全面推进数字化改革 努力打造“重要窗口”重大标志性成果

全面推进数字化改革努力打造“重要窗口”重大标志性成果在全省数字化改革大会上的讲话
浙江省委书记（2021年2月18日）


今年，省委、省政府提出要“三个争先”，第一个就是改革突破争先。春节后上班第一天召开数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，就是要体现以上率下抓改革带动全局。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。


深刻把握数字化改革的定义和内涵 数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。这项工作的起点，是习近平同志在浙江工作期间作出的数字浙江决策部署。这些年，我们一直围绕数字浙江建设持续发力，坚持以人民为中心发展思想，深化“最多跑一次”改革，大力推动政府数字化转型，并撬动经济社会全方位数字化转型，在省域层面先行探索“万物互联”时代的政府治理、经济治理、社会治理，省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。 从2017年全面启动“最多跑一次”改革以来，浙江持之以恒地推进这项牵一发动全身的重大标志性改革工作，在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批标志性成果，形成了政府数字化转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实的基础。第一阶段，“最多跑一次”改革。2017年以来，以群众办事事项为切入点，聚焦省级100个群众办事高频事项，大力度推进办事事项标准化和数据归集共享，到2017年底省级100个高频事项的1699个数据共享需求基本实现了“全打通、全归集、全共享、全对接”。这一阶段最主要的标志性成果是政务服务“一张网”“一窗受理”“一证通办”。第二阶段，政府数字化转型。2018年以来，进入政府数字化转型阶段。从“最多跑一次”改革到政府数字化转型是改革的一次迭代深化。总体上经历了部门核心业务数字化转型、建设跨部门协同标志性项目、以场景化的多业务协同应用为抓手建设整体智治的现代政府三个过程，最显著的特征是数字赋能。 2018年，主要是聚焦部门核心业务梳理，在此基础上，打通数据孤岛实现信息共享，推动部门核心业务的数字化转型。2019年，主要是聚焦政府履职的核心业务梳理和流程再造，以跨部门协同标志性项目为抓手，推动全方位政府数字化转型。标志性成果是“浙里办”“浙政钉”快速推进，“8+13”重大标志性应用落地。2020年，主要是聚焦系统融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，实现了从点到面、从部门行动到整体协同的螺旋式上升，着力打造整体智治的现代政府。标志性成果是11个跨部门场景化多业务协同应用上线运行。新冠肺炎疫情防控是最重要的成果展示场景，我们充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立“一库一图一码一指数”的精密智控机制。第三阶段，数字化改革。当前，我们进入的数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次全方位拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。主要体现在三个层面：一是内涵的拓展和升级，从数字赋能到制度重塑，使经济社会的运转以及治理建立在网络化、信息化、智能化的基础之上，是技术理性向制度理性的新跨越。二是领域的拓展和升级，从以政府数字化转型为引领的重点突破，向以党政机关整体智治为引领，撬动全方位、全过程、全领域的数字化改革跨越，数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体。三是价值的拓展和升级，从适应数字化浪潮，推动信息技术的逐渐渗透、广泛运用和充分融合，到树立数字意识和思维、培养数字能力和方法、构建数字治理体系和机制，主动引领全球数字变革的跨越，打开价值创造新空间。 由此可见，数字化改革不是凭空掉下来的，而是一步一步不断深化、拓展和升级，进行到一个新的阶段。数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文笔扫千军整理明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。


要从三个方面来理解和把握： 从改革方向看，要把握三个层面。数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性的改变，是一个质变而不是量变的过程。一是推进省域治理体系和治理能力现代化。这是数字化改革的重要目的，也是落实党的十八届三中全会精神的重要举措。要推进深层次系统性制度重塑，全面优化营商环境，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，推动党的领导职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效，提高省域治理科学化、精准化和协同化水平。二是激发活力、增添动力。推动生产关系适应数字化时代发展规律和特点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展的瓶颈，为社会、市场、经济增添新动能、创造新价值，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。三是打造全球数字变革高地。以数字化提高全社会治理效能，提高资源要素配置效率，提高数字规则话语权，提高考核评价科学性，实现党政机关内部高效协同，党政机关与社会、企业高效协同，企业与企业、企业与社会高效协同，打破数字壁垒，消除数字鸿沟，形成全社会共享“数字红利”的良好氛围。 从改革特征看，要把握五个关键词。一是一体化。纵向要一体化，省市县乡各层级一体推进、步调一致、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合；横向要一体化，各部门各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相互贯通、系统融合和综合集成；业务之间要一体化，网络、平台、数据、场景要统筹规划、整体设计、一体考虑，发挥整体的最大效应。二是全方位。数字化改革具有极强的引领性、整体性和撬动性，是引领发展格局、治理模式和生活方式变革的关键变量，是党的领导、政府治理、经济发展、社会建设和法治建设的整体性变革，具有一子落而满盘活、牵一发而动全身的放大效应。通过数字化改革补短板、扬优势，把各方面的优势和潜力激发出来，进一步打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。三是制度重塑。要重塑党政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题，实现党政机关内部高效协同；重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与社会高效协同；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建。四是数字赋能。通过数字赋能，对每一项任务、每一个领域就能实现从宏观到微观、从定性到定量的精准把握，提升整体协同能力。数字化改革要在确保数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用，既为改革自身赋能，也为社会赋能，提升治理能力，做到准确识变、科学应变、主动求变，实现决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。五是现代化。数字化改革是现代化的内在要求，也是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的现代化的必由之路。“十个现代化先行”都要在数字化改革中交融聚合、形成裂变效应，在高水平自立自强、高水平对外开放、供需高水平动态平衡、高水平超大规模国内市场建设上加快突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断促进人的全面发展和社会全面进步。


从改革重点看，要聚焦五大方面。一是聚焦党政机关，以加强党的全面领导为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性变革，构建综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制，更好发挥党委总揽全局、协调各方作用，推动党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度持续提升。二是聚焦数字政府，围绕“管”和“服”，立足企业群众的政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，加快打造整体智治、唯实惟先的现代政府。三是聚焦数字经济，围绕数字产业化和产业数字化，实施数字经济“一号工程”2.0版，推动公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链的全面连接。四是聚焦数字社会，立足未来社区、数字乡村，有力支撑全生命周期公共服务跨部门协同，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，更好满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。五是聚焦数字法治，综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治全过程，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，为深化法治浙江建设、打造法治中国示范区发挥重要的引领、撬动和支撑作用。


数字化改革的目标任务 数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。我们要对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。当前的重点任务是加快构建“152”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。 “1”即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑）。在政府数字化转型特别是杭州等地城市大脑探索基础上，迭代升级原有的公共数据平台，打造一体化智能化公共数据平台。按照“统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的要求，省市县三级都要形成“平台+大脑”的体制，采用一体化数据目录，利用公共应用支撑组件，对数据和信息进行智能分析、研判评价，推动科学决策和高效执行，打造智慧化平台中枢，支撑各级各系统应用创新。 总体架构：“四横四纵两门户”。“四横”即基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系。“四纵”即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系。 “两门户”即“浙里办”“浙政钉”。 “5”即五个综合应用。党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。这五个综合应用相互关联、相互作用，共同构成了数字化改革的整体。其中，党政机关整体智治综合应用处于中枢地位，具有统领性、基础性，其余四个综合应用既相对独立，又相互贯通，共同构成一个功能互补、统一衔接的有机整体。 党政机关整体智治综合应用，是通过政务网络连接各级各部门，构建形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。数字政府综合应用，是以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，集成整合政府各部门各层级应用程序，迭代形成的综合应用。 数字经济综合应用，是以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，围绕科技创新和产业创新双联动，以工业领域为突破口，兼顾科技创新、数字贸易等领域应用，以数据供应链为纽带，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，实现经济高质量发展。 数字社会综合应用，是以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，着重围绕解决城市治理、百姓生活中的突出笔扫 千军整理问题，打通城市大脑和未来社区，进行精准分析、整体研判、智慧决策、协同指挥，推动社会可持续发展。 数字法治综合应用，是综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治要素，构建一体化法治浙江、平安浙江工作体系，同步推进理论体系和制度体系建设，全面提升法治建设智慧化水平。 “2”即构建两套体系。一套理论体系，即发挥理论先导作用，全面加强数字化改革的理论研究，着力构建数字化改革的内涵、目标、思路、举措、项目等完整理论体系，推动改革实践上升为理论成果。一套制度规范体系，即全面构建一整套与党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用相适应的体制机制和工作规范，推动改革实践固化为制度成果，条件成熟时形成法律法规。


扎实推进数字化改革 数字化改革是极其复杂的系统工程，是需要全省上下各方面共解的一道重大集成创新改革题目。既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计；也要“分其详于下”，把握工作着力点，抓好具体任务落实。2021年是数字化改革元年，必须迈好第一步、展现新气象。要坚持系统观念，强化多跨高效协同、工作闭环管理，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围，推动数字化改革尽快取得突破性进展。 建立责任单。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，会担当、敢担当、善担当，在数字化改革“152”工作体系中找准自己的定位，明确改革重点任务，压实责任，强化协同，抓好落实。 建立时间表。数字化改革不是一蹴而就的，是一个长期的螺旋式迭代过程，要把握好节奏和力度，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。总的时间表是聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”，一年出成果、两年大变样、五年新飞跃，建成全球数字变革高地，数字化改革成为“重要窗口”的重大标志性成果。 建立路线图。各级各部门各系统要紧盯目标任务，建立动态工作台账，按月列清单、按周抓推进，层层放大形成滚雪球效应。 科学评价、政策激励。建立争先创优的赛马机制，营造百舸争流、千帆竞发的浓厚氛围，推动各级各部门在改革突破上奋勇争先。建立工作机制。建立组织领导机制，省级层面成立数字化改革工作领导小组，统筹推进全省数字化改革工作；建立专班运作机制，落实“一把手”责任，组建跨部门、跨层级、跨地域的实体化工作专班，实行“一个专项、一个团队、一套方案、一抓到底”；建立大成集智机制，用好“外脑”；建立政企合作机制，激发全社会活力共同推进。 总之，数字化改革是一项硬核改革，也是一项重大集成创新，是运用系统观念、思维、方法和手段推动重大改革的一次生动实践，是对各级干部学习能力、谋划能力、执行能力的一场实战考验，也是改革突破争先的“赛马场”“大舞台”。全省上下要认真学习领会、贯彻落实数字化改革的目标任务，为实现重大改革突破贡献力量，打造重大改革创新最佳实践，努力成为“重要窗口”的标志性成果。