金融工作要点

X 年全市金融工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、

三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对金融工作的重要论

述和视察 X 重要讲话精神，以及省委 X 届 X 次全会和市委 X 届 X

次全会精神，按照“聚焦千亿争资、决胜上市行动、实现省会进

位”的思路，加快推进金融业高质量发展，建设区域性金融中心，

为全市经济社会发展提供坚实保障。

奋斗目标是：金融业各项发展数据保持平稳增长，新增本外

币贷款 X 亿元，增速保持在省会城市“第一方阵”；完成金融业

税收 X 亿元；完成保费收入 X 亿元，“险资入 X”X 亿元；企业上

市“X 行动”取得重大突破，全面构建企业上市工作生态圈，实

现新增上市公司 X 家，提交 IPO 申请材料企业 X 家，力争三年新

增各类上市公司 X 家；争取各类资金取得重大突破，全力争取各

类资金 X 亿元；组建产业发展“大投资、大基金、大担保”三大

功能平台。

一、提高金融服务实体经济的效率和水平

1.保障疫情防控融资需求。用足用好人民银行疫情防控专项

再贷款政策，争取更多企业纳入专项再贷款支持的全国性名单或

省级名单，落实好中央、省、市三级财政贴息政策，引导金融机

构支持疫情防控重点企业合理融资需求。把握疫情防控专项债券

注册发行“绿色通道”，推动重点国有企业和疫情防控龙头企业

发行疫情防控专项债券。加大产业引导投资力度,募集资金重点投

资与疫情防控相关的生物医药、医疗器械、诊疗服务、新药研发

外包服务等行业企业。

2.健全现代金融服务体系。充分发挥省会核心引领作用，启

动“十四五”金融业改革和发展规划编制，制定支持 X 市金融业

高质量发展的扶持政策，支持地方法人金融机构丰富业态、对外

扩张、并购重组、上市挂牌，提高地方金融企业整体竞争力，引

进知名金融机构来 X 落户，不断构建具有高度适应性、竞争力、

普惠性的现代金融服务体系。大力发展金融总部经济，全方位支

持 X 滩金融商务区完善内在功能、强化辐射带动、提高核心竞争

力，加快推进重点总部项目建设，打造全省金融发展增长极。支

持县区金融产业错位发展，探索推进县区与 X 滩金融商务区金融

产业“飞地合作”。

3.积极争取各类资金。坚持“大开前门、多渠汇水”，建立

完善重大重点项目融资统筹协调机制，全力争取地方政府一般债、

地方政府专项债、企业债、公司债、债务融资工具、险资等资金

X 亿元。科学编制政府性投资项目清单，全力争取地方政府债券

额度，用好国务院允许地方政府专项债作为重大项目资本金的政

策，撬动更多社会资本参与重大项目投资。强化与国家发改委沟

通，争取产业园区建设、老旧小区改造、生态文明建设、“两房”

建设项目发行企业债。支持市县投融资主体发行公司债和债务融

资工具，推动有持续盈利能力的市政设施、管廊、旅游、码头、

停车场等资产证券化。扩大“险资入 X”规模，鼓励保险资金通

过险资信托、债权计划、股权直投、资产支持计划、购买债券等

方式支持重大重点项目融资。

4.保持信贷规模稳步增长。紧盯新增本外币贷款 X 亿元的目

标，把握流动性持续改善的契机，全力争取人民银行再贷款、再

贴现额度。深化与开发性、政策性金融机构战略合作，制定金融

机构服务 X 经济社会发展的激励政策，建立政银定期沟通机制。

创新产业项目市场化融资，引导金融机构按照“整体打包、制（制

造业）商（商业）并举”的思路，服务全市重大产业项目融资。

鼓励金融机构优化信贷结构，加大对市场前景好的产业提供中长

期贷款支持，对落后产能实施差异化信贷政策。紧盯“两增两控”

目标，鼓励金融机构创新普惠金融产品和服务方式，提升对中小

微、民营经济、乡村振兴、精准扶贫、创业就业等领域的金融服

务。建设汇集中小企业信用信息数据的政银企融资对接大数据平

台，缓解银企信息不对称问题。

5.强化复工复产金融保障。认真落实《X》和《X》有关要求，

全面开展银企对接活动，支持受疫情影响较大的企业融资需求，

稳定贷款到期企业信贷供给，进一步降低企业“过桥”成本和担

保成本。

6.强化保险、期货机构风险保障功能。引进境内外知名保险

机构来昌落户，加快推进中邦物流财险等法人保险机构筹建。引

导保险机构增强服务产业发展、科技创新、乡村振兴、环境保护、

外向型经济、养老服务、社会综合治理水平，不断提高保险深度

与密度。推广开展“期货+保险”风险管理模式,鼓励期货经营机

构利用资金、资源优势对实体企业开展基差、点价、套期保值等

风险管理服务。

7.提升地方金融企业服务效率。支持国内上市公司、行业龙

头企业、供应链核心企业发起设立地方金融企业，支持全市地方

金融企业做强做优做精，支持符合条件的小额贷款公司将业务范

围扩大到全省，推动融资租赁成为企业资产采购、设备投资和技

术更新的重要手段，推动商业保理机构提高产业供应链服务水平，

不断构建聚焦主业、服务高效、运行稳健的地方金融企业体系。

二、壮大资本市场“X 板块”

8.决胜企业上市“X 行动”。制定推进企业上市三年行动计

划，出台覆盖面更广、导向性更强的企业上市扶持政策,组建政银

企合作联盟，构建“政府引导、企业主导、机构辅导、银行助力、

渠道畅通”的“五位一体”企业上市工作生态圈，定期组织上市

公司、拟上市企业、重点规上企业、银行、券商、会所、律所开

展上市辅导洽谈，构建金融界、企业界“朋友圈”，力争三年新

增各类上市公司 X 家。把握资本市场全面深化改革的重要机遇，

抓好上市发审、材料申报、辅导备案、企业股改、公司引进、后

备培育、奖励政策“七大工程”，加快推进 X 测控、X 科技、X

智能、X、X 乳业、X 改装、X 半导体、X 医疗、X 保等重点企业上

市进程，X 年实现新增上市公司 X 家，提交 IPO 申请材料企业 X

家，报 X 证监局辅导备案企业 X 家，完成股份制改造企业 X 家，

圆满完成企业上市“X 行动”目标任务。综合施策提高上市公司

质量，支持上市公司做强做优。引导不同规模企业登陆与之发展

相匹配的资本市场，鼓励县区与 X 联合股权交易中心合作共建区

域特色板块。

9.扩大直接融资规模。鼓励上市挂牌企业通过定向增发、配

股等方式进行股权融资。支持符合条件的企业通过发行公司债、

企业债、**债和债务融资工具开展债权融资，鼓励发行绿色债、

永续票据等创新品种，鼓励发行境外债券。支持市县投融资主体

开展直接融资，逐步提高国有资产证券化率。

10.大力发展产业投资。积极引进知名股权投资机构和服务机

构，支持组建 X 市投资基金业协会。发挥政府投资引导作用，以

市场化方式与专业管理机构合作，打造产业发展“大投资、大基

建全市“X+X+X”重大产业发展基

金，力争三年时间“大投资”平台规模达到 X 亿元、“大基金”

平台管理资产达到 X 亿元、“大担保”平台增信规模达到 X 亿元。

三、推动金融改革创新发展

11.深入推进投融资改革。按照“设区市融资平台不超过 X

家、县区融资平台不超过 X 家”的工作部署，聚焦“优资产、调

结构、提评级”三大工程，加快推进市县两级投融资主体主营业

务、合规融资、对外投资、薪酬管理、人才引育等市场化、专业

化转型，进一步提升市场化投融资能力和项目承载能力。

12.大力发展科技金融。进一步完善科技金融服务体系，引导

金融机构推出“孵化贷”“研发贷”“上市贷”等科技金融产品，

定期开展科技型企业投融资对接活动。利用 X 国家自主创新示范

区获批契机，积极申请投贷联动试点城市。支持 X 滩金融商务区

打造成对接 X 科技产业转移的科技金融中心，建设中部最大 VR

产业资本平台。

13.构建新金融产业生态圈。创新发展绿色金融，支持金融机

构创新绿色信贷产品和服务，推出特许经营权抵押贷款、排污权

抵押贷款、合同能源管理融资等创新产品，支持开展绿色信贷资

产流转和证券化。加快发展消费金融，争取新设消费金融专营机

构，深入推进移动支付便民示范城市建设，着力引进知名财富管

理机构。积极发展农村金融，完善农村金融服务体系，鼓励金融

机构开发更多符合“三农”发展的创新产品。

四、营造良好金融发展环境

14.坚决打好防范化解地方金融风险攻坚战。坚持“尽力而为、

量力而行”，严格落实地方政府隐性债务问责办法，稳妥化解政

府债务风险。按照“一行一策、精准拆弹”原则，依法依规稳妥

化解法人金融机构风险。切实防范重点企业流动性风险，对企业

经营恶化带来的流动性风险做到早期识别、精准研判、稳妥处置，

积极运作上市公司纾困基金，以法治化、市场化的方式纾解企业

流动性风险。严厉打击非法集资，加快建设全市涉众型经济风险

监测预警平台，着力推进化解非法集资陈案积案风险三年攻坚行

动，力争存量案件处置完结率不低于 X%（以 X 年底数据为基数），

X 年以上存量案件基本化解。坚持“堵旁门、开正门"，推动 PXP

机构分类处置、风险稳妥出清。深入推进扫黑除恶专项行动，重

拳打击非法金融活动。按照国家统一部署，抓好地方交易场所清

理整顿。鼓励广大干部在防范化解地方金融风险工作中担当作为。

15.优化金融法治环境。深入推进社会信用体系建设，持续完

善信用体系基础设施，开展企业信用评分，实施各类信用信息和

数据共享，试点开展“信易贷”等基于企业信用评分的差异化金

融产品。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，严厉打击

各类机构和人员特别是公职人员恶意逃废金融债务行为，不断让

“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”成为社会共识。坚持专业

化、集中化原则，总结推广我老秘网市金融法庭工作经验，提升金融案

件侦查、起诉、审判、执行效率，努力向“切实解决执行难”迈

进。

16.加强金融人才建设。坚持党管干部原则和发挥市场机制相

结合，加强金融人才队伍建设，紧扣“领军人才破题、高端人才

集聚、基础人才成林”的目标，支持市县党政机关和国有企业对

熟悉融资投资、资本市场、企业管理、财会法务等的高端金融人

才实行市场化选聘、市场化考核、市场化薪酬，组建 X 市金融专

家服务团，着力为金融人才提供优质公共服务。配强县区金融工

作力量。加强领导干部金融知识培训，不断提高各级领导干部领

导金融工作的能力和水平。