防汛抗旱工作要点

现根据我老秘网区实际，提出全区防汛抗旱工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践

行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，贯彻落实党中

央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，防范化解水旱

灾害重大安全风险，及时应对处置各类水旱灾害，坚持底线思维，

确保人民群众生命财产安全，夺取防汛抗旱工作的全面胜利。

二、总体目标

全区防汛抗旱工作要实现“五个确保”。即:确保遇设计标准

内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通

干线的安全;确保遇超标准洪水时，保证重点堤垸和重要交通干线

安全;确保遇暴雨山洪时，避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时，

生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本有

保障。

三、工作原则

坚持预防为主、防抗救相结合，努力把水旱灾害风险和损失

降至最低;坚持统一指挥、分级负责，实行区、各办事处、管理处

行政首长负责制；坚持齐抓共管、协同配合，充分发挥应急管理

部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成整体合力。

四、主要工作

（一）建立健全工作机制

一是贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革重大部署,

根据部门职责调整，建立健全工作机制，加快形成上下一体、纵

横联动的防汛抗旱新格局。健全信息共享机制建立气象信息、江

河湖库雨水工旱情、山洪与地质灾害等预报预警信息共享机制。

二是建立应急联动机制及时调整各级防汛抗旱指挥部(以下简称

防指)成员单位，细化单位职责，适时召开联席会议，加强会商研

判。统筹做好工程抢险、山洪与地质灾害防御、城镇排涝、搜救

转移等工作，摸清部门和企业专业队伍底数，统筹配置人员力量，

加强与综合性消防救援队伍，组织开展演练。统筹抓好物资保障，

建立装备、物资快速投运工作机制。三是建立调查评估机制明确

调查评估工作框架和程序,对造成重大人员伤亡的水旱灾害进行

调查评估，调查评估结果及处理建议报同级党委政府。强化调查

评估结果运用，调查评估结果纳入年度考核。

（二）全面强化组织部署

适时召开防汛抗旱工作会议、防指成员会议、形势分析和督

查督导等专题会议，积极主动对防汛抗旱工作进行组织部署。在

推进建章立制方面，科学合理编制防指工作规则、防办工作规程，

进一步细化、优化工作流程。

（三）全面落实防汛抗旱责任制

严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，压紧

压实责任链条，做到一级抓一级，将防抗责任和任务层层分解，

确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。堤防、水库、

山塘、尾矿库和山洪易发区、地质灾害隐患点、易涝区等重点防

守对象要逐处（点）落实完善的防汛责任体系。各类防汛抗旱责

任人应向社会公示，接受社会监督。

（四）全面加强宣传

对防汛抗旱工作中的重要部署、重要事件、重要典型，及时

进行宣传报道，举旗帜、展形象，弘扬主旋律，传播正能量，营

造良好的舆论氛围。

（五）全面筑牢防汛抗旱人民防线

坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，推动防汛抗旱宣

传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加强公益宣传，

普及防汛抗旱基本知识和防灾避灾常识,开展常态化防灾避险应

急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

（六）全面做好汛前准备

1.坚持防患于未然，按照工程准备到位、物资准备到位、队

伍准备到位、预案准备到位、培训演练到位的要求，全面扎实做

好各项准备工作。工程准备做好水利工程、城市排涝防水工程、

交通干线、电力设施等重点防范目标的防汛抗旱隐患排查和整改。

各类在建涉水工程、水毁修复工程，汛前要形成防洪能力;确实难

以完成的，要结合实际科学制定应急度汛预案，确保度汛安全。

2.物资准备要严格落实省防办《X 通知》,准确掌握本辖区防

汛抢险物资储备、分布情况，做好物资设备管理及维护，建立详

细台账。重要工程、重点部位预置足额抢险物料，提前制定“以

车代仓、以船代仓”方案，大水到来之前抓好落实，提升紧急情

况下的应对效率，确保有备无患。

3.队伍准备推进以综合性消防救援队伍和专业救援队伍为骨

干力量，以基层和社会应急抢险救援队伍为辅助力量的应急抢险

救援体系建设。采取多种措施加强综合性消防救援队伍建设,采取

与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作

机制等方式，发挥好各方面力量作用。统筹规划应急抢险救援队

伍整体布局，精准部署救援力量和装备，形成“保证重点、辐射

周边、相互策应、网状覆盖”的靠前布防格局。统筹制定巡堤查

险队伍安排方案，形成职责明晰、反应迅速、无缝对接的防御体

系。要摸清抗洪抢险、抗旱应急队伍底数,尤其是第一时间可以调

用的突击力量，建立健全各方力量应急调度、工作联络制度,建立

相应台账。

4.预案准备指导协调各办事处、管理处防办编制修订防汛抗

旱应急预案，完善配套的防汛抗旱应急预案体系。《X》《X》由

区防办负责编制和修订，并按有关程序报批。各类堤防等防洪工

程应急抢险预案由工程管理单位或部门组织编制。区级山洪灾害

防御预案由区级防指组织编制，报区管委会批准;具有山洪灾害防

御任务的办事处、管理处，山洪灾害防御预案由办事处、管理处

负责组织编制，报区级防指批准。

5.培训演练实施“防汛抗旱培训工程”。以防汛抗旱基本知

识和组织指挥要点为主要内容,区防汛抗旱业务骨干在内百名左

右人员培训。各办事处，管理处负责防汛抗旱业务骨干在内千名

左右人员培训。全面加强应急演练。有针对性地组织开展综合演

练和山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、中小型水库下游、蓄滞

洪区演练或推演，提高防汛抢险、应急转移实战能力。各办事处、

管理处防指，有防洪任务的工程管理单位，要结合本部门、本单

位防汛抗旱需求，积极开展相关业务培训工作。

6.汛前检查对工程及非工程设施、责任落实、人员物资储备

等进行检查，发现影响度汛安全的问题，责令责任单位在规定期

限内处理。因客观原因，汛前确实难以完成整改任务的，相关责

任单位必须做好应急度汛预案，并严格执行。

（七）全面做好水旱灾害防御

1.严格值班值守在汛期(X 月 X 日至 X 月 X 日)实行 X 小时值

班制度。启动应急响应后，按响应级别加强值班值守力量。

2.强化测报预警加强对汛期天气形势和水情、旱情形势的预

测预报，当预测可能出现重大灾害性天气、超警戒及以上水位洪

水、严重枯水时，及时向同级防指报告。有关成员单位按照各自

职责规定，及时发布预警。

3.及时会商研判根据天气、降雨、洪水、内涝、台风、干旱

的发展趋势和可能造成的灾害,及时组织相关成员单位和专家进

行会商分析。

4.启动应急响应根据防汛抗旱情势及防汛抗旱应急预案,按

程序适时启动相应级别的应急响应，全面做好紧急情况下的应对

防范工作。

5.强化应急调度当洪涝、干旱灾害达到一定影响程度 或级别

时,区、各办事处、管理处防指强化调度各方力量和资源,按规定

程序做好水工程、应急抢险救援队伍和物资等的应急调度，组织

开展险情抢护。组织开展人工增雨，对遭受干旱地区的调水和生

活用水困难群众的应急送水工作等。

6.加强避灾转移根据预警信息及时组织山洪危险区、地质灾

害隐患点、低洼地带、蓄滞洪区、水库及尾矿库下游受威胁群众

应急转移，妥善安置。

7.加强信息报送严格执行《X》《X》《X》，做好灾险情上报

工作。

8.做好督查督导。区、各办事处、管理处防指负责督导辖区

的防汛抗旱工作；区、各办事处、管理处防指成员单位负责督导

本系统、本行业的防汛抗旱工作。

9.做好灾后救助根据灾情按程序适时启动相应级别的自然灾

害救助应急响应,紧急调拨救灾物资,确保灾民基本生活稳定。

（八）全面做好调研总结

对水旱灾害防御工作开展情况进行全面回顾，总结经验，汲

取教训;对防汛抗旱实践中暴露出来的带有普遍性的重点、难点、

热点问题进行专题调研,提出应对之策，呈报党政机关和上级防

指。