部潜力，是我们煤矿企业解决当前困难的关键。

二、煤矿企业内部成本控制的意义

（一）企业成本内部控制的定义

煤矿企业成本管理是企业经营管理的一个重要组成部分，成本管理的动力也应来自于企业内部经验管理的需要，成本是一个企业生产经营效率的综合体现，是煤矿企业投入和产出的对比关系，低成本意味着以较少的资源投入提供更多的产品和服务，以便提高效率。许多企业按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高煤炭产量可以降低单位产品分担的固定成本。如此，产量越高，单位产品成本就越低，企业的利润也就越高。

（二）企业成本控制的主要内容

企业成本是企业为了实现其经营目标而发生的价值牺牲。企业成本的组成部分既包括生产过程中所耗费的生产成本，也包括经营过程中发生的最终将计入各期费用的经营费用等等。对于我们煤炭企业来说要从开始注重成本构成，千方百计降低成本，强化成本管理。

三、企业成本管理存在的主要问题

（一）内控认识不到位

企业管理者由于水平参差不齐、受观念，眼界的限制，往往认为凭个人的直接控制和直接观察来评价企业经营成果就足够了，不必依靠现代管理技术来监督经营的全过程。此外，着重眼前成本、不设置内控机构是企业的实际状况所决定，也表明了企业经营管理者内对部控制不够重视。

（二）成本管理观念落后

成本是一煤矿企业生产经营效率的综合体现，是煤矿企业内部投入和产出的对比关系体现，成本意味着以较少的资源投入，提供出来更多的效率。许多企业按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量可以降低单位产品分担的固定成本。

（三）内部考核奖惩力度不够

有的企业虽然有统一制定出一套奖惩制度，但制度的设计缺乏检查的科学性牛和合理性，并且没有完全制度化，执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度，加之无相应的检查、考核内部会计控制制度实施情况的得力机构，从而削弱了生产经营重视成本控制的力度。

四、创新煤矿企业成本控制的策略

（一）增强企业成本管理控制理念

在现代企业管理中，管理理念的创新十分重要。成本管理理念的创新，就是要排除过去那种上级下达成本指标计划，企业落实、分解、完成指标任务的陈旧做法，树立与市场经济相适应的、能激发与调动各方面积极性的成本管理新理念，并将先进的成本理念融入到具体的管理过程以及员工思想意识中。

（二）建立企业全面的预算管理体系

为了使煤矿企业的内部管理控制得到更好的发挥，煤矿企业应当建立争面预算的管理体系，它是重要的内部管理控制方法，它对现代企业的发展和成熟具有重要的推动作用。当前市场变幻莫测的情况下，企业能否抓住机遇、及时掌握市场信息，决定了企业是是否能够驾驭市场能力的体现。企业实行全面的预算管理，可以提煤矿升企业的战略管理能力，有效的化解并规避煤矿企业经营风险。

（三）加强固定成本与变动成本的管理

由于煤矿、生产情况特殊，固定成本所占比例较大，一般在70%左右，所以在生产过程中，要合理集中生产，提高单产单进，努力提高工作效率，使人工料费降至最低水平。同时又要提高产量，降低单位成本水平；要提高回采率，加强煤矿生产成本的牵制，以提高生产利用率，减少资源浪费。最好，采用现代成本管理方法。新经济下企业生产经营，应该在事前成本管理中，汲取和消化现代经济管理方法，推广ABC物资管理分类法，使成本预测和决策方法科学化、系统化。事中成本管理方面，要在财务成本核算方法与管理成本核算方法相结合的基础上，重点研究变动成本、标准成本和责任成本核算方法；事后成本管理方面，应加强成本的考核与分析，不应单纯以成本的高低作为衡量成本管理水平的唯一指标，而应加强对成本效益的考核监督。

（四）考核目标成本与激励机制要有机结合

成本控制只有和有效的激励机制紧密结合起来，煤矿企业经营才能达到预期目的。作为我们煤矿企业一方面要严格考核，另一方面要实行彻底的成本否决权。即目标成本指标一但确定下达，一般在一年内不变动为鼓励降低成本，人人要精打细算，在完成目标成本的基础上如有降低再进行激励，可以根据成本降低额度，进行效益奖励。

（五）实施企业成本管理应注意的问题

（1）企业生产中成本管理是核心部分，其目的并不仅仅在于计算出产品成本，还在于计量各种作业耗用资源的成本，本质上是计量分析资源的流动。

（2）实施煤矿成本应遵循成本――效益原则，任何一个成本系统并不是越准确就越好，关键还须考虑其成本。作业成本法增加了大量的作业分析确认、记录和计量，增加了成本动因的选择和作业成本的分配工作，支付成本大增，作业成本库的选择，可使成本――效益平衡。

（3）作业成本法存在一定的主观性，如在作业的确认、成本动因的选择和同质成本库的确认上，不同的会计人员会有不同的结果。这种主观随意性有时会带来与实际较大的偏差。

五、创新煤矿管理模式

（一）管理理念的创新

管理的基本职能是组织生产力和维护生产关系，是商品社会中企业永恒的主题。建立现代煤矿管理制度，转换煤矿现有经营机制，包括煤矿管理的人性化、科学化、现代化。企业要发展，就要靠创新。不仅是管理观念上的不断创新，更主要的是更新观念，要打破以前的既定模式和束缚，有针对性地深化改革创新。并通过现有的技术、知识等，对原有的管理理论和方法进行逐步的创新。针对现有的国有煤炭企业，将严格隐患排查，夯实安全基础作为一项新的管理理念。要严格执行管理人员现场跟班制度，进行准军事化管理，认真执行安全确认，严格执行交接班管理制度：对重点岗位实行24小时跟班制度，并对管理人员的现场管理，实行定指标、定责任的考核原则，加大管理人员巡查的力度，强化管技人员的现场管理责任意识和管理水平，保证每天有管理人员和最后一名工人升井，并在搞好安全生产的前提下全面地保证文明生产。

（二）决策成本管理的创新

管理创新还要从成本管理上抓起，这就需要企业全体员工参与其中。人人树立降低成本、节约开支的意识，改变过去只限于成本管理的专职人员参与的成本专业管理，建立以自主式管理为基础的运行模式。从实际出发，本着勤俭节约的思想根源，以精细化为保证，以精益化为目标，高度量化、细化成本管理工作，使成本管理工作看得见、摸得着。

成本管理在新形势下，要提高经济运行质量，实现发展壮大的目标，就必须摒弃传统的管理模式，实施经营管理的创新。经营管理的创新就是要加强企业内部现代化管理的必然要求。凡是管理先进、安全形势稳定、生产效率高的矿井，都是企业管理规范、创新的矿井。因此，提高管理水平、增强核心竞争力、打造一流的煤矿企业，推进创新管理是最有效、最根本的途径。

要树立战略成本管理的新观念，在增强竞争力的同时进行成本管理。坚决实现提质降本增效，牢固树立成本理念，同时多措并举加强成本管理：一是实行班组两级材料成本预算，把材料消耗指标分解落实到班组。把成本的投入直接与班组的绩效工资挂钩考核，对材料频繁超出指标的班组重点进行现场防控。二是坚持每月定期召开材料分析会议，对各班组材料使用情况进行通报，节奖超罚，提高各班组职工材料管理的积极性。三是建立了废旧物料回收制度，设立回收台账，对材料实行责任回收管理，在使用中巡查，使用后回收，确保了各种材料如数尽收。四是在废旧材料使用上通过深挖潜、技改等有效方法提高利用率，最大限度地发挥其使用价值。

（三）安全管理的创新

安全管理的理念就是审时度势，坚持以人为本的安全管理理念。安全是矿井一切发展中的重中之重，是现在不容忽视的一项长期的目标。

坚持高起点定位，确立和构建全方位、全过程、全时段、全体员工抓安全的“大安全观”。目前一些国有大型煤炭企业，安全责任制度体系不够完善。一些职能部门工作之间联系、协调不够，使安全管理与企业改革的实际步伐不协调，导致管理机制的手段滞后，出现安全管理的盲区。安全教育培训对象要放宽面。针对所涉及的各级管理人员进行教育培训：要加强安全教育培训教程与实际的结合力度，从各个方面提高培训效果。

安全与生产是息息相关的。只有在安全的作业环境和安全的氛围内才能更有效、更好地去完成生产的任务。安全为了生产，生产必须保证安全，不安全不生产；质量是安全的基础，抓安全必须从质量抓起，安全是产生效益的重要途径，没有安全就没有效益。做到生产前进行安全确认，交接班安全确认，不确认不开工，确认不到位不接班等等。

为了提高各班组的安全生产工作效率，创新性在班组中推行“安全生产工作票”。要求每天早晨各主管科长在工作票上填写好当班工作任务、安全负责人以及安全注意事项。使各班组职工明确当班工作任务，下班后由班长将当班的任务完成情况填写到工作票上，值班领导根据当班任务完成情况进行绩效考核。通过推行此项管理，有效提高班组的工作效率、实现职工在工作时间内效率最大化。明确了工作量，工作效率明显攀升；减少了工作时间内的无效劳动，改变了过去管理效率低的状况.清晰展现每个班组的工作情况。

（四）技术管理模式的创新

开展技术管理的创新要大力开展好科技攻关活动。在技术管理上要从一点一滴开始。有句成语说得好“杜渐防微”，也就是在危害出现开端的时候就要杜绝其蔓延滋长。技术上也是这样，要求技术人员检查时坚持从严、从细、从实，不走过场，对检查中发现的安全隐患，立即整改，不要把小的隐患演变为大的危害。

管理创新的起点和落脚点都是企业本身，必须紧密结合企业的实际情况。管理创新不能照搬外部的模式，也不能完全否定传统的管理，而应根据生产力的发展要求和企业的实际情况，探索出适合企业自身的管理体系。且要进行有效地管理创新并使创新结果能有效地应用于企业管理，不要盲目地创新，不要一味地为了创新而创新，这样的创新形式大于内容，并不会从根本上、本质上达到企业的管理创新。企业的管理创新必须结合市场经济的规律要求，进行科学和有效的创新。