在市委工作务虚会上的讲话

同志们：

关于明年的工作，大家从不同角度讲了很好的意见，听了之

后，启发很大、收获很大。应该说，通过“务虚”会这种方式，

集中大家智慧，达到了统一思想认识、明确目标任务、凝聚工作

合力的目的。下面，综合大家发言和个人思考，我谈几点看法。

2021 年是建国 100 周年，也是实施“十四五”规划的开局之

年，做好明年的工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指引，协调推进“五位一体”总体布局和“四个

全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进、

创新驱动、改革开放，更大力度突破新旧动能转换、脱贫攻坚、

乡村振兴、生态建设、民生改善、全面从严治党等重点领域，为

实现走在前列的目标奠定坚实基础。明年的经济发展主要预期指

标，可以按高于全省增速 X—X 个百分点左右来安排，具体指标增

幅有关部门再深入研究。在工作推进上，重点要把握好几个方面

的关系。

一、正确把握好机遇与挑战的关系

从大环境看，我国经济运行仍然保持在合理区间，中央经济

工作会议指出，我们既要头脑清醒、增强忧患意识，看到经济运

行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行

压力；也要善于从长期大势认清前景，认识到 “我国发展仍处在

并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变，经济发展长

期向好的基本面没有变。这充分说明我国经济发展的形势和前景

越来越好，为我们加快发展营造了良好外部环境。从我们自身看，

有好的工作基础。过去的一年，我们精心谋划、积极应对、

主动作为，全力打好动能转换、项目建设攻坚战，经济保持了总

体平稳、稳中有进态势。大企业培育成效明显，资金瓶颈逐步破

解；大项目建设效果不错，签约、在谈、储备了一批产业大项目、

好项目；生态环境显著改善，美丽乡村建设成果丰硕；民生改善

水平持续提高，脱贫攻坚精准推进，社会保障体系不断完善，还

办成了一些大事难事。实践证明，只要鼓足干劲、路子对头、措

施得力，就能顶住困难压力，打开工作局面。有好的区位条件。

有好的干事氛围。通过深入推进“两学一做”学习教育常态化制

度化，特别是在项目建设第一线、脱贫攻坚最前沿中厉兵秣马，

广大党员干部遵规守纪、勇于担当、干事创业的自觉性主动性进

一步增强，更为重要的是，通过一年的锤炼，提升了各级党组织

推动发展的能力，打造了一支堪当重任的干部队伍。但是，挑战

不容忽视。从宏观经济环境看，金融危机影响仍未淡去，世界经

济复苏回暖的内生动力依旧不足，仍将延续疲软复苏态势，不确

定、不稳定性比较大；我国经济发展仍处于“三期叠加”阶段，

经济增长新旧动能也在转换之中，仍面临下行压力较大、风险隐

患增多等突出矛盾和问题。从我们自身看，虽然经过不懈奋斗，

我们各方面发展确迈上了大的台阶，但经济总量小、发展基础弱、

产业层次低的基本面还没有根本改变，特别是缺乏集聚能力强的

支柱产业，机制不活、体制僵化等约束发展的障碍依然不同程度

存在，社会事业、重大基础设施发展还相对滞后，人才总量不足、

层次不高成为制约我市转型升级、跨越发展的突出瓶颈，等等。

总之，我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的

充分准备，把握趋势，发挥优势，趋利避害，牢牢掌握工作的主

动权。

二、正确把握好速度与质量的关系

党的十九大报告指出：要坚持质量第一、效率优先，全面构

建现代化经济体系。这一部署构筑了科学、务实、可持续的经济

发展框架，体现了发展速度与质量效益的有机统一。实践证明，

增长速度与质量效益是制约经济增长的两个方面，没有一定的经

济增速，改善民生就缺乏物质基础；没有质量效益的增长，发展

就难以持续。就我市来讲，近年来，我们持续打出推进发展的“组

合拳”，在提高质量和效益的基础上，保持了较好的发展态势。

但仍面临经济总量小、发展层次低、综合实力弱等突出问题，无

论是增强实力建设小康 X、在激烈竞争中争取位置，还是发展民

生事业民群众有更多获得感，都必须把保增长与提质量、增效益

有机结合起来，形成推进速度质量效益同步提高、质效优先的鲜

明导向，实现增速更增势、量增质更优，让增长更有含金量。让

增长更有含金量，必须抓紧项目建设这个“牛鼻子”。项目是保

速度、增效益的最佳结合点，抓发展必须抓项目，抓质量效益必

须抓大项目好项目。因此，必须把招商引资和项目建设作为推进

新旧动能转换重大工程的重要抓手，不断创新招商方式，压实招

商责任，瞄准“三强”企业战略布局和投资动向，特别是沿海城

市的产业转移，主动出击，深耕细作，在引进大项目、强项目上

求业绩、求突破，对有意向或签约待建项目，要精准对接，重点

攻坚，力争早签约、早落地、早见效。同时，要强化项目的落地，

继续实施容缺机制，全面做好项目审批、建设、服务一条龙工作，

努力形成重点项目投产一批、开工一批、签约一批的良好态势。

让增长更有含金量，必须用好优化结构这把“金钥匙”。产业结

构优化升级是增强产业结构转换能力、提高经济资源配置效率的

重要力量。从“产业结构是不是向优”的角度看地域经济，三次

产业结构能反映一个地区经济发展的支柱、后劲和方向。因此，

要坚持一手做大产业体量、一手提升产业高度，把经济规模和核

心竞争力搞上去。一产聚焦集约化发展实现小农户和现代农业发

展有机衔接，大力发展精致农业、设施农业、现代农业，促进农

业“接二连三”，培育农业“新六产”；二产聚焦集聚化突破，

以园区为平台，力争更多的项目进驻入园，推进企业集聚，产生

聚合效应；三产突出品质化提升，努力做大做精“山水”文章。

同时，要充分运用互联网技术和电子商务模式，培育现代金融、

电子商务、健康养生等新兴服务业。要以“四新四化”为方向，

加快培育以新能源、新材料、高端装备、影视制作、健康医疗为

主体的新兴产业，改造以轮胎、造纸、初级产品深加工、机械制

造为主体的骨干产业，升级以农产品加工为主体的传统产业，通

过加快两化融合、技术升级、装备提档，重塑产业链、价值链、

供应链，推进一二三产跨界融合。让增长更有含金量，必须激活

改革创新这味“助燃剂”。唯改革才有出路，唯创新才有未来，

改革创新是发展的活力之源，缺少改革创新，就无法实现发展质

量从低向高的转变。因此，我们要更加注重改革的系统性、整体

性、协同性，在改革上求突破，在改革上下真功，用改革的办法

推进经济转型。特别要抓好金融及投融资体制改革，利用好企业

转贷应急资金、产业发展基金，帮助更多企业解决融资难题。同

时，要继续深化“放管服”改革，提高办事效率，提升服务水平。

要把创新作为引领发展的第一动力，通过科技创新和体制机制创

新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技

术创新体系，将数量追赶转化为质量追赶。

三、正确把握好城市与乡村的关系

乡村振兴的发展离不开城镇化的继续推进，城镇化的发展也

必须以乡村的振兴为基础。我们要充分认识实现乡村振兴是加速

崛起的必经之路，要把乡村振兴贯穿到城乡融合发展的全过程、

各方面，努力走出一条具有 X 特色的城乡融合发展新路。

一要完善现代城乡规划体系

要坚持以精准规划引领城乡融合发展，建立健全“多规合一”、

有机衔接的全域规划体系。要紧密结合“三大工程”、美丽乡村

建设，搞好顶层设计，构建城乡融合发展的经济地理结构。

二要优化城乡功能布局

城区突出“提质、扩能、拆违、治乱、精管”，推进生态修

复、城市修补，突出文化传承、文脉延续，更加注重文化与经济

的相得益彰，更加注重旅游功能与城市功能的叠加融合，更加注

重城市建设与城市管理的互促互进，全面构筑以中心城区为核心，

两个功能区为“两翼”的产城融合、错位发展的现代化主城区。

要以美丽乡村建设统领“三农”工作，深入推进城乡环卫一体化、

移风易俗等重点工程，建设产业特而强、功能聚而合、形态精而

美、制度活而新的综合性特色小镇，打造田园、村庄、庭院、生

活“四美”的美丽乡村。

三要构建现代农业生态圈

要充分发挥生态大市、农业大市的资源禀赋和交通枢纽优势，

围绕特色小镇、田园综合体等产业载体，加快特色产业培育发展。

要以“互联网+”思维推动农业发展，积极培育壮大新产业新业态，

推动产业跨界融合发展；要规划建设一批现代农业产业园和农村

产业融合发展示范园，推动农业转型、高端业态加速聚集。要深

化农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革和农村金融服

务综合改革、财政支农投入机制改革、农村行政管理体制改革，

为乡村振兴提供体制机制保障。

四、正确把握好当前和长远的关系

加快发展是解决不平衡不充分问题的关键，全力全速推进发

展理应是我们工作的主基调。作为我们来讲，生态是最靓丽的名

片，也是最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。我们必

须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在发展中矢志不

渝保护，在保护中实现可持续发展。

一要坚持生态优先理念不动摇

大力实施“生态立市”战略，大力发展循环、低碳、绿色等

生态经济，节能环保产业，淘汰落后产能，坚决杜绝高污染、高

耗能产业项目。倡导全社会绿色生产方式和生活方式，尽快形成

企业、行业、社会“点、线、面”相结合的循环、绿色经济体系。

要进一步强化整体制度安排，研究建立科学合理的生态考核指标

体系，提高绿色发展考核权重，完善激励机制和调控政策；建立

更加高效的环保监管机制，落实环保信用联动激励与惩戒，强化

源头和过程监管，推动生态文明建设迈上新台阶。

二要坚持突出问题整治不松劲

针对环保突出问题，坚决彻底加以整改，特别是畜禽养殖场

搬迁、“散乱污”企业整改、燃煤锅炉淘汰等重点问题，要逐条

研究、重点解决；落实定期巡查和长效化管理，坚决防止死灰复

燃，对出现反弹现象没有及时制止的要严肃问责。着力解决突出

环境问题，以水污染和大气污染治理为重点，突出抓好工业废水、

废气治理、城镇污水处理、道路扬尘整治、农业面源污染防治和

饮用水源地保护；特别要把大气污染防治作为生态建设的重中之

重，全力打好大气污染防治攻坚战、持久战，确保蓝天白云天数

和空气质量持续提升。

三要坚持生态品质提升不懈怠

强化生态修复，以国省干道和河道为主体，以各类生态湿地、

森林公园为节点，覆盖全市域的大生态体系。大力实施“增绿”

工程，加大城市公园、绿地建设力度，加快城乡绿化，提升湿地

建设水平，着力推进工矿废弃地复绿整治。深入开展城市环境卫

生治理，健全长效机制，巩固好创卫成果。

五、正确把握好发展与民生的关系

正确处理这类关系，首先就要弄清“发展依靠什么，发展为

了什么”的问题。发展的目的，最终是让老百姓过上好日子。从

根本上讲，发展与民生是一个有机整体，发展决定民生，离开了

发展，改善民生就是一句空话；民生影响发展，民生问题解决好

了，抓发展就会有力量、有后劲。因此，要实现经济发展和民生

改善良性循环，就必须通过发展经济，为改善民生奠定物质基础，

同时又通过不断改善民生，扩大消费需求，为经济发展提供强大

内力。多年来，虽然我市致力于维护和保障广大人民群众的根本

利益，坚定不移促使发展成果惠及更多群众，但是由于我市经济

发展水平低，财政收入有限，投向民生领域的财政资金更加受限，

仍存在贫困人口较多、收入差距较大、城乡发展不均衡等诸多民

生短板，必须下大力气加以解决。要始终坚持把脱贫攻坚作为最

大的政治。X 年，是打赢脱贫攻坚的决战决胜之年，这场战役打

不打得好，打不打得赢，直接关乎我们能否完成市 X 次党代会确

定的目标任务，更关乎我们在全市 X 万人民群众心中的地位。可

以说，向脱贫攻坚战集结冲锋已经到了背水一战，决死一战的关

键时刻。我想，我们还是应该按照既定的工作部署，仍然要坚定

不移突出“发展产业”这一主题，积极探索更多产业扶贫的有效

实现形式，积极创新利益联结机制，探索建立资产管理运营、循

环使用长效机制，确保贫困群众长期稳定受益。要坚持培育多元

扶贫主体，使各种社会力量融入到脱贫攻坚之中，形成扶贫攻坚

强大合力，加快构建共建共治共享新格局。要始终坚持把社会事

业作为发展的根本。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，

尽力而为、量力而行，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。要

坚持教育优先发展，全面深化教育体制机制改革，加快推进“大

班额”“全面改薄”工程，全面提升教育教学质量。要把维护人

民健康权益放在重要位置，深入推进健康 X 建设，深化医药卫生

体制改革，逐步解决群众看病难、看病贵问题。要积极发展养老

事业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，建立健全多层次养老

服务体系。要始终坚持把保障民生作为最终的目的。要抓好就业

这个民生之本，通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持

小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。要特别做好化解产

能过剩中出现的下岗再就业工作，加强高校毕业生、失地农民、

退役军人、农村转移劳动力就业工作，缓解结构性失业问题。要

正确处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济

功能和社会功能的关系，强化保障性住房建设，持续推进棚户区

改造，努力解决城镇基本住房问题。要深化社会保障制度改革，

健全完善养老、医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次。

统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。要始终坚持把

社会治理作为有力的保障。社会治理是社会建设的重大任务，进

入新时代，社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革，实

现从传统社会管理向现代社会治理转变。要加强社会治理制度建

设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障

的社会治理体制，提高社会治理水平。要持续深化“平安 X”建

设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进社会治安综合治理，

完善立体化社会治安防控体系，坚决遏制重特大公共安全事故。

要坚持用法治手段化解信访问题、规范信访秩序，依法维护人民

群众合法权益。要严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势

持续平稳。

六、正确把握好党建统领与从严治党的关系

我们要全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严

治党。

一要加强思想政治建设

坚持把自觉维护核心作为最大的政治，坚决维护习近平总书

记的核心地位，坚持党中央权威和集中统一领导，将对核心的政

治信仰、高度认同、绝对拥护转化为推动工作的强大动力、具体

实践，确保党的方针政策在我市全面贯彻落实。坚持把理想信念

作为思想建党的战略任务，深入学习习近平新时代中国特色社会

主义思想，纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持

把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台，着力增强党内政

治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要锻造过硬干部队伍

坚持党管干部原则，实施干部素质能力提升工程，切实提高

运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决实际问题的能

力和水平。认真落实“X 字”好干部标准和“实在实干实绩”导

向，优先选拔使用在脱贫攻坚、招商引资、项目建设等方面表现

突出的干部。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，深入贯彻

干部能上能下的有关规定，认真抓好容错纠错机制的落实，旗帜

鲜明为担当者担当，让实干者实惠，激励各级干部真抓实干、争

创一流。

三要打造坚强战斗堡垒

加大新领域、新产业、新行业党组织的有形覆盖和有效覆盖，

特别是要选优配强村居支部书记。强化党建工作专项述评考核，

加大软弱涣散基层党组织整顿力度，实施好新一轮“强村固基”

行动，不断夯实党在基层的执政基础。五要营造风清气正环境。

严格落实全面从严治党主体责任，巩固和拓展落实中央八项规定

精神成果，持续开展“四风”问题集中整治。驰而不息加强干部

作风建设，让守纪律讲规矩、敢担当肯实干成为常态。推动巡察

工作常态化，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微

杜渐。坚持以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治环境。

各级各部门要切实抓好当前各项工作的落实。

一要精心组织经济运行

要正确把握经济运行走势，继续加强监测分析和组织协调，

加强对倾向性、苗头性问题的分析，超前研究应对措施，保障经

济平稳增长。

二要切实做实民生工作

从人民群众最关心的事情做起，千方百计解决好就业、社会

保障、冬季取暖等问题，切实保障好困难群体、弱势群体、特殊

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群体的基本生活。

三要紧紧抓牢安全稳定

年底是安全生产事故的高发期，要严格落实安全生产责任制，

对重点领域安全生产加大排查力度，彻底排除隐患，避免发生重

大安全事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活

动，及时解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。

四要及早谋划明年工作

各级各部门要在全力冲刺全年目标任务的同时，切实把握明

年的政策走向和环境变化，高起点、高标准谋划好明年工作，为

推动全市经济社会持续健康发展打牢基础。