防灭火工作要点

2021 年，全区森林防灭火工作总体任务是:以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二

中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于防

灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述，树立和践行绿水

青山就是金山银山的理念，紧紧围绕提升国家治理体系和治理能

力现代化要求，按照国家森林草原防灭火指挥部和省、市森林防

灭火指挥部工作部署，进一步提升思想认识，增强全民防救意识，

理顺工作体制机制，推动各项责任落实，夯实基层基础建设，推

进隐患排查治理，加强培训演练力度，提升预警处置能力，确保

全年森林火灾受害率控制在 X%以内，火灾起数“零”发生，坚决

防范重特大森林火灾和因灾造成人员伤亡，为建设富饶美丽幸福

新 XX 创造稳定安全环境。

一、统一思想认识，增强全民防救意识

1.提升森林防灭火思想认识。深入学习贯彻落实习近平总书

记关于防灾减灾救灾重要论述、在十九届中央政治局第十九次集

体学习时的重要讲话、关于森林防灭火工作重要指示精神，推动

各地分级组织、分期分批对新调整的森防指领导、森防指成员单

位负责人和重点涉林防灭火单位负责人开展森林防灭火专题学

习，进一步统一思想，坚决纠正人为因素引发森林火灾是正常现

象的错误认识，全面树牢“预防为主、防灭结合”和“以人为本、

科学扑救”的森林防灭火方针理念，切实担负起维护人民群众生

命财产安全政治责任。

2.加强森林防灭火宣传教育。充分发挥森防指各成员单位作

用，推动森林防灭火宣传工作纳入到安全生产、防灾减灾救灾等

公益宣传中，提升宣传频次;进入防火期前，集中开展森林防灭火

宣传周活动，推动各级、各相关部门加强森林防灭火宣传工作，

使森林防灭火宣传“进社区、进企业、进学校、进乡村、进农户”，

提高全社会绿水青山就是金山银山的共识和全民防灭火意识与自

救能力。

二、推动责任落实，理顺工作体制机制

3.严格落实森林防灭火各项责任。坚持问题导向、目标导向、

结果导向，督促各地按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失

职追责”和“三个必须”要求，切实加强对森林防灭火工作的组

织领导，通过建议提醒、督促检查、约谈通报、监管执法、灾后

评估等多种形式，继续推动属地党委和政府的领导责任、经营单

位的主体责任、部门的监管责任落到实处。

4.压实各级森防指办公室工作责任。明确森防指办公室各成

员，健全会商制度、报告制度、议事制度、约谈制度，充分发挥

指挥部办公室统筹协调作用，带动街道办（管理处）森防指及办

公室深入开展调查研究，建立符合新形势、新要求的沟通协调、

会商研判、情况通报、信息共享、联动高效的协作机制，切实发

挥好参谋助手作用。

5.尽快将各级森防指及办公室调整到位。围绕构建“统一指

挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”应急管理体制要求，深入

推进森林防灭火机构改革，指导各地森林防灭火指挥部及其办公

室从林业部门调整到应急部门，将此项工作落实情况纳入到今年

安全生产和消防(含森林防灭火)工作考核，确保各级森林防灭火

机构人员在 X 月 X 日前调整到位，尽快建立起权威协同高效的森

林防灭火指挥体系。

6.完善森林防灭火工作考核机制。进一步完善安全生产和消

防(含森林防灭火)工作考核评价标准，突出森林防灭火的日常工

作落实、工作创新、结果导向，强化考核结果运用，充分发挥考

核的“指挥棒"作用，加大激励和鞭策推动力。

7.全面开展森林火灾调查评估与问责。督促各级加强对森林

火灾调查评估工作的领导，不断完善森林火灾调查评估制度，优

化调查评估工作程序，形成火灾扑灭后第一时间组织应急、林业、

公安、纪委监委等部门成立调查评估组织，及时开展对森林火灾

发生原因及损失调查，火源防控、应急响应、扑救处置等相关情

况进行评估，对相关责任人员严肃追责问责的森林火灾调查评估

追责机制。

8.修订《森林火灾应急预案》。根据国家新修订的《森林草

原火灾应急预案》，修订出台区《森林火灾应急预案》。年内开

展防火隔离带、林区扑火道路、扑救力量、装备物资布局等情况

调研，分步编制“森林应急救援一张图”;加强预案演练，在演练

中发现问题，及时修订完善，切实达到预案能用、管用、好用，

全面提高森林火灾应急能力水平。

三、夯实基层基础建设，推进隐患排查治理

9.推动森林防灭火“十四五”规划。在大应急框架内全面对

森林火灾防范、扑救规划，深入扎实开展调研，积极协调有关部

门，推动森林防灭火基础建设纳入到防灾减灾“十四五”专项规

划。

10.积极争取森林防灭火项目建设。围绕提高自然灾害防治能

力九大工程提出森林防灭火工作具体布局、具体项目计划，特别

是针对应急管理部门牵头的灾害风险调查和重点隐患排查工程、

应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程和工信部

门牵头的自然灾害防治技术装备现代化工程，提出具体需求和方

案，积极对接，争取与相关项目同步报有关部门完成立项审批。

11.加强防扑火技术装备的提升。积极组织开展森林防灭火先

进技术和装备更新，大力推广、应用高新技术，全面提升森林防

灭火科技支撑能力。积极探索直升机索降灭火、机降灭火、固定

翼飞机化学灭火、灭火弹灭火，稳步提高直升机吊桶添加灭火剂

灭火、水泵灭火、特种车辆灭火、人工增雨灭火等多种灭火战法

在森林火灾中的应用，全面提升扑火效率;提高人员扑救装备水

平，切实保护好扑火人员的生命安全。

12.推进森林火灾扑救力量建设。积极争取政策资金，推动区

森林火灾扑救综合应急救援队伍建设和森林火灾扑救急需物资补

充。组建区消防救援机动大队，加强装备投入和实战演练，将其

打造为区级森林火灾扑救的“拳头和尖刀”力量。加强扑救力量

整合调配，充分发挥责任单位、护林员队伍及当地群众第一时间

先期处置的基础力量、社会救援队伍的补充力量、应急和消防救

援队伍的综合力量在区森林火灾扑救中的作用。

13.开展全区森林火灾风险普查和隐患治理。结合全区灾害综

合风险普查做好全区森林火灾风险普查相关工作，对重点林区实

行全方位网格式排查，紧盯工作落实，强化重点环节检查，确保

不留盲区、不留死角、不留空白，切实查清查实全省森林火灾风

险类别及分布。推进防火隔离带建设和森林经营单位开展林下可

燃物清理，适时组织开展人工影响天气作业，有效降低森林火险

等级。

14.加强野外火源管控。上半年认真总结经验教训，全面分析

森林火灾原因，针对林区农事、祭祀、林业生产和采摘作业、旅

游、垃圾处理等传统用火行为，完善严格用火审批、严控火种进

山入林等成功做法的基础上，积极探索制定非审批形式的合理用

火、安全用火的管控措施，疏堵结合，有效管控林区生产生活用

火。针对野外违法违规用火特点，分别组织开展春季、秋冬季林

区野外火源治理暨打击违法用火行为专项行动，保持对违法犯罪

的高压态势，对构成犯罪的依法立为刑事案件侦办，对影响较大

的放火案、失火案挂牌督办，督促从重从快严厉追究违法用火导

致森林火灾责任人员责任，形成有效震慑。

四、加强培训演练力度，提升预警处置能力

15.加强培训指导及实战演练。指导全区开展各级领导干部消

防知识培训和森林火灾扑救指挥业务培训，推动专业、半专业消

防队员扑火设备、扑救方法等技能培训，加强各级森防指办公室

工作人员业务培训。指导督促基层开展森林火灾应急预案演练，

进一步增强指挥人员实战指挥调度能力，扑火人员扑救、避险能

力、工作人员业务能力，尽快补齐机构调整造成的经验缺乏、业

务能力不适应工作需要的短板。

16.加强森林火险监测及火情预警预报。推广应用国家森林卫

星遥感监测系统及省、市森林防灭火信息管理系统等，推进火情

监控网络建设，整合现有林区视频监测监控等信息设施设备，接

入林业、应急部门，加快建立监控、嘹望、邋护的全方位火情监

测预警体系，切实做到火情早预警、早发现、早处置，实现森林

火灾打早、打小、打了的目标。加强重要时点时段火险气象预报

和森林高火险预警，不断完善全省森林火险预警系统。加强对进

山入林人员的宣传预警提醒，进一步提高预警信息准送的针对性、

精准度。推广无人机工作团队模式，采取购买服外，解决当前火

场信息传输瓶颈，进一步提升应急通信保障能力。

17.加强应急值守及信息报送。切实加强和规范防火期值班值

守工作，建立应急综合值班基础+森防指办公室辅助值守+高火险

时段或有火情发生分管领导带班制度，严格督促落实 X 小时在岗

值班规定和森林火灾信息分级报告制度、有火必报制度、日报制

度和零报告制度，建立完善部门间的火情信息共享机制。

18.加强应急准备和及时启动应急响应。督促加强防火期火情

暸望、地面巡查，及时发现火情。指导驻岳森林消防大队，地方

专业扑火队伍在进入防火期前，加强森林火灾扑救备战，及时补

充人员和装备。积极协调驻岳森林消防大队力量前置，靠前驻防.

督促林区各类半专业扑火队伍和综合救援队伍落实高火险时段实

施战备值班，确保就近进行火情处置，避免小火酿成大灾。督促

各地要严格执行值班备勤制度，加强会商研判和预警，及时启动

应急响应，一有火情县市就得上，隔夜火灭不了省级就得上，随

时做好打大仗、打硬仗准备。