就业创业工作要点

2021 年，全市就业创业总体要求是：坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神，

按照市委 X 届 X 次、X 次全会和全市经济工作会议决策部署，坚

持以稳定就业为主线，坚持以落实就业优先政策为重点，坚持以

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制为保障，坚持以开展

“就业服务规范年”活动为载体，落实 X 工作思路，即：围绕实

现一个目标、打好两大攻坚、聚焦三大群体、开展三项活动、强

化五个保障，有效应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦对就业的影

响，推动实现更充分更高质量就业。

一、全面推进就业创业指标任务完成

以全省就业创业目标责任制考评为抓手，坚持就业优先导向

不偏移，坚持政策协同发力不松劲，坚持精准就业服务不停歇，

坚持风险防范不懈怠，统筹推进就业创业指标任务完成。全市计

划城镇新增就业人数 X 万人，城镇失业人员再就业人数 X 人，就

业困难人员实现就业人数 X 人，城镇零就业家庭援助率 X%，城镇

登记失业率控制在 X%以内。农村劳动力转移就业人数 X 万人，农

民工等人员返乡创业人数 X 人，创建省级农民工等人员返乡创业

基地 X 个，农村劳务经纪人培育人数 X 人，创建农技工品牌培训

基地 X 个，农民工向农技工转型培训人数 X 人，发放创业担保贷

款 X 万元。

二、坚决打好疫情防控和就业扶贫战役

认真贯彻国家、省、市关于疫情防控期间稳定就业工作的决

策部署，压实主体责任，强化就业形势分析，健全稳就业工作机

制，实施精准就业服务，确保疫情防控期间就业局势稳定。全力

扶持中小微企业稳定就业，加大创业担保贷款扶持力度，确保企

业及时得到贷款支持，帮助中小微企业渡过难关。坚持稳定向外

输出和就地就近转移就业“两条路”并行战略，加大线上供需对

接服务力度，加大“点对点”跨区域劳务协作力度，有序引，导

农民工、高校毕业生等重点群体就地就近就业和省内外转移就业。

三、大力促进重点群体就业创业

（一）全力促进高校毕业生就业创业

落实高校毕业生创业优惠政策，高校毕业生自谋职业或自主

创业的，可比照灵活就业困难人员享受不超过 X 年的社会保险补

贴；对毕业 X 年以内符合规定的高校毕业生自主创业，可申请最

高不超过 X 万元的创业担保贷款扶持，并享受财政贴息；对毕业

学年有创业意愿的高校毕业生普遍进行创业培训，并按规定落实

创业培训补贴。鼓励高校毕业生到小微企业就业，对小微企业新

招用毕，业年度高校毕业生，签订 X 年以上劳动合同并按时足额

缴纳社会保险费的，给予 X 年的社会保险补贴；发挥创业园区、

特色小镇招才引才政策优势，引领高校毕业生回乡就业创业；面

向全市重点企业，为高校毕业生搭建供需对接服务平台，促进高

校毕业生就业。

（二）统筹推进农民工等人员返乡创业

开展“春风行动暨就业援助月”专项活动，推动农村富余劳

动力转移就业；深入实施农民工等人员返乡创业扩面提质工程，

精准落实农民工返乡创业优惠政策，不断扩大农民工返乡创业基

地数量和规模，积极参加省级农民工返乡创业示范县创建工作；

积极培育新型农业经营主体，鼓励村干部、返乡大学生、农村经

济人等群体创办新型农业经营主体，强化农民工返乡创业带头人、

新型农业经营主体带头人、农村创业致富带头人等各类创业带头

人培育，引领和扶持更多农民工返乡创业，促进农民增收致富，

在全市形成返乡创业热潮。

（三）帮扶就业困难人员尽快实现就业

细化退役军人、妇女、残疾人等重点群体的就业帮扶措施，

与市退役军人事务局、市妇联、市残联等部门密切合作，落实创

业担保贷款、社会保险补贴等各项优惠政策，促进退役军人、妇

女、残疾人等重点群体就业创业；完善就业援助长效机制，建立

就业困难人员实名制信息数据库，健全完善零就业家庭认定、公

益性岗位开发管理等政策，确保零就业家庭动态清零；在全市联

动开展“就业援助月”专项服务活动，对就业困难人员实施“一

对一”即时援助，重点帮扶就业困难群体就业。

四、扎实开展就业服务专项活动

（一）开展政策落实服务落地专项行动

认真贯彻国务院、省、市出台的关于做好当前和今后一个时

期促进就业工作的政策措施，特别是国务院出台的关于进一步做

好稳就业工作意见，统筹做好政策服务，确保政策操作办法到位、

政策精准宣传到位、政策执行落地到位，打通就业政策落实“最

后一公里”的问题。全面优化完善服务项目、服务对象、服务内

容，公开发布公共就业服务清单和经办机构清单，公共就业服务

事项全部实现“最多跑一次”，覆盖率达到 X%；全面推广应用就

业信息管理系统，搭建智慧创业就业服务平台，提高公共就业服

务精准性和成功率。

（二）开展就业创业技能提升行动

实施新生代农民工技能提升计划和农民工向农技工转型服务

计划，实现更多的农民工向农技工转型，培育新型职业农民；着

力培育农技工品牌，围绕市场需求，依托产业和资源优势，扩大

技工和品牌工输出规模；广泛开展培训政策宣传和培训意愿调查，

依托各级培训机构开展农村劳动力技能培训，及时将登记失业人

员和厂办大集体改制规模裁员等信息推送给培训机构，切实用好

用足培训政策，提升农民就业技能水平和就业稳定性；实施返乡

农民工创业培训行动计划、在校大学生创业培训专项活动，继续

开展创业培训和网络创业师资培训，有效提升创业成功率；深入

实施贫困劳动力技能培训，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力

技能培训全覆盖，达到培训一人、输出一人、就业一人的培训目

标。

（三）依托优势产业实施创业促就业行动

发挥 X 园区等龙头产业创业“孵化器”和带动就业“助推器”

的作用，依托龙头产业打造创业带动就业新形态，以高质量创业

就业拉动产业发展。积极推进创业担保贷款新一轮政策的落实，

继续启用市政府创业担保贷款贴息专项基金，全力推动市直中小

微企业发展，鼓励其吸纳就业。围绕创业创新战略，统筹整合发

改、工信、科技、农委等部门的政策扶持资源，实行“创业乡村

行”活动，积极打造“创客小镇”“返乡创业乡村”等新型创业

型乡镇，组建创业服务联盟，让政策效力最大化，释放新型创业

平台吸纳就业潜力。

五、强化就业创业服务保障

（一）健全工作推进机制

健全就业创业工作协调机制，充分发挥农民工和就业工作领

导小组作用，压实促进就业的主体责任，汇集发改、工信、财政

等多方力量，引导项目、资金向稳定就业聚焦，形成“政府主导、

部门主抓、社会参与”的就业创业工作推进机制；将就业创业工

作纳入经济社会发展实绩考核内容，依据年度就业创业目标责任

制考核指标，细化分解落实任务，并抓好督促落实；加强就业形

势分析研判，落实就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保

政策尽快落地见效，确保就业局势稳定。

（二）强化企业动态预警监测

加强企业用工动态监测。加大稳企稳岗工作力度，逐步扩大

常态就业失业动态监测范围，与 X 工业园有限公司等 X 家企业建

立定点监测机制；加大重点企业动态监测力度，与 X 有限公司、X

股份有限公司等重点企业建立重点监测机制。加强数据比对分析

和科学研判，有针对性地采取预防调控失业政策措施，常态化开

展企业用工招聘对接活动，维护企业用工稳定。

（三）加强基层平台建设

加强基层平台队伍建设，捋顺基层平台管理主体，适时招聘

困难群体未就业 X 岁以下青年充实基层平台，建立一支相对稳定、

业务精湛、服务优质的基层平台人员队伍。落实基层平台工作人

员培训计划，各县区每年组织 X 次业务培训，实现基层平台工作

人员业务培训全覆盖，提升基层平台服务能力。有效破解基层平

台就业信息管理系统推广应用软硬件问题，提升基层平台公共就

业服务标准化、信息化、专业化水平。

（四）提升公共就业服务效能

推进落实《X 意见》，实施基层公共就业服务经办能力提升

计划。加快就业信息管理系统推广应用，凡具备网上办理条件的

服务事项，全面实现网上受理、网上办理、网上反馈，实现线上

线下服务的有效衔接。建好“实体+网络”的人力资源市场，开展

多层次专场招聘活动和线上招聘活动，开展“线下+线上”精准供

需对接活动。统筹做好厂办大集体改制就业服务工作，有序做好

改制人员的政策衔接、失业登记和档案接收等工作。

（五）夯实就业统计基础

将就业常规统计纳入重点工作，修改完善统计报表制度，对

列入 X 年就业统计报表制度的主要统计指标实行实名制统计，做

实统计数据，确保数据有来源、可追溯。加强就业创业关联信息

核查比对、相互印证，提高统计数据质量，依托数据准确研判就

业形势，为经济运行提供可供参考的数据支撑。