优化营商环境工作要点

2021 年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，以贯

彻习近平总书记对 X 重要讲话和指示精神为统揽，认真落实《优

化营商环境条例》，按照国家和省上部署要求，坚持市场化、国

际化、法制化原则，持续聚焦重点领域、重点行业，深化改革，

聚力攻坚，突破创新，构建稳定、公平、透明、可预期营商环境。

一、主要目标

进一步深化“三个分离”体系和“五个一”政务服务模式，

强力推进“一网通办”攻坚行动，做到四个全面、四个转变，即：

全面完成一体化政务服务平台建设、全面推行重点政务服务事项

“一窗通办”、全面推行帮办代办机制、全面推行“好差评”制

度，推进政务服务从“并联办”向“套餐办”转变，从“一次跑”

向“不见面”转变，从“找部门”向“找政府”转变，从“大厅

办”为主向“网上办”为主转变，让办事像“网购”一样方便，

让服务更有效率和温度，打造“定好办”服务品牌。

二、重点工作

（一）持续深化行政审批制度改革

1.持续压减政务服务事项。承接落实国务院和省政府取消、

调整和下放的行政许可事项，制定事中事后监管措施，加强业务

培训指导，切实提高事项承接能力。持续压减市县区政务服务事

项，市级行政审批事项再减 X%，适时公布全市行政许可事项基本

目录。对审批变备案、计划、年检、登记、注册等情形进行清理，

整治各类变相审批。

2.持续推进简证便民承诺制改革。研究制定全市全面开展证

明事项告知承诺制工作实施方案，在持续梳理压减部门单位证明

事项、证明材料的基础上，聚焦企业群众关注焦点，由公共企事

业单位、服务机构主管部门牵头，组织梳理水、暖、电、气、网

及银行、保险等公益服务性企事业单位证明事项、证明材料，推

进公益服务性企事业单位便民服务事项进驻政务大厅和网上指上

大厅，简化办事流程、公布办事指南。

3.梳理“秒批秒办”目录清单。持续推进减事项、减层级、

减环节、减材料、减时限“五减”工作，提高“一网通办”及“最

多跑一次”“不见面审批”事项比例，梳理“秒批秒办”事项清

单并分批次向社会公布。

4.编制“一件事一次办”目录清单。突出与企业生产经营、

群众生活密切相关的重点领域和高频事项，由牵头部门负责，相

关单位参与，梳理编制“套餐”服务“一件事一次办”目录清单，

重点聚焦项目审批、医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、

生育收养、户籍办理、就业创业、设立变更、准营准办、职业资

格、婚姻登记、住房保障、社会保障、司法公证、知识产权、质

量技术、检验检疫、安全生产等领域，按照“我要开 X”“我要

办 X”“我要领 X”等角度梳理编制“一件事一次办”事项目录清

单，固化业务流程、明确办理程序，加快实现一张清单告知、一

张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，推动更多政务服务

事项“一链通办”。

（二）全面提升网上服务能力

5.构建“一网通办”智慧门户。按照全国一体化政务服务平

台建设要求，构建统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、

统一电子证照、统一数据共享的“一网通办”支持体系。持续完

善 X 市一体化政务服务平台功能板块，支撑大厅、网络、手机多

渠道受理反馈，丰富政务服务知识库、优化服务导航，建立智能

搜索、智能问答、智能填表、智能审批等服务模块，推出一键搜

索、智慧交互、辅助填表、自助办理等智慧应用。

6.建设“一码通行”服务平台。建设“X 码”公共服务平台，

打造集身份识别、政务服务、公共管理、民生服务和移动支付为

一体的应用体系，实现政务服务从受理、审批、交费、办结全过

程闭环管理。梳理加载全市公交出行、教育医疗、文化旅游等公

共服务事项，整合各县区、各部门、企事业单位公共服务手机 APP，

实现公共服务“一码通行”。

7.打造 X 政务“指尖大厅”。聚焦企业群众聚集手机网络，

把手机办事作为主攻方向，进一步优化完善“定政通”APP 服务

功能，联通“X 码”公共服务平台、X 政务微信公众号及应用小程

序服务资源，整合涉民涉企手机 APP,打造 X 政务“指尖大厅”。

突出需求侧“我要办事”和供给侧“政府能办”，细化颗粒度，

推动高频事项手机办理，针对企业群众实际需求开发个性功能，

打造手机端“我的证照”电子档案，推进“一企一档，一人一档”

建设。

8.加大系统对接力度。全市涉民涉企办事服务系统全部链接

到 X 政务服务网 X 子站，统一政务服务办事入口。依托数据交换

共享平台，加快推进各部门单位业务系统与一体化政务服务平台

深度对接，研究解决数据共享、事项办理“二次录入”等问题。

9.加快数据共享应用。按照“谁提供、谁负责，谁管理、谁

负责”原则，推动政务服务数据交换共享标准化建设，逐一明确

各部门单位政务服务资源共享交互方式，编制网上办事政务服务

资源需求目录和政务服务资源共享目录。

10.加大电子证照应用交互。按照国务院关于电子证照、电子

公文、电子印章、企业电子登记档案与非电子证照、公文、印章、

企业登记档案具有同等效力规定，推进政务服务全流程电子证照、

电子文档、电子印章互动应用，实名认证用户通过各级实体大厅、

政务服务网、APP 申请办理政务服务事项时，能够调用电子证照，

不得要求用户上传或提交相关材料。

11.推广居民电子健康卡应用。依托 X 省全民健康信息平台，

加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不

同医院间互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。简化

优化服务流程，推进异地就医结算。集约网上指上服务，研究将

居民电子健康卡应用整合到“X 码”公共服务平台。

12.推进“全市通办、异地可办”。持续推进政务服务标准化

建设，统一县区、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报

材料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务

系统服务能力，建立“多点受理、一网通办、异地可办”服务体

系，实现政务服务跨层级、跨区域“全市通办、异地可办”。

（三）整合优化线下服务资源

13.持续推进“五个一”政务服务模式建设。持续推进“只去

一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”，

进一步深化“三集中三到位”改革，统筹推进政务服务标准化建

设，压缩优化市县乡村办事大厅服务窗口、功能布局，融合线上

线下服务资源，大力推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集

成服务”。

14.全面推行代办帮办。持续健全规范市县乡村代办帮办方

式，完善项目建设团队化帮办代办制度，围绕省列、市列重大项

目特别是十大生态产业项目，建立项目清单，做到一个项目、

个团队、一抓到底，项目建设从签约、征拆、审批、开工建设、

竣工验收到投产运营提供全周期、全方位“保姆式”服务；年办

件量较少，非项目审批事项托管代办；商事服务、不动产登记、

房产查询、医保社保、公安交管、人事服务、公积金办理等业务

综合受理。乡村便民服务大厅（点）分领域设立跨部门综合窗口，

推动窗口工作人员由“一专”向“全科”转变。

15.规范乡村政务服务。梳理基层党建、乡村振兴、精准脱贫、

新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产

登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村

（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，按照“应进

必进、凡进必办”原则，乡镇（街道）政务服务事项 X%进驻线上

线下办事大厅，编制公布事项目录、精简优化办事流程、规范编

制办事指南，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强村（社

区）便民服务点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步

扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。

16.建设便民驿站。创新市场化运作方式，投放自助终端，推

进民生服务事项向银行网点、社区镇村延伸，建立“家门口”办

事大厅。

（四）强力推进“一网通办”攻坚行动

17.项目审批时限再压缩。进一步深化投资项目、工程建设项

目审批制度改革，年底前将项目审批时限全流程压缩到 X 个工作日以内。

（1）建立一站式企业服务中心。在 X 经济开发区、各县区经

济开发区和工业集中区建立一站式企业服务中心，为企业提供“保

姆式”代办帮办、一站式工商财税托管等主动服务。

（2）推进区域化评审评估。组织对 X 经济开发区、各县区经

济开发区和工业集中区等特殊区域内压覆重要矿产资源、节能评

价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项

进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。

（3）压减环评事项。按照国家要求，进一步压减环评审批事

项要求，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本

不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批。

（4）联通项目审批系统。按照“一张蓝图、一个窗口、一张

表单、一站办理、一个系统、一套机制”要求，加快推进投资项

目在线监管平台、工程建设项目审批系统、“多规合一”系统与

市级一体化政务服务平台互联互通、数据共享，实现项目线上审

批和线下办理业务全程协同、电子监察全程监管。

（5）推行工改项目网上审批。全面实施施工图网上审查，实

现多图联审全程数字化。推行工程招投标交易全程电子化，做到

网上受理、网上审批、网上办结。积极推进“一张表单”整合申

报材料，实行联合审图、联合测绘、联合验收，通过审批管理系

统实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，提高项目审批效率。

（6）提速用水接入。涉水公共服务事项全部进驻线上线下办

事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实

施并联审批、联合勘验，供水新增、扩容改装的报装时间分别压

缩至 X 个和 X 个工作日以内。

（7）提速用电接入。涉电公共服务事项全部进驻线上线下办

事大厅，推行用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电力工程

行政审批并联办理和限时办结。对低压小微企业用户，提供“零

上门、零审批、零投资”接电服务，办理环节压缩为“用电申请、

装表接电”X 个环节；不涉及电力接入工程的，办理时间不超过 X

个工作日；涉及电力接入工程无需行政审批的，办理时间不超过

X 个工作日；需行政审批的，办理时间不超过 X 个工作日，其中

行政审批时限不超过 X 个工作日。对 X 千伏普通用户，取消设计

审查和中间检查，办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、

外部工程实施、装表接电”X 个环节；电力接入工程无需行政审

批的，电网企业办理时间不超过 X 个工作日；需行政审批的，办

理时间不超过 X 个工作日，其中行政审批时限不超过 X 个工作日。

（8）提速用气接入。涉气公共服务事项全部进驻线上线下办

事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实

行并联审批、联合勘验，燃气报装时间压缩至 X 个工作日以内。

18.商事服务效率再提升。

（1）压缩企业开办时间。优化市县区政务大厅企业开办服务

链条，实现申领营业执照、刻制印章、申领**、申领税控设备、

社保登记等企业开办材料一次性领取，做到“一步到位、一次办

理”。梳理固化“我要开餐馆”“我要开超市”“我要开药店”

等“套餐”服务场景，大力推行无纸全程电子化登记和网上办税，

实现常态化企业开办 X 个工作日内办结，简易商事服务“即来即

办”。

（2）推进“证照分离”改革。借鉴国家自由贸易试验区“证

照分离”改革和 X 新区试点经验，所有涉企经营许可事项全覆盖

清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、

优化审批服务等方式，推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。

19.不动产登记服务更便利。

（1）构建不动产登记“一张网”。深入推进不动产统一登记

改革，按照不动产登记“一窗受理、并行办理”改革要求，不动

产登记窗口统一收取申请材料，房管、税务并行完成交易、缴税。

加快解决历史遗留问题，建成市县区不动产“一张网”，实现跨

部门信息互通共享、历史存量数据整合汇交，推行“外网申请、

内网审核、当面查验”。

（2）实现“一窗式办结”。推动公积金、银行与不动产预告

抵押登记、抵押登记跨部门协同办理和网上办理，减少群众负担。

以不动产登记数据为基础，深度共享民生部门数据，实现水、暖、

电、气、网信息化流程的“一窗式办结”。除大宗和特殊情形外，

一般不动产登记交易、缴税全流程压缩到 X 个工作日以内。

20.网办能力大提升。各县区、各部门单位对照营商环境指标

体系，将网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满

意度、系统对接数据共享深度作为核心指标，聚焦医疗卫生、文

化体育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍办理、就业创业、

职业资格、婚姻登记、社会保障、司法公证、知识产权、质量技

术、检验检疫、安全生产等重点领域，分类编制“一网通办”攻

坚行动计划，分类公布效能提升对比表，加快实现所有事项办理

“网进网出、无纸运行”，全市 X%以上政务服务事项实现网上可

办。

（五）创新优化服务方式

21.建立健全政务服务应急机制。巩固优化新冠肺炎疫情防控

期间“网上办、指上办、邮寄办、预约办”等网上办理、不见面

审批工作模式，建立健全政务服务系统应急响应机制，制定符合

单位自身特点的应急工作规范。

22.开展“局长进大厅零距离服务”活动。市县区全面开展“局

长进大厅零距离服务”活动，窗口单位负责人每月进驻大厅现场

办公，了解窗口建设服务情况，集中解决企业群众反映突出问题。

23.创新金融服务模式。积极推广“政府主导、市场运作、专

业支持、各方参与、互利多赢”的银企融资对接新机制，创建“信

息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，健全完善金融综合服

务平台功能，实现线上线下有机结合，促进金融交易双方有效对

接，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。

24.对接落实惠企政策。全面落实减税降费各项政策措施，推

行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻

企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥中

小微企业续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务

产品进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务。

（六）构建全方位多维度评价监测体系

25.推行“好差评”制度。进一步深化审管、监审、管监“三

个分离”体系建设，构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公

开—结果应用的“好差评”全流程工作机制，办事人可对跑腿次

数、网上体验、服务质量、办事效率等方面进行线下一次一评、

线上一事一评，将“好差评”结果作为深化“放管服”改革督考

评价体系的重要内容，加大督查考评、通报问效力度。

26.建立效能监督员制度。健全规范全市政务服务效能监管员

聘用、监督、沟通、反馈、奖励机制，充分发挥效能监督员作用。

27.规范政民互动。强化“国家政务服务投诉与建议”小程序、

X 政务服务网、X 民生平台等政民互动平台的协调联动，扩展诉求

处理反馈渠道，对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等

服务，开展全程监督、评价、投诉、协同处理并及时反馈，让群

众诉求件件有落实、事事有回应。

28.加强第三方评估。委托具有权威性和公信力的第三方机构

（科研机构、社会组织等），定期对全市深化“放管服”改革优

化营商环境工作开展评估评价，提出意见建议，保障评价工作的

独立性和评价结果的客观性，评价结果作为深化改革、改进工作

的重要依据。鼓励各县区组织开展第三方评估工作。

29.积极开展营商环境评价。对标中国营商环境指标体系，组

织开展全市营商环境评价工作，精准发现短板不足和共性问题，

找准深化改革目标方向，推动各县区、各部门单位、相关企业研

究制定各领域优化提升的措施办法。

（七）建立常态化规范化监管机制

30.深入推进“互联网+监管”。依托 X 省“互联网+监管”系

统，建立完善全市“互联网+监管”体系，汇集政府部门、社会投

诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共享，运用大数

据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。

31.全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面

实行“双随机、一公开”抽查检查，不断完善“双随机、一公开”

监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，

将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。到 X 年底，实现全市市场

监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市县区市场

监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通

过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、X 省“互联

网+监管”系统等全面进行公示。

32.推进部门协同监管和联合惩戒。实施信用监管，规范认定

并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法

联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理

结果互认，加快构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、

信用管终身”的线上线下协同监管机制。对失信主体在行业准入、

项目审批、获得信贷、**领用、出口退税、出入境、高消费等

方面依法予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制，鼓励

失信市场主体主动纠错、重塑信用。

三、有关要求

（一）强化责任意识

各县区、各部门单位要将深化“放管服”改革优化营商环境

作为践行初心使命、服务人民群众的必然要求，作为推进经济高

质量发展的总抓手和突破口，作为市委、市政府交办盯办的硬任

务，强化责任担当，狠抓任务落实，特别是将“一网通办”攻坚

工作作为重点任务，组建攻坚小组，抽调专职人员，研究制定专

项实施方案，明确具体工作任务书、攻坚措施路线图、任务落实

时间表。各县区、各牵头部门实施方案于 X 年 X 月底前报市政管

局备案。

（二）强化市县协同

针对大量政务服务事项在县区办理、审批主体持续下放前移

的实际，市县区要协作配合、协同推进。各牵头单位要负责统筹

协调和牵头抓总，加强与责任单位的沟通联系，协调解决困难问

题，各责任单位要密切配合、主动参与、通力协作，尽职尽责完

成工作任务。县区要压实服务企业群众第一线责任，积极探索创

新，全力改革攻坚，让县区、乡镇成为深化“放管服”改革优化

营商环境的政策落实地和成效展示地。

（三）强化监督考核

市县区政管办要成立专项督导工作组，实行一月一统计、一

月一调度、一月一通报，实时跟进改革进程，各县区、各牵头部

门要定期汇报工作进度。事项办理要实行超时默认制，对审批部

门超过承诺办理时限的事项，一律视为同意，由此产生的后果由

审批部门承担。要严肃查处事项办理“体外循环”“部门截留”

“暗箱操作”等问题，畅通群众投诉举报渠道，充分发挥电子监

察、媒体监督、社会监督和第三方评估作用，保障各项改革任务

全面落实。

（四）强化宣传引导

各县区、各部门单位要将深化“放管服”改革优化营商环境

工作作为干部职工培训的重要内容，分层级、分系统开展业务知

识学习和实际操作培训。要结合当前疫情防控要求，统筹推进疫

情防控和改革攻坚，积极探索总结各自在“网上办事”“不见面

审批”方面的经验成效。要运用多种手段，通过多种渠道，大力

宣传各自工作成效、亮点特色，积极引导企业群众网上办事、手

机办事，凝聚全社会力量深化改革，全力营造协同推动、改革创

新、攻坚克难的良好氛围。