郴州市委书记、市长刘志仁：落实“三高四新”战略 全力打造“一极六区” 奋力推动...

落实“三高四新”战略 全力打造“一级六区”

奋力开创郴州高质量发展新局面

郴州市委书记、市长 刘志仁

（2021年4月25日）

同志们：

市委五届十一次全会深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，以及省委十一届十一次、十二次全会精神，审议通过了《关于落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动郴州高质量发展的意见》。《意见》是指引郴州今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。我就落实好全会精神，抓好《意见》的贯彻实施，讲三点意见。

一、胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，要在把准“三新一高”核心要义、落实“三高四新”战略部署中锚定“一极六区”总目标

这次全会旗帜鲜明提出全力打造“一极六区”的总目标，是牢记总书记嘱托，准确把握“三新一高”核心要义，落实省委“三高四新”战略部署，顺应郴州进入新发展阶段实际需要、综合各方面意见作出的重大决策，进一步锚定了郴州的发展定位，必将为郴州高质量发展打开新空间、积蓄新动能、拓展新优势。

第一，全力打造“一极六区”是落实总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神、主动服务“国之大者”的积极作为。近年来，中央先后赋予郴州建设国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等使命任务，希望我们为国家实现可持续发展“探路子”、为推进更高水平开放“试制度”。去年9月，习近平总书记亲临湖南、首站来到郴州、考察沙洲，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务，为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。特别是总书记寄予我们“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，为郴州未来发展指明了前进方向、注入了澎湃动力。我们明确提出全力打造“一极六区”，并将之作为郴州发展的总目标，既是牢记总书记嘱托，增强“四个意识”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的具体行动；也是胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，扛牢政治责任，主动服务国家重大战略、融入新发展格局的积极作为。

第二，全力打造“一极六区”是对标落实省委“三高四新”战略、履行郴州使命展现郴州担当的具体实践。郴州作为湖南的“南大门”，是湖南对接粤港澳大湾区的桥头堡，同时又是湘赣地域相连相通、文化交流融汇的重要区域，在湖南打造“三个高地”特别是打造内陆地区改革开放高地，以及建设湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区上具有得天独厚的优势，承担重要使命。省委高度重视，寄予殷切希望，达哲书记多次强调、叮嘱郴州要充分发挥优势，在建设湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区上主动担当、取得突破、作出贡献。在湖南打造“三个高地”中，前两个“高地”我们更多的是展现郴州担当，在“助力”上下功夫；在打造内陆地区改革开放高地方面，郴州作为湖南改革开放最早的试点地区，有基础、有条件、有优势，必须当好“排头兵”，作出郴州贡献。我们明确提出全力打造“一极六区”，把建设湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区纳入“六区”建设之中，是更进一步把握落实省委“三高四新”战略与发挥郴州优势紧密结合，彰显服务全省大局和履行郴州使命、展现郴州担当的有机统一，是推动“三高四新”战略在郴州深化细化实化的具体实践。

第三，全力打造“一极六区”是深化拓展郴州“十四五”发展战略目标、推动郴州高质量发展的总抓手。市委五届十次全会提出“十四五”时期打造“一极四区”战略目标，综合反映了各方面的意见建议，是一张符合上级要求、符合郴州实际、符合群众期盼的好蓝图，得到了全市上下的共同认可。这次市委全会提出打造“一极六区”总目标，体现了对市委五届十次全会精神的坚持和延续，是从战略全局对郴州发展基础、发展条件、发展水平、发展特征、发展问题、发展趋势进行分析把握，抓住新时代新阶段郴州的新特征新要求和优势潜能、主攻方向、发力重点，对既有发展目标定位的深化拓展，使战略构想更加饱满、战略路径更加清晰、战略落点更加精准，是推动郴州当前和今后一个时期高质量发展的总抓手，必将推动郴州高质量发展行稳致远。

二、坚持系统思维、把握关键重点，一步一个脚印推动“一极六区”建设迈好第一步、见到新气象

全会通过的《意见》，更多从宏观层面统筹把握，重点就落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”提出原则性的指导意见，市委、市政府还将同步出台一揽子单项工作三年行动计划和年度工作方案，使“一极六区”建设更加细化实化具体化，更具操作性、可执行、能落地。全市各级各部门要找准切入点、聚焦发力点，尤其要充分认识到，“一极六区”是一个不可分割的整体，紧密相连、互为支撑、相互促进。“一极”是总牵引，是统揽“六区”建设的，“六区”建设为实现“一极”提供强力支撑；“六区”之间相互联系、相互贯通、相互作用，必须以系统思维一体谋划、一体部署、一体推进。同时，全力打造“一极六区”，产业是根基，园区是阵地，项目是抓手，创新是引擎，开放是动能，环境是保障，共享是目的，必须抓住关键重点，以重点突破带动全局，使“一极六区”整体协调推进。具体从以下六个方面发力。

（一）要以更大力度加快产业发展，壮大高质量发展新优势。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，产业是根基、企业是主体、增效是目的。要坚持把先进制造业发展放到更加突出位置，千方百计兴产业、强实体，构建竞争力强、高质效、可持续的现代产业体系。围绕助力湖南打造国家重要先进制造业高地，大力实施产业发展“六大工程”，加快建设“六个制造业基地”，重点打造新材料、电子信息、现代装备制造“三大千亿级工业产业集群”，转型升级、提质优化有色金属、矿物宝玉石、新型建材、食品医药、通用航空等一批百亿产业，推动工业高质量发展。继续开展产业链精准招商推进年工作，编制产业链“全景图”和“现状图”，形成产业链“招商图”，围绕建链延链补链强链提升招商的质量和效益，推动产业链整体升级；坚持科学精准招商、高质量招商，只要是符合《意见》要求的，就大胆地干、大胆地推进落地。要实施千亿文化旅游产业创优发展工程，大力发展红色旅游、乡村旅游、生态康养等，创响“湘南红”文化旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。坚持扩大内需战略基点，积极推动商贸、物流、金融等生产性服务业向现代化专业化高端化发展，推动数字产业化、产业数字化。做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿产业”，扎实推进农业产业园建设，全力打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。

（二）要以更强举措提质园区发展，培育高质量发展新动能。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，园区是主阵地、主战场、主力军。要以最强的力量推进园区发展，县（市、区）主要领导要把更多的心思和精力投入到抓园区、抓产业、抓实体上，园区要把全部的力量和资源用在抓招商、抓项目、抓服务上，结合集中换届，大力选用敢担当、懂经济、熟工业、善管理、会服务、打硬仗的干部担任园区主要领导。要壮大产业实力，把发展实体产业、实体企业、实体经济作为园区的主体和重点，深入开展园区高质量发展推进年工作，着力打造“三大千亿产业园区”，以园区高质量发展促推郴州高质量发展。要大力推动园区产业集群发展、特色发展，结合各自目标定位、产业基础，既强化错位发展意识，坚持“一园一特”，做强做大1—2个主导产业，又强化配套发展意识，推进资源共享、优势互补、相互配套，形成各富特色、共生互补的产业生态体系。要进一步激发园区发展活力，按照去行政化、趋市场化的方向，积极推进园区改革，着力破除园区管理体制、土地利用、资产盘活、营商环境、平台转型等重点瓶颈。

（三）要以更新思路抓实项目建设，打造高质量发展新引擎。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，项目是抓手。县（市、区）的发展、园区的发展，最终都要落到项目上。要持续开展重大产业项目建设推进年工作，持之以恒抓招商、抓项目、抓落地，做到储备一批、谋划一批、开工一批、投产一批，以高质量产业项目支撑高质量发展。要突出优势特色抓产业项目，围绕打造“四大千亿产业集群”“三大千亿产业园区”，谋划实施一批战略性新兴产业和未来产业项目，积极培育新的经济增长点。要紧扣保障改善民生抓产业项目，围绕畅通经济循环、扩大内需、消费升级和新型消费，重点在文化旅游、食品加工、生活服务业、生态康养，以及冷链物流、生态环保、能源交通等基础设施，新一代信息技术、5G应用等新型基建，谋划、培育、引进、实施一批产业项目，更好满足人民群众需求。要立足当前、着眼长远推进产业项目建设，围绕落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，科学做好三年行动计划和年度计划，合理设定目标、任务及重点工作，建立健全重大产业项目定期调度、定期通报、定期考核制度，倒排工期、挂图作战，强化措施、压茬推进，通过抓产业项目增强发展后劲、推动转型升级。

（四）要以更宽视野推进开放创新，拓宽高质量发展新空间。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，平台是载体、改革是动力、科技是支撑、人才是关键。要争当湖南打造内陆地区改革开放高地的“排头兵”，突出把准“三个着力点”，深入推进“四大改革行动”，大力实施“五大开放行动”，在更高水平、更深层次上推动改革开放实现新突破。要以建设湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区为推动，深度对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起等国家发展战略，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作；瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等招大引强，重点引进一批头部企业和拥有核心技术的零部件企业。要以建设更高开放程度的自由贸易试验区为牵引，积极推进管理体制、服务机制、监管机制、金融机制等改革创新，加快破解深层次体制机制障碍，通过深化改革推动开放平台整合提升、开放规则扩面集成、开放合作提质增效。要助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，聚焦瞄准“四个主攻点”，大力实施创新体系建设“六大计划”，强化企业创新主体地位，大力推进关键技术和重要共性技术攻关，加快创新平台建设，加强科技创新人才引进和培育，解决产业发展瓶颈制约问题，提升企业和产业的核心竞争力。科技创新关键在人才，必须在人才引进和培育上破题，出台更加有吸引力的政策措施，引进更多的高科技人才和团队。

（五）要以更好服务优化营商环境，增强高质量发展新活力。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，环境是根本保障。前段时间，市委召开民营企业座谈会，与企业家进行面对面沟通交流，听取意见建议。全市上下要进一步重视民营企业，重视金融服务实体经济，重视优化营商环境，重点针对项目要素如何保障等问题，进一步优化服务，形成工作合力。要持续深化“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”改革，不断扩大“跨省通办”事项范围，减事项、降门槛、提效能、优服务。建立健全营商环境评价机制，扎实推进诚信郴州建设，营造市场化法治化国际化营商环境。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，编制民营企业政策支持手册，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推进招商项目服务制度化，实行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务模式，对达到一定投资规模和强度的，只要企业一注册，相关部门就要主动上门，根据公司的生产经营类型提供政策、政务服务，并形成联动，全程跟进，在各环节提供最大支持、最优服务。要坚持问题导向和负面清单管理，对营商环境评估中发现的问题即知即改、跟踪整改，持续改进优化提升营商环境。

（六）要以更高标准增进民生福祉，共享高质量发展新成果。全力打造“一极六区”、推动高质量发展，最终是要更好实现人民对美好生活的向往，这也是我们一切工作的落脚点和根本目的。要坚持以人民为中心的发展思想，只要是有利于解决群众“急难愁盼”问题，有利于实现人民对美好生活的向往，有利于落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，有利于推动郴州高质量发展的决策和事情，就大胆推进、大力支持。要结合党史学习教育，积极开展“我为群众办实事”实践活动，最大限度凝聚全市上下、方方面面打造“一极六区”的力量。坚持把发展与民生改善统筹起来，把共建与共享统一起来，把尽力而为与量力而行协调一致，通过打造“一极六区”壮大产业实力、增加市场主体、企业主体，创造更多的就业岗位，稳定和扩大就业，实现更加充分更高质量就业，提高居民收入水平；通过打造“一极六区”夯实财源税源，增加财税收入，更好解决教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题；通过打造“一极六区”使发展更有效率、更高质量、更可持续，努力让人民群众的获得感幸福感成色更足、安全感更有保障，扎实推动共同富裕取得实质性进展。

三、加强党的领导、发扬“三牛”精神，以一往直前的冲劲闯劲、一丝不苟的干劲钻劲、一抓到底的韧劲拼劲狠抓落实、务求实效

事业成败，关键在党、关键在人；蓝图已经绘就，关键在执行、关键在落实。要坚持把党的领导贯穿落实“三高四新”战略、打造“一极六区”各方面，把“三牛”精神贯彻到狠抓落实全过程，以高质量落实推进高质量发展。

（一）要提振精神、攻坚克难。发扬“三牛”精神，抓好工作落实，必须始终保持精神抖擞、雷厉风行的状态，以奋进的姿态迎难而上、攻坚克难。当前，郴州发展已经到了关键窗口期，特别是建设湘南湘西承接产业转移示范区涉及到全省的6个市州，建设湘赣边区域合作示范区包括湘赣的24个县（市、区），同场竞技、竞争激烈，必须始终保有勇争一流的精神，用一流的思路、一流的作风、一流的效率抓落实，在全力打造“一极六区”中勇立潮头，以一流的业绩展现新作为。始终保有一往无前的决心和舍我其谁的担当，人人都做行动派、个个争当实干家，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“抓铁有痕、踏石留印”的干劲，全身心投入到落实“三高四新”战略、打造“一极六区”火热实践。始终保有直面问题的勇气和一抓到底的执着，以“钉钉子”的精神抓推进、抓落实，一个问题一个问题解决，一个难点一个难点攻克。

（二）要提升本领、善作善成。发扬“三牛”精神，抓好工作落实，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，并坚持与学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神贯通起来，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要大力解放思想，积极破解改革发展难题，坚决破除教条主义，力戒经验主义，坚决反对死搬硬套、照搬照抄，多说“能”、少说“不能”，以思想解放赢得主动、赢得优势、赢得未来。要加强专业学习、政策研究，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，到最吃劲、最要紧、最辛苦的岗位去经风雨、见世面、长才干、促落实，在全力打造“一极六区”中积累斗争经验、增长干事本领，不断提升适应“三新一高”的能力和水平。

（三）要改进作风、严明纪律。发扬“三牛”精神，抓好工作落实，必须依靠优良的作风、严明的纪律作保证。要坚持深入一线解难题，聚焦落实“三高四新”战略、打造“一极六区”重点难点问题，把抓落实的重心放在基层一线，自觉到基础差、问题多、困难大的地方挑重担，主动到矛盾多、任务重、压力大的地方啃硬骨头，努力争做“三牛”型干部。打造“一极六区”需要大批政治过硬、敢打硬仗的干部，要统筹好发展和安全，严守纪律规矩、严格规范行为，牢牢守住生态环境安全、生产安全、个人安全等底线。市委重申贯彻中央八项规定精神，落实省委九条规定和去年出台的十条措施，以及市委落实中央八项规定精神的相关纪律，出台了《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》，各级各部门要认真抓好贯彻执行，切实为基层减负，为抓落实营造清朗政治生态。

（四）要完善机制、强化保障。发扬“三牛”精神，抓好工作落实，必须建立完善一系列机制来保障。要健全调度机制，整合人员力量，实现统一调度、齐抓共管。要健全激励机制，用好用活正向激励措施，大张旗鼓表彰奖励在落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”工作中作出突出贡献的单位和个人。要结合县乡领导班子集中换届，大力发现、重用“三牛”型干部，让肩膀过得硬、敢于挑重担、埋头干实事的干部心里有“盼头”、工作有“劲头”，让那些懈怠畏难、急功近利、作风漂浮、胸怀狭隘、为官不为、任性胡为的干部没市场。尤其是那些以各种理由搪塞，实际上不想干事、不愿干事的干部，可以向组织提出调整岗位申请，坚决不允许占着位置不干事！要探索破除容错免责机制的“操作性困局”，进一步细化容错免责机制，建立容错免责情形清单，为担当者担当、为奋斗者减压、为有为者鼓劲，在全市形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

全力打造“一极六区”，不是靠定位定出来的，也不是喊口号能够喊来的，而是需要全市上下拧成一股绳、力往一处使，一步一个脚印干出来！市委五届十一次全会的召开，标志着开启落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动郴州高质量发展新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力发扬“三牛”精神，解放思想，真抓实干，埋头苦干，推动“一极六区”建设迈出坚实步伐，开创郴州高质量发展新局面，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章！