小县大治理 旧貌换新颜 —— 潼关县“三化同步”探索乡村治理新模式

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础;农民既是乡村治理的主要参与者，也是乡村治理成效的受益者和评判者，让农民自己“说事、议事、主事”， 农村的事让农民商量着办，凸显农民在乡村治理中的主体地位。　　今年，潼关县成功入选全省首批乡村治理体系建设试点示范县后，该县结合实际，大胆探索创新，坚持党在农村基层核心领导地位的基础上，以乡村社会治理“三治融合”为突破口，以党建功能化、村务多员化、管理智慧化“三化同步”为载体，以“积分制管理”为手段，因地制宜地探索共建共治共享的乡村治理新模式，实现小县大治理，形成可复制、可推广的经验做法，积极打造了乡村治理的潼关样板。
　　一、试点先行探路径
) U& i$ n7 p% N+ L$ _　　潼关县选取秦东镇、太要镇，秦王寨社区、寺角营村、四知村、上善村、庆丰村“2镇5村”进行“三化同步”改革试点，坚持因村制宜、因村施策，努力创造出更多符合实际、管用有效的乡村治理经验。目前，四知村“三化同步”乡村治理改革试点进展顺利取得显著成效。
1 b: Y$ o& r) O- q* c2 s7 R　　党建功能化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴二十字方针，以党建引领为核心，积极探索村级党组织“功能性”党支部标准化建设，主要在村党委下设生产发展、生态宜居、文化旅游、康养医疗和平安法治等5个功能性党支部，每个党支部设支部书记一名、支部委员两名(组织委员、宣传委员);党支部下设产业发展、三资管理、美丽四知、乡风文明、乡村旅游廉洁文化、健康养老、平安四知和志愿帮扶等9个党小组，党小组组长由在党意识强，认真负责的党员兼任;党小组下设种养产业、集体资产、美丽四知、乡风文明、乡村旅游、四知廉洁文化、健康养老、矛盾调处、法制宣传和志愿帮扶10服务队，服务队队长由党员兼任，队员可扩大到一般群众，服务队工作内容涵盖村级小微权力事项的8个类别20个指标，服务队下设11大员，通过“党委+功能性党支部+党小组+服务队+多员”，使党组织引领发展和治理的能力逐步增强。
　　村务多员化。按照“职能强化、合理设岗、待遇提高”的原则，以提升自治水平为导向，实行多员化服务，充分调动村级工作人员积极性，进一步提高服务群众水平。在村级服务队下设产业发展指导员、农业技术咨询员、集体资产监管员、美丽四知服务员、乡风文明引导员、乡村旅游引导员、四知廉洁文化服务员、健康养老管理员、矛盾纠纷调解员、法律知识宣传员和志愿救助帮扶员等11大员。根据多员化职责和工作要求设置需要人员岗位，村“两委”牵头对现有符合条件的人提出建议名单，并交村民代表会议集体讨论通过，由试点镇(办)审核确定，报县农业农村局备案。同时，坚持先培训后上岗，经县农业农村局培训合格后方可上岗;选聘人员由村党委统一管理，工资由村委会按月考核统一发放，标椎由镇党委确定。村级事务多员化的推行，使农村各项工作更加量化、细化、具体化，提高了群众参与乡村治理事务主动性、积极性。
. r: V- B. J: j　　管理智慧化。以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为原则，依托陕西省电信公司的强大平台优势，打造以手机APP、ITV以及多媒体为核心构架的综合信息服务平台，逐步形成“网格村部-自然村-村民小组-村民”网格服务管理信息化“四级网络”。智慧乡村(APP)涉及基层党建、网格管理、办事大厅、便民服务、精准扶贫、平安乡村、民情通道、志愿服务、农村电商等九大板块。通过网格化逐步实现信息系统与各职能部门专业系统对接，将人口、房屋、农业生产等基本信息与农业农村、民政、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合关联，建立以“人、地、事、物、组织”为核心 的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈等“一站式网上运行”。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
　　二、因地制宜找路子
　　试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。开展乡村治理体系建设试点工作是贯彻落实党中央《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的一个重要抓手，为此，潼关县按照“一个统领”“三治融合”“五大导向”的工作思路(强化党建统领;自治、法治、德治相结合;坚持发展导向、民生导向、共治导向、智慧导向、创新导向)，制定下发了《潼关县乡村治理体系建设试点工作方案》，成立了乡村治理工作专班，各牵头单位、成员部门按照乡村治理体系建设试点工作的要求，分别制定具体实施方案，明确了创建目标和实现路径，把任务具体到股室、具体到人，县上安排专人加强工作指导，确保件件有落实，事事有人抓，既有“时间表”，也有“路线图”。
　　同时，根据中央《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》要求，结合实际，制定出台了《潼关县秦东镇四知村村民自治积分管理办法》，做到了“三个明确”，以积分管理为主要形式，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将乡村治理重要事务量化为积分指标，对农民群众日常行为进行评价积分，并根据积分结果给予相应激励，实现精神文明、政治文明与物质文明同步提升。
" [3 @" q2 O( R! |　　“三个明确”即，一是明确积分内容及标准。积分包括环境卫生、社会治安、公益美德、美丽乡村、加分项、扣分项等六个方面，合理设置积分分值，当年度基础分为100分，积分以户为单位进行累计，各户所得积分，按月进行兑换，30积分起兑，基础分不予兑换。二是明确积分管理及考核。各试点村多员根据各自职责要求以户为单位进行考核，积分记录每月在村部积分榜上进行公示，农户可根据积分情况自主到村积分超市进行兑换，年末进行总体奖励表彰;镇村党委作为监督主体，做好监督、管理，确保公开、公平、公正。三是明确积分运用及奖惩。一是发积分，物品奖励。每月对积分达到一定分值的农户发放积分券，农户根据情况领取等值的生活物品;二是上“红榜”，精神奖励。每季度对积分靠前的农户进行公布，年底召开村民代表大会进行公开评议，评议后上榜公布，对于上“红榜”的先进典型，通过各种渠道广泛宣传，凝聚正能量。三是上“黑榜”，负面曝光。对于获得负面评定的上农户给予负面曝光，组织召开村民道德评议会进行批评教育，同时安排党员干部或者先进典型予以结对帮扶，帮助转变;对于拒不改正、予以批评、教育、诫勉，涉嫌违法的，依法查处。
　　三、成效凸显做样子
/ T8 j, j- d5 @$ j) y+ }, C3 [　　通过“三化同步”乡村治理改革试点的实施，一是持续解决了党同人民联系问题。十九大报告指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”这说明我们只要把老百姓的事当成自己的事，就没有办不成的事。只有一切从执政为民的目标出发，少喊口号，就能把群众关心的事办好。二是持续解决了新时期党的先进性问题。坚持党在农村基层的核心领导地位，调动了群众主动参与乡村治理的积极性，激发了乡村治理的内在活力，实现了乡村由“管理向治理”、村集体经济“由空到实”、农户由“被动变主动”、群众“由穷到富”、镇村“由小美到大美”的转变，推动了县域基层社会治理水平不断提升。三是持续解决了群众参与村级治理问题。通过制定出台农村功能性党支部工作办法、农村群众自治积分管理办法，修订完善“村规民约”让老百姓的事情自己解决，通过组织引导、正向激励，强化了村民的主人翁意识，提高了大家的思想觉悟、道德水平和文明素养，使更多村民积极主动参与村庄公共事务，凝聚了乡村治理的强大合力。四是持续解决了信息化监管零距离问题。智慧“党建+乡村”治理手段的运用，进一步提升了乡村治理的信息化、数字化、智能化和精细化水平，打通各个职能部门之间的信息通道，使县镇村三级和各部门之间的基础数据可无缝对接、资源共享，节省时间成本，高效服务，逐步引导形成政府、企事业单位、第三方社会组织、农民群众等各方力量，齐抓共管、共同参与到网格信息化服务管理中，实现了服务群众零距离。
8 s4 X1 J) I  h- m# o7 V. X- u　　四、给我们的经验与启示
; w) [8 |+ O% j) L* z, z　　乡村治理体系建设试点示范工作的开展，充分发挥了农民群众在乡村治理中的主人翁作用，调动了农民群众和社会力量参与乡村治理的积极性，形成了“政府主导、村党委统领、农民主体、部门配合、各方力量参与”的工作局面。
3 v$ g  H: b. M! b# U$ ]6 R* z　　启示一：党委领导是关键。坚持党的集中统一领导，是城乡基层治理的根本和关键。要把党建引领作为城乡基层有效治理的重要法宝，贯彻落实到基层治理各领域各方面各环节。“三化同步”改革取得初步成效，最关键、最核心的因素是有一个团结、创新、富有战斗力的村级党委班子。通过党建引领，将农民群众团结在村党委的周围，凝聚了人心，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
　　启示二：深化改革是出路。改革只有进行时，没有完成时。当前，为了有效破解乡村治理中基层组织软弱涣散、党组织缺少活力、农村主体意识不强、参与度不高等突出问题，摆在我们面前的出路只有一条：“沿着改革之路，坚持不懈地走下去”。通过改革进一步加强和创新基层社会治理手段和方式，培育和引导各种社会力量参与社会治理，促进人人参与、人人尽责，实现政府治理与社会调节、群众自治良性互动。
- Z; N0 X0 ^; i6 S. `　　启示三：群众参与是基础。乡村发展的本质是人的发展，在乡村治理中坚持以农民为主体，归根到底，农民群众才是乡村振兴的主力军，是乡村治理的主体力量。在村级党委的引导下，组织群众发展乡村产业，壮大集体经济，带领群众共同致富，动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，教育引导群众革除陈规陋习，培育文明乡风，维护农村和谐稳定，让其有切身的参与感，发挥他们参与乡村治理的积极性、创造性、主动性，创新乡村治理体系，夯实乡村治理机制，做到民事民议、民事民办、民事民管。