***扶贫开发工作汇报

***扶贫开发工作汇报

中共***县委  ***人民政府

（2013年6月25日）

尊敬的蒋司长，尊敬的各位领导:

在深入贯彻落实党的十八大，加快推进各项工作的关键时期，蒋司长一行带着对老区和贫困地区人民的深情厚谊，莅临我老秘网县调研扶贫攻坚工作，充分体现了党和国家对我们贫困地区的关怀支持。两天来，各位领导不辞辛劳，进村入户，访贫问苦，调查研究，使我们基层干部和群众深受鼓舞和鞭策。今天下午，又专门召开县乡村干部座谈会，听取我们工作汇报，与我们共同研究扶贫攻坚工作，这必将对推动我老秘网县群众脱贫致富进程和经济社会转型跨越发展产生决定性作用。下面，我把我老秘网县扶贫攻坚工作向各位领导作以汇报：

一、我老秘网县贫困现状及扶贫攻坚工作情况

***地处毛乌素沙漠和腾格里沙漠南缘，共辖4镇16乡1个旅游开发办、251个行政村，总面积9236平方公里，总人口35万，其中农业人口32.59万，占总人口的93.3%。全县有贫困村228个、贫困人口15.2万人，贫困面高达46.6%，分别高于全省、全市13.5、14.1个百分点，贫困人口集中分布在县北半农半牧区和中南部干旱山区，。去年全县农民人均纯收入仅为3636元，分别比全国、全省、全市低4281元、859元、626元，其中贫困人口人均纯收入仅有1598元，特困户不足千元，是全省25个特别困难县之一。

近年来，在中央省市各级的正确领导和有关部门的大力支持下，我们始终把解决贫困问题作为经济社会发展的重中之重，认真贯彻落实国家和省市《农村扶贫开发纲要》，紧盯基本消除绝对贫困现象这一目标，以改善基础条件、发展富民产业、强化智力支撑为重点，整合项目资金，集中攻坚突破，扶贫开发工作取得一定成效。

一是集中攻坚突破，贫困人口持续减少。我们把减少贫困人口作为扶贫开发工作的刚性考核指标，集中力量定向扶贫，因地因户培育产业促进增收，2000年以来第一个10年扶贫开发中，国家和省市累计投入专项扶贫资金2亿元，实施整村推进扶贫项目230个，共减少贫困人口11.65万人。国家贫困标准提高到2300元后，通过开展双联行动，强化社会帮扶，加大投入力度，2012年减少贫困人口3.22万人，贫困面下降了10个百分点。

二是坚持多措并举，贫困群众收入持续增加。通过落实一系列强农惠农富农政策，调整农业结构，加强项目扶持和技能培训，加快新技术、新品种推进应用，农民经营性收入和工资性收入大幅增长，增收速度逐年加快，人均纯收入从2000年的1448元增长到2012年的3636元，年均增长15%。特别是通过低保政策提标扩面，全县8.6万低保人口人均年享受到1907元补助，特困户的基本生活得到了有效保障。

三是努力破解瓶颈制约，基础条件持续改善。坚持从改善农村生产生活条件入手，大力实施公路通畅、改土造田、人饮安全和扬黄续建、危旧房（窑）改造、农村通电等项目工程，实现了乡乡通油路，通村道路从2000年的132公里增加到2012年底的1458公里，农户通电率从64%提高到99.8%，梯田从70万亩增加到133万亩；建成集流场5万处、水泥窖11万眼，新打机井93眼、配套淡化站93处，跨区域引来了黄河水，县城人口和正常降水年份下农村人口生活用水有了保障；改造农村危房（窑）1.2万户，群众生产生活条件明显改善。积极实施退耕还林工程和生态保护奖励机制，全县森林覆盖率由1999年的4.8%提高到2012年的6.8%，林草覆盖率由11.9%提高到24.7%，局域生态环境逐步得到恢复和改善。

四是大力推进农业结构调整，产业支撑持续增强。大力推进农业产业结构调整，年均推广全膜双垄沟播玉米和种植小杂粮分别达到100万亩以上，去年产粮41.1万吨，被评为“全国粮食生产先进县”。全力推进草畜产业，建成标准化规模养殖专业合作社150个，目前羊存栏146.6万只，优质牧草留存173万亩。积极开展技能培训，年输转劳务6万人以上，创收7亿元左右，初步形成了地膜玉米、草畜、小杂粮和劳务等地域特色主导产业。

五是注重保障和改善民生，社会事业持续进步。通过实施增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，每年为群众兴办实事10件以上，农村教育、医疗卫生、文化等基础设施得到明显改善，上学难、看病难问题得到极大缓解，新生劳动力素质整体提高。坚持抓点带面、典型引领，每年都组织群众走出去看、请进来教，解放思想，提高技能，自我发展能力明显增强。

二、存在的困难和问题

虽然我老秘网县扶贫攻坚工作取得了一些成绩，但由于受自然、基础、投入等因素影响，全县贫困人口多、贫困程度深，稳定脱贫任务还十分艰巨，突出困难表现在四个方面：

一是基础建设欠账大。目前全县仍有32%的村不通砂砾路、65%的村不通油路、46%的村民小组不通农机路，70%的农户居住危窑、95%的农户无法使用动力电，遇干旱年景仍有10多万人饮水困难。可灌溉面积仅有3万亩，不到总耕地面积的1%，有100多万亩耕地还无法进行机械耕作。

二是制约产业发展因素多。支撑特色产业发展投入少，项目扶持依赖度比较高，农户发展融资渠道少、单户贷款担保难、限额低的问题比较突出。农民生产经营组织化程度低，全县目前农民专业合作社仅有170多家，且大多数处在起步阶段，功能作用发挥不充分。种养业结构调整不到位，绝大多数农户一户多业，种养品种多、规模小。土地综合产业率低，受自然条件、投入、气候影响，属高产的全膜玉米平均亩产525公斤，小麦只有150公斤左右；正常年景扣除生产投入，综合亩均纯收入不到300元，遇到干旱灾害，还要倒贴成本。农村二、三产业发展滞后，全县涉农企业只有11户，且年产值都在千万元以下，市场份额低，农产品深加工率不到1%。

三是劳动力整体文化素质较低。全县农村平均受教育年限不足6年，小学及以下文化程度的劳动力占51.8%。部分贫困家庭劳动力思想观念陈旧，缺少技能，就业困难，贫困代际传递现象依然突出。扶贫培训项目规模小，大多数项目与生产需求对接不紧密，与市场用工不对称，实践性、操作性不强。县内培训基地师资力量单薄、专业单一，贫困户真正掌握一门技术难度较大。

四是扶贫资金投入严重不足。新一轮扶贫开始后，从中央到地方扶贫资金投入呈倍增趋势，我老秘网县贫困人口人均年投入由十年前的125元增加到215元，但随着物价和原材料价格的上涨，目前的投入额度仍远远不能满足稳定脱贫需要，全县每年因灾、病、婚、学等问题致贫返贫现象严重，正常年景返贫率约15%左右，一般灾年达到30%—50%，特大灾年基本全部返贫。

三、今后工作重点

我们将严格按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《甘肃省农村扶贫开发条例》的总体要求，以六盘山片区实施规划统揽农村扶贫工作全局，加快实施全省组织开展的“1236”扶贫攻坚行动，狠抓基础设施改建、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升，力争2017年消除贫困，2020年与全国全省同步建成小康。

一是着眼农民持续增收，大力培育扶贫产业。紧紧围绕助农增收，以土地经营权流转为基本方式，以农民专业合作社为组织模式，大力调整种植业结构、种养业结构和产业布局结构，做大做强草畜、小杂粮、全膜玉米等特色产业。今年计划投放产业信贷5亿元，启动实施养羊“双百双万”工程，到2017年羊存栏突破200万只，出栏150万只，产值达到11.5亿元以上；种植全膜玉米和小杂粮双百万亩，创建全国粮食生产大县。同时，认真落实各项惠农增收政策，深入推进双联行动，加快劳务经济发展，让农民在政策支持、帮联扶持、充分就业中持续增收，确保全县农民人均纯收入年均增长18%以上。

二是狠抓基础扶贫，着力破解瓶颈制约。重点抓好水、电、路、田、房、环境改善和公共服务设施建设。计划五年新修通村柏油路（水泥路）2534公里、村组道路7340公里；抓好“五小水利”工程，新建调蓄水库2座，解决10万多人的安全饮水问题；改造农村危房3.3万户，对偏远山区的1.56万户困难群众实施易地扶贫搬迁；加快农电网改造，基本解决贫困乡村群众出行、上学、就医、住房和生产用电难的问题。统筹推进造林绿化、水土保持、环境整治等工作，完成植树造林68.5万亩，森林覆盖率达到8%以上，区域沙化和水土流失状况得到缓解，生态环境逐步得到恢复。

三是大力发展社会事业，努力增强造血功能。健全农民培训体系，围绕现代种养业发展、劳动力转移、增强示范带动能力、提升发展能力，整合培训资源，持续开展全方位、深层次、大规模的农民教育培训活动，每年培训农民1万人，促进劳动力由体力型向技能型转变。健全乡村教育体系，不断改善办学条件，提高贫困乡村学校教育质量。健全医疗卫生体系，加快贫困村标准化卫生所建设，逐步提高农村合作医疗补助标准和大病救助标准，抓好地方病防治，为贫困群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，减少和消除因病致贫现象。健全贫困乡村社会保障体系，认真落实最低生活保障、农村五保供养、农村社会养老保险制度，做到应保尽保。

四是加大扶贫攻坚力度，增强扶贫开发实效。全力实施整村推进项目，统筹安排村庄布局、产业发展、基础设施和社会事业发展，彻底改变贫困乡村面貌，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。积极推进连片开发，打破乡域、村域界限，实行跨区域、大规模综合开发，实现资源共用共享、产业连片开发、基础整体建设。稳步推进移民搬迁，对分散居住在偏远山区、单户改建难度大、生产生活条件差的农户，按照“群众自愿、方便生产”的原则，有计划地实施移民搬迁，从根本上帮助群众脱贫。强化社会帮扶，特别是把双联行动作为做好扶贫工作的重要载体，在抓好党政机关、企事业单位帮扶的基础上，千方百计争取省内外企业、高校、先进村对口帮扶，为贫困村和贫困户脱贫致富争取最大的支持。

四、恳请国家帮助解决的几个问题

1、恳请加大整村推进项目扶持力度。从2011年开始启动实施第二轮扶贫整村推进以来，我老秘网县每年实施整村推进15个左右，但要将228个贫困村全部实施，需要15年时间，恳请继续增加项目投入。

2、恳请加大贫困地区劳动力技能培训扶持力度。我老秘网县每年初高中每年毕业的“两后生”7000多名，但得到扶持学习技能的不足10%。建议大幅度增加“雨露计划”和“两后生”等技能培训名额及补助费用，实现“两后生”技能培训全覆盖，使有意愿创业就业的劳动力都能掌握一门专业技能，提高群众脱贫致富能力。

3、恳请加大对我老秘网县通村公路建设支持力度。按照全省交通发展规划，我老秘网县进入国家路网规划的通村油路共计2500公里，目前只修建175公里，仅占规划里程的7%，没有列入规划的出境路、联网路、红色旅游路还有120条2119公里，恳请国家加大农村公路建设项目投入力度，尽快解决群众行路难问题。

4、恳请加大易地扶贫搬迁和危房（窑）改造支持力度。结合六盘山片区扶贫规划，我们计划对生存条件差、就地脱贫非常困难的边远山区1.56万户、7.1万人实施易地扶贫搬迁，按照水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”的模式进行建设，概算总投资24.8亿元。对居住在危房（窑）中的3.3万户贫困户实施小康住宅改造，每年计划5500户，按照现在每户补助12500元算（国家补助7500元，省上补助3000元，市县各1000元），每年需资金6875万元，恳请从政策和项目上给予倾斜照顾。

5、恳请解决人畜饮水场窖建设困难。我老秘网县现有120平方米集流场4.4万处，20方水泥窖7.37万眼，这些场窖主要是解决正常年景下群众生活及家畜饮水困难问题。随着我老秘网县大力发展草畜产业，实施规模养殖，要解决产业发展用水问题，还需要新建120平方米集流场10万处，20方水泥窖25万眼，概算投资7.3亿元，恳请予以协调解决。

6、恳请加大生态环境建设扶持力度。***属于国家确定的黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区，1999-2012年全县共完成退耕还林﹙草﹚工程82万亩，其中享受补助34.3万亩，对群众脱贫致富和生态环境改善起到了极大地推动作用。我老秘网县土地面积宽广，目前还有可退耕地110万亩，为了推进生态修复，恳请年安排我老秘网县退耕还林工程20万亩以上。

7、恳请取消农村公益项目县级财政配套资金。目前中央投向地方的民生工程、基础建设、扶贫开发等项目资金，多数要求地方财政配套资金。如通村公路建设每公里需80万元，中央投资50万元，需地方配套30万元，扶贫项目多数要求按照1:1到1:3配套项目资金，给地方争取项目资金带来了一定难度。建议取消县级财政配套资金项目的政策要求，消除地方争取项目资金障碍。

8、恳请实施差别化产业扶持政策。我老秘网县是资源富集县，但目前由于没有下游配套产业，农民在资源的开发中，除征地补偿外，再无渠道收益，建议从政策层面出台资源就地转化和深加工及综合利用政策，优先安排符合我老秘网县条件的国家大型项目、重点工程落户我老秘网县，解决我老秘网县在“富裕中贫困”的问题。

9、恳请完善石油煤炭等矿产资源收益分配机制。我老秘网县去年石油产量达到115万吨，产值70亿元。但石油开发税费收入仅有4276万元，每吨原油收益大约11.76元左右。为了改变“富资源，穷财政”局面，建议国家政策支持地方政府对境内石油开采企业按每吨550元的标准征收石油资源开发费，原煤按每吨5元、原油按每吨30元的标准征收水土流失补偿费，建立能源化工企业生态补偿机制，支持地方恢复治理环境。