在“人大代表在行动”工作会上的讲话

汪 川 文 同 志

在“人大代表在行动”工作会上的讲话

同志们：

刚才，庆东同志以文件解读的方式对今年“代表行动”活动进行了安排部署。下面，我就如何开展好“代表行动”活动及做好县乡换届选举工作方面讲一些意见。

一、充分认识“代表行动”的现实意义

代表行动今年是连续开展的第五个年头，行动的基本流程大家都比较熟知。今年代表行动的活动主题为：聚焦优化营商环境。应勇书记到湖北工作以来，对战疫交了历史性答卷，对疫后重振和抢抓中央支持湖北一揽子政策更是在奋起直追。省委对加强营商环境建设高度重视。省委、省政府多次召开相关会议研究推进优化营商环境工作，出台了“优化营商环境30条”、“十必须十不准”、《湖北省优化营商环境办法》等等。今年新年上班第一天召开营商环境大会，并一直开到了乡镇。省委、省政府聚焦优化营商环境的专题会还接连多次召开，就是释放一个强烈信号，在全省上下营造大抓营商环境的深厚氛围，向全省发出持续优化营商环境的动员令，让全社会感受到省委、省政府持续优化营商环境的坚定决心。从土门镇向武当水泥违规收取安全生产保证金事件，省委营商办多次来县核查此事，我作为包联武当水泥厂的县领导，亲自见证了省委重视营商环境的程度。我们要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作安排上来。这次省人大把代表活动主题从聚力脱贫攻坚转向优化营商环境，说明优化营商环境上有现实差距，也说明优化营商环境对促进跨越发展有巨大推动潜力。这作为全省人大系统的规定动作，我们要高度重视和警醒，从乡镇人大层面看，我们前些年也有过一次重的教训，在这个工作上务必抓好，不掉链子。

二、准确把握“代表行动”的方法路径

今年“代表行动”活动主要内容，省市方案为三个方面，即：参与法规清理，促进服务高效，督促减税降费。结合我老秘网县实际，我们将着重围绕“五个一”的要求开展。

一是组织一次文件清理。今年3月份召开的县十八届人大常委会第三十五次会议上，县规范性文件备案审查委员会已向常委会报告了2020年度规范性文件备案审查情况。县人大常委会规范性文件备案委员会要再组织对今年以来“一府一委两院”的文件再次进行一次审查，确保高质量高要求完成文件清理任务，按省市要求销号。

二是开展一次工作(履职)评议。依据西常发【2017】14号文件，“一府一委两院”每个届次进行一轮评议，县人大常委会将组织对未曾询问及评议的部分全覆盖安排。根据《郧西县人大常委会关于对“一府两院”及其工作部门负责人工作(履职)评议暂行办法》，被评议单位还将在县人大常委会上作工作(履职)报告，接受县人大常委会的满意度测评。今天9个被评议单位负责人也请到了现场，算是进行动员部署，请9个被评议单位会后积极作好筹备工作，自觉主动接受评议。

三是开展一次专题调研。进一步明确走访调研督导责任，为了切实减轻基层负担，今年代表行动在活动组织方式上最显著变化就是各级分类组织实施。市直机关的市人大代表就在市内开展活动；县四大家领导中的代表深入到包联的“双千”企业，围绕优化营商环境开展调研，人大办要制发提示提醒函和按期收集情况。县人大常委会组成人员组建的五个评议调研组，深入到县直单位按要求开展评议活动，由庆东同志牵头实施。在县直工作的其他县级以上人大代表，分组深入到相关营商环境责任单位，围绕工作责任清单开展专题调研，实现营商环境责任单位调研全覆盖，请昌盛同志组织牵头的常委会成员先进行专题碰头加以督导。各乡镇人大主席团组织本辖区内各级人大代表，以代表小组为单位，深入到企事业单位、扶贫车间、各类合作社等，了解市场主体在办理行政许可审批备案手续，办理土地、水、电、网等使用接入手续，落实税费减免、商事维权和兑现产业发展政策中存在的现实问题，由代工委开庆同志收集进展情况。在这里强调一下，走访调研活动，县级层面各调研组与乡镇层面各代表小组都需在6月中旬以前完成。今年工作越到后面任务越繁重，疫苗注射、乡村振兴项目拉练、县乡换届选举、村民委员会换届，压茬进行，所以活动一定不能拖。

四是形成一份问题清单。在文件清理、工作评议、走访调研基础上，提出建议意见。建议内容属于县级以上职权范围内的，由各乡镇人大主席团于6月底以前转交县人大常委会处理；属于乡镇职权范围内的，由各乡镇人大主席团转交乡镇人民政府处理；属于市级层面的，由县人大常委会汇总报市人大常委会代表工作委员会处理。

五是办成一批实事。开展活动是形式，根本目的还是要以“高效办成一件事”作为突破口和着力点，力争通过代表活动，促进优化营商环境“文件打架”问题得到解决，群众和市场主体反映的突出问题得到梳理，部门服务流程得到优化，代表提出的意见建议得到有效落实。

三、切实做好换届选举各项筹备工作

按照中央部署，我省县乡领导班子换届于今年下半年进行。昨天下午，全省召开市县乡领导班子换届工作电视电话会议，标志着我省市、县、乡三级换届工作已正式启动。县乡两级人大代表直选是地方换届基础的基础，关键的关键，其政策性、法律性、程序性极强。搞好县乡两级人大代表换届选举是做好县乡两级领导班子换届工作的标识与标志。在从严治党、依法治国大背景下，各级也将不断加大对换届选举工作巡视巡察力度。各位乡镇人大主席务必要把今年县乡人大代表换届选举工作为主业主责。

一是注重学习要到位，把好政策执行关口。要认真学习上级政策法规。中央、省委对做好市县乡领导班子换届工作有关事项都提出了明确的要求。《组织法》《选举法》《代表法》是指导我们做好人大工作的基本遵循，《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》是我们进行县乡两级人大代表选举的实用指南。2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议对现行选举法进行了第七次修改，今年4月2日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》进行了修改。县人大常委会将参照省有关计算依据，依法对乡镇人大代表名额适时做出决定。各级人大机构在实际工作中还要认真学习比对上届换届选举档案资料。县乡人大代表换届选举，基本每五年开展一次，虽然各乡镇人大主席在日常工作中也有补选代表的任务，但补选程序相对简单。人大的许多业务知识，单从书本上是学不到的，它需要上下接茬，前后转承，新老交替，也需要传帮带。所以无论是参加过上届县乡人大代表换届选举的老主席，还是县委前不久新提名的主席人选，都要把上届换届选举的档案资料翻出来，认真学习，做到温故知新，先熟悉流程，奠定基础。

二是组织调研要到位，把好民主效力关口。近年来，随着经济社会发展，大量农村人口外出务工、举家外迁、季节性务工等原因导致人户分离的现象普遍存在。我老秘网县是劳务大县，年均外出务工人员在 16万人左右，外出人员回乡参选往返成本高，回家参选人少，有的甚至无法取得联系，给选民登记工作增大了难度，将严重影响选民参选率。而县乡人大代表换届选举对参选人数具有法律上的底线规定，既必须超过选民数的半数方可进行选举，这就要求我们每一位主席要提前做好调研，掌握清各村在家及外出人员情况，把帐算明白，做到心中有数。同时，由于今年村民委员会换届选举9月份启动，与县乡人大代表换届选举同步，这就要求我们提前要做好村干部的考察考核工作，以便为提名基层县乡人大代表候选人打好基础。你不能前面提名当选县乡人大代表，后面村民委员会换届选举没选上。这样的话，他代表职务是难以保障履行的。“凡事预则立，不预则废”，用在选举工作中一点不为过。各位人大干部要把面临的问题与困难调查清估摸透，以此做到有的放矢。一是充分评估人口流动的困扰。从打疫苗可以看出留守比例大小与艰难。二是执行能力困扰。不是不想严格执行，而是怕麻烦费事。有些基层干部甚至想到不如弄虚作假来得利索简单，其实搞假更费事，不仅事搞假，而且档案要搞假，这是最大的风险点。三是人选标准困扰。常规作法是选熟人掺生人，但候选人联审严格，很可能把本地提名因各种违规原因杠出去，这样在组织选举问题上就缺少兴趣指数，极其容易敷衍塞责。四是委托代投困扰。现实情况下不可能不委托代投，委托代投在一个家庭内部不算什么问题，难在跨户委托，难在委托确认，难在委托意愿的真实体现，难在倒查与委托痕迹上的逻辑关系，这个问题要切实从一线真实情况并理出规则与头绪，乡镇人大要调研，县人大也要关注。

三是落实上级要求要到位，把好代表结构关口。目前鄂办发【2021】14号关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知，对乡镇人大代表选举的结构比例做了硬性规定，乡镇代表名额依据新修订的选举法重新确定后，新增名额注重向基层群众、社区工作者等倾斜。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例；妇女代表比例原则上要高于上一届，党政领导干部担任人大代表的比例要从严掌握，少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证，党外代表人士应当有适当比例，连任代表要占一定比例。代表名额的确定、代表候选人的提名以及代表的选举，按照有关法律法规和文件规定执行。坚持党组织主导人选推荐提名，突出政治标准、严格资格条件，确保代表质量。严把代表身份环节，建立人选资格联审机制，准确认定代表人选身份。严把提名环节，提出代表人选要坚持标准条件，广泛听取意见，充分酝酿讨论，由党委集体研究决定。严把考核环节，乡镇党委负责对代表人选进行严格组织考核，不得以人选所在单位意见或人选表现材料代材夜思察。代表人选产生要在一定范围内公示。乡镇人大设专职主席1名，有条件的地方可以配备专职副主席。市委关于加强新时期人大工作建设的意见规定，各乡镇人大配备1名副主席。大会选举时，认真做好人事方案说明。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与代表见面、自我介绍、现场答问、履职承诺等方式，增进代表对候选人的了解。完善选举方式。人大会议选举的各项差额比例，要严格执行有关规定。代表联合提名人选可以从组织考察的人选中提出，也可以从符合条件的其他人选中考虑。

四是责任履行要到位，把好倒查追责关口。人大代表换届选举不能出现差错和疏漏环节。不出事则已，出事就是出大事。2016年11月。四川兴文县大河苗族乡九龙山村在县、乡人大代表选举时，发生未通知选民投票、工作人员直接填写选票等严重违规问题，导致选举无效。时任县委书记沈军作为县、乡人大换届选举工作领导小组组长及大河苗族乡人大换届选举工作指导组组长，未督促将相关政策法规培训到村组，选举当天现场督查流于形式，未及时发现和处置九龙山村违规选举问题。时任县纪律书记高建作为县、乡人大换届选举工作领导小组副组长，对换届风气督查不深入，对大河苗族乡纪委开展换届风气监督工作指导不力，受到党内严重警告和党内警告处分，大河苗族乡党委书记李坤华、纪委书记周宏分别受到党内严重警告处分，县，乡其他责任人员均受到责任追究。我们一定要认真吸取这些教训，引以为戒。

五是新调整的乡镇人大主席选举要到位，把好代表大会关口。涉选举职务的组织人事推动，党委文件提名，文件一定写有以上职务请按法律程序办理。据了解，本次调整人大主席职务的乡镇有5个，只有上津履行完法定程序。人大主席职务依据法律规定，必须先当选乡镇人大代表再经过召开乡镇人民代表大会进行选举，只有经过选举，依法当选后才是法定职务。法律程序不到位，你都还不是人大主席。怎么来履行法定职责，党委给你分工怎么分？名不正言不顺。被提名不在担任人大主席职务的同志不搞了，新任人选又未选举，人大工作出现了断档，责任到底是谁的？同时根据《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》规定，乡镇一般每年召开两次人民代表大会。全省市县乡换届选举启动后，乡镇人大今年的工作任务将异常繁重，乡镇人大工作决不能出现断档。建议还没有组织选举的乡镇回去后，及时向党委做好汇报，结合正要开展的代表行动活动，组织召开半年度的乡镇人民代表大会，迅速把乡镇人大主席组织选举到位。

总之，今年的“代表行动”主题明确、路径清晰、层次分明，有利于精准发现问题，更利于把监督转化为现实成果。各乡镇人大主席团回去后抓紧落实，圆满完成各项任务。