在州委常委会（扩大）会议暨州委财经委员会第四次会议上的讲话

巩固来之不易的良好发展态势

确保全面实现全年经济社会发展目标任务

在州委常委会（扩大）会议

暨州委财经委员会第四次会议上的讲话

湘西土家族苗族自治州州长

（2021年4月23日）

同志们：
州委召开这次会议，分析一季度经济形势，安排部署下阶段经济工作，充分说明州委坚持发展第一要务，推动“十四五”发展迈好第一步、见到新气象的信心和决心。刚才，成晚主任汇报了全州一季度经济运行情况，各县市委书记、湘西高新区党工委书记分别进行了发言，各位州领导讲了很好的意见，我都赞同。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。


今年以来，全州各级各部门聚焦“十四五”开好局起好步，凝心聚力抓发展，一季度各项主要经济指标均实现两位数的高速增长，规模工业、投资、贷款增速位居全省第一，GDP、房地产投资增速位居全省第二，呈现出供给端快速恢复、需求端加快回升、收入端同步增长、要笔扫千军整理素端保障增强、政策端红利释放、民生端福祉增进的全面发展良好态势，经济社会发展实现“开门红”，迈好了第一步、见到了新气象。同时，我们也要清醒看到，今年一季度的高速增长是在去年基数较低情况下的增长，从两年平均增速来看，GDP为5.7%、地方财政收入下降5.9%，经济增长基础还不牢固，还面临要素成本不断上升、部分实体经济经营困难、园区带动能力偏弱、财政收支平衡压力较大、营商环境仍需优化、县域经济发展不平衡、各类风险防控压力较大等困难和挑战。基于这种情况，综合分析判断，今年经济运行将呈现“前高后低、逐步企稳”趋势，全年经济社会发展将保持较快速度。


下步，全州各级各部门要围绕落实省委“三高四新”战略，紧盯年初预期目标和“六稳”“六保”任务，紧紧扭住发展第一要务，针对经济运行中的短板弱项，精准施策，破解难题，推动发展，严防指标大起大落，切实将党史学习教育成果转化为推动发展的实际成效，以优异成绩庆祝建党100周年。

第一，凝心聚力抓发展。全州各级各部门要巩固来之不易的良好发展态势。一要加强经济运行调度督导。各级各部门要对涉及本部门、本行业、本地区的重点指标、重点项目、重点工作、重大政策的完成或落实情况调度督导，找准短板弱项的根源所在，采取精准有力措施，推进经济平稳较快增长，确保全面实现全年目标任务。二要全力推进“十四五”规划实施。国省州的“十四五”规划纲要都已印发，各级各部门要认真对照纲要，制定涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案，对确定的重大政策、重大举措、重大工程要具体化，明确落实目标、路径、措施、时限，做到工作有目标、推进有抓手、完成有时限，把规划任务变成工作措施和具体行动，推进规划任务有序实施、全面落实。三要全力争先创优。各级各部门要对标省政府确定的30个方面督查激励措施，对标州政府31项争取上级督查激励任务分解表，以精准目标、精准责任、精准措施、精准对接，确保今年全州争取获省级表彰数量达到30次以上，力争达到40次，争取获得国务院表彰3项以上，其中，各县市政府要确保获省政府表彰3项以上，湘西高新区管委会要确保获省政府表彰1项以上。

第二，全力以赴扩投资。一要突出重点抓推进。重点围绕省州重点项目和纳入统计项目库的5000万以上项目，加快项目建设，对于进度缓慢的项目，要分析原因、找准症结，主要领导要深入项目现场帮助协调解决问题，特别要统筹推进张吉怀高铁、湘西机场等重大项目配套建设，配套工程建设必须于通车通航前完工。要重点围绕尚未开工的77个重点项目，加快项目前期工作，确保早日开工。二要强化保障抓推进。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走”原则，强化项目资金、土地、电力等要素保障。在资金保障上，要通过争取政府性资金、融通金融资金、引导社会民间资金，强化资金保障，特别是要聚焦转移支付、专项债券和预算内投资，加大争取力度，确保争取上级资金的增速高于上级计划安排增速；要组建专项债券申报专班，由州财政局牵头，会同州发改委做好这项工作，确保争取专项债券资金不低于100亿元。在土地保障上，要加强向自然资源部衔接汇报，力争“十四五”期间获得更多的建设用地，为未来发展留足空间；要在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫，对于闲置的土地集中清理，挖掘潜力，突破项目落地的用地“卡口”。在电力保障上，要加快重点项目的用电报装，严格落实上级电价优惠政策，进一步清理用电不合理加价，切实降低项目用电成本。在人力保障上，要与促进富余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决项目建设用工难题。要在优化项目建设环境上下功夫，严厉打击强买强卖、强参强运、阻工滋事等违法行为，为项目建设营造良好环境。三要完善机制抓推进。要强化州级领导包联重点项目、县市区领导包抓项目机制，健全完善“立项一批、开工一批、推进一批、建成一批”的重点项目推进机制，各级领导要带头践行“一线工作法”，推动问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线检验，确保项目建设有力有序有效推进。要完善项目调度、督查机制，发挥考核指挥棒作用。要抓好汛期重点项目施工的安全隐患排查，消除安全隐患。

第三，千方百计抓园区。一要科学规划布局。要加快园区规划编制，做好与国土空间规划的衔接，立足于国省产业政策和自身产业基础、资源禀赋、发展条件等实际，因地制宜确定发展定位，科学合理提出目标任务、确定主导产业，在此基础上推进园区调区扩区工作，发展一批科技创新型、主导产业带动型、专业配套协作型、资源循环利用型等特色园区，以规划引领园区差异发展、特色发展、错位发展。二要提升园区承载能力。加强园区综合服务保障体系建设，特别是要加快基础设施和服务设施配套建设，力争通过三年努力，基本实现信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台“九通一平”，建立起满足承接产业转移企业要求、满足于园区高质量发展要求、与新型城镇建设相适应的服务保障体系，切实提升园区产业承载力、就业吸纳力和人口容纳力。三要推动园区内涵发展。要聚焦省州下达的产业园区考核评价、园区高质量发展等指标，健全完善我州推动园区高质量发展考核评价体系，重点突出园区产业发展、投资强度、税收等经济发展指标，既要注重增速、也要注重增量，加快推动园区高质量发展。要实事求是做好园区赋权，根据各园区承接能力，能承接的坚决下放，无法承接的各县市、州直各部门要靠前服务，做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现“园区事园区办”，进一步提升园区办事效率。要抓好湘西高新区创建国家高新区迎检工作，加强与科技部汇报衔接，进一步修改完善“两规划一报告”、宣传视频等，科学合理安排专家调研路线，周密细致做好各项准备工作，确保早日申创成功。5月上旬，将举办推进产业园区高质量发展暨政银企签约会，州政府金融办、州人民银行要督促好已签约项目落实，会同州政府办、州发改委筹备好这次会议。

第四，多措并举强产业。一要大力推进产业链建设。州委、州政府已出台《关于推进产业链现代化打造先进制造业高地的意见》，各级各部门要围绕白酒、锰锌钒新材料、高性能复合材料、锂电池、电子信息及5G应用、生物科技及生物医药、烟草、特色食品、生态文化旅游、商贸物流等产业链深耕细作，深入研究上下游关联产业、重点企业，多管齐下建链延链补链强链，加快建设相互配套的产业链体系，推动形成有竞争力、有特色、有规模的产业集群。要抓好矮寨德夯大峡谷景区创建5A，积极跟踪汇报，力争上半年创建成功。二要全力抓好招商引资。各级各部门要对照年初下达的招商引资目标任务，做实招商引资信息库、项目库、企业库，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，组织最优秀的干部、拿出优势资源、给予最优惠的政策、提供最优质的服务，积极开展园区招商、精准招商、上门招商，主动出击，不断加强跟踪服务，及时帮助协调解决问题，推动项目早日落地、早见成效。要做实做细招商的前期工作，筹备好长沙、粤港澳大湾区等系列活动。三要倾力培育帮扶企业。要继续运用好过去行之有效的办法，建立和完善企业金融需求服务机制，州政府金融办要建立企业金融需求清单，按季度向金融机构提供需求清单；各金融机构要全面落实好各项金融惠企政策，紧跟重点产业链建设等，创新信贷产品，创新服务方式，拿出务实创新的举措，加大信贷投放。要健全推进政策兑现落实的常态化机制，严格落实上级和我州已出台的各项惠企政策，比如国家提出的允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；中小企业宽带和专线平均资费再降10%，等等，州政府推进办要统筹调度到位，各级各部门要狠抓政策落地到位，州政府督查室要督查到位，通过持续释放政策红利，助力市场主体青山常在、生机盎然。要瞄准新增“四上”企业160家的年度目标，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，为经济增笔扫 千军整理长提供坚实支撑。特别是目前全州新开工重点项目已达到100个，而新增入统的仅19家，外地建筑企业无法入统、本地外贸企业到外地出口等问题，州发改委要牵头，各相关部门积极配合，拿出切实可行的方案，解决好这些问题。

第五，持之以恒优环境。一要纵深推进“放管服”改革。全面对标落实中央、省、州明确的各项重大改革举措，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，将行政许可事项全部纳入清单管理，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，企业开办环节压缩至3个之内、材料压缩至6份以内、时间压缩至1个工作日以内，中小微企业简易注销办理时限压缩至0.5个工作日。二要加快推进“互联网+政务服务”一体化建设。要巩固拓展州县乡村四级政务服务事项办理，企业和群众经常办理的事项要基本实现“一网通办”“一件事一次办”，确保行政审批、服务事项网上可办率达到90%。开好网上中介服务超市，推动中介服务市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。三要着力推进工程建设项目审批制度改革。进一步压减工程建设项目审批时间，政府投资建设的房屋建筑、城市基础设施线性、非线性工程类项目审批时限分别压缩至76个、80个工作日内，工业投资和中小型社会投资建设项目审批时限压缩至48个工作日内。加快推进园区区域评估成果应用，建立“标准地+承诺制”制度，加快项目落地建设。四要全力推进环境优化。要严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。要动态更新、及时发布行政事业性收费和政府性基金目录清单，开展行业协会商会乱收费专项整治行动，着力打造成武陵山区投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。

第六，全心全意办实事。民生实事是对人民群众的庄严承诺，要统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、易地搬迁户、退捕渔民等重点群体就业，认真做好养老、医疗、社会救助等民生保障，办好省定10件州定25件民生实事，兜住民生底线。要抓好4所芙蓉学校建设，这是政治任务，必须6月底前建成；要做好高考各项准备，确保新高考安全、平稳、有序。要着力推进医保改革，加快州级医保统筹工作，努力实现全州异地就医“一站式”结算。要加强教育基金、社保资金、医保资金、公积金监管，严厉打击违法犯罪行为，切实保障基金安全。

第七，慎终如始防风险。一要抓好生态环境问题整改。要深入学习领会习近平生态文明思想，往心里走，往实里走，切实提高政治站位，以更严标准、更强举措、更实作风、更高效率，系统、精准、科学、依法推进全州特别是花垣锰污染治理，彻底解决好锰污染问题。要抓好中央、省督察交办和群众反应强烈问题的整改，及时整改销号，对因不作为、慢作为、虚假整改、敷衍整改、表面整改，造成严重后果的，一经核实，严肃问责。要加快推进“四废”整改，加大采石场整治，对于在城区、景区、居民生活区、主要交通沿线的采石场，依法依规退出。二要抓好疫情防控。要以云南瑞丽“3·29”疫情事件为戒，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，坚决把新冠肺炎病毒拒之门外。三要抓好地方债务防范化解。要坚持防范化解地方政府性债务风险不动摇，积极稳妥化解存量债务，确保三类债务之和继续下降、隐性债务不新增、三保资金链不断裂，局部风险不发生。四要抓好防汛抗旱。要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，据气象水文部门预测，今年汛期雨水情较为复杂严峻，极端天气不可避免、雨水集中期前移，旱涝并重、旱涝急转可能发生，提前做好预报预警预演预案、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、水库、尾矿库等区域安全隐患排查和整改，确保安全度汛。五要抓好安全生产。要始终保持警钟长鸣，深刻汲取永顺县“1.27”较大火灾事故教训，深入开展安全生产“四大行动”和沿街门店消防安全专项整治行动，坚决遏制火灾亡人事故发生，继续抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治，确保安全形势稳定。要全力推进废弃矿区、废弃砂石场、废弃作业区、废弃厂房、网线乱牵乱搭等综合整治工作，擦亮绿色湘西名片。六要抓好信访维稳。要重点关注问题楼盘、涉军、涉众等群体及信访老户到省进京集访风险，坚决防止发生规模性进京集访、非访和个人极端访事件，坚决防止发生因信访问题引发的负面炒作事件，确保社会大局安全和谐稳定。