鄱阳湖畔曾经的日日夜夜

鄱阳湖畔曾经的日日夜夜

——九江市委办公厅同志谈
如何做好应急服务保障工作

本刊编辑部

 

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级强烈地震。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，造成了重大人员伤亡和无法估量的财产损失。这次特大的自然灾害，带给我们的不只是悲痛和泪水，还有深刻的警醒和启示。

2005年11月26日，处于庐山断块西侧的江西九江也曾发生5.7级地震，造成较为严重的人员伤亡和财产损失。近年来，除地震外，九江还经受了洪水、台风等多种突发自然灾害的严峻考验。频发的灾难警示着我们：在严重的危机来临之际，作为党委办公厅系统的工作人员，我们应该如何做好服务保障工作，发挥好党委办公厅（室）“指挥部”、“参谋部”的作用？就这一话题，我们于6月下旬来到九江，参加了市委办公厅同志的座谈。

灾害多发  主动应对

黄大明（市委副秘书长、办公厅主任）：在汶川大地震刚刚发生之后，《秘书工作》杂志社就这个话题来我们这里组织座谈讨论，我认为这是一件很有时效性、很有针对意义的事情。

九江是一座历史悠久的古城，左邻鄱阳湖，右连洞庭水，京九铁路与长江黄金水道在这里构成了中国南北、东西交流的枢纽，享有“三江之口，七省通衢”的美誉。然而，水激雷霆，汛来潮往。独特的地形地貌和地质构造，也使九江成为自然灾害多发地区。近10年来，九江曾多次遭受过洪水、台风、地震、冰雪等自然灾害。其中，重大自然灾害就有三次：1998年，九江遭遇百年未遇的特大洪涝灾害。全市77%的人口受灾，4300个村庄、106万人被洪水围困；百亩以上圩堤漫顶、溃决256座，农作物成灾面积20万公顷；水利、交通、通讯、输电等设施大量损坏。直接经济损失115亿元。2005年11月26日，九江遭遇5.7级地震。这是九江有地震测量以来最强的一次地震，由于震源浅，只有10公里，又发生在人口稠密地区，给人民生命财产造成了严重损失。位于震中的瑞昌市、九江县有84048户房屋倒塌和严重受损；55万受灾群众须紧急转移与安置；灾区90.6%的中小学不能使用。直接经济损失53.3亿元。今年年初，九江又遭遇了50年一遇的持续低温雨雪冰冻灾害。全市倒塌民房、校舍、卫生院所1.8万间，倒塌工业厂房及建筑物46.3万平方米；农作物受灾面积达到343.7万亩；47个乡镇420个行政村交通阻断，国道、省道严重损坏超过80%；全市一度有33个乡镇18万多用户停电，工业企业因供电不足90%以上停产。全市因灾经济损失达119.21亿元。

面对这些重、特大自然灾害，我们市委办公厅积极应对，在“快、谋、实、先”四个字上做文章：

“快”。我们在第一时间启动应急机制，把责任和任务落实到处室，落实到人，确保办公厅应急工作快捷高效，有序运转。建立值班应急机制，由办公厅领导带队，24小时值班；建立信息应急机制，确保24小时信息网络畅通；建立督查应急机制，实行信息、督查联动，推进市委决策的贯彻落实。

“谋”。努力做到想领导之所想，想领导之未想，积极为领导出谋划策。在2005年抗震救灾时，市委要求本市“四套班子”领导牵头指挥示范点的建设，市委办公厅立即与人大、政府、政协办公部门协商，在最短的时间内拿出了工作方案，并迅速派出工作组到灾区开展实地调查，选取受灾最严重、最困难的地方作为示范点，有力推动了全市灾后重建工作的顺利进行。在今年抗冰救灾的关键时刻，市委办公厅建议组织市直机关干部职工每天上街铲冰扫雪，实行包段负责；对滞留九江的车辆给予救助，设立服务点免费提供食品等。

“实”。坚持求真务实，扎扎实实地把每项工作做实、办好、干成。今年2月1日，市委召开常委会研究抗冰救灾工作，会上市委领导要求对昌九、九景高速公路九江境内各收费站收费情况进行核查，督查室的同志在第一时间进行了实地督查，迅速报告了督查结果。

“先”。在应对重大自然灾害时，做到大局为先、一马当先、创优夺先，在市直机关率先垂范、争作表率。在历次抗灾救灾工作中，市委办公厅始终坚持战斗在一线，服务在一线。在2005年抗震救灾时，市委办公厅带头组织机关干部职工周末赴灾区进行义务劳动，让党旗在灾区高高飘扬，很多同志的手磨出了泡、磨出了血，但没有人喊过苦、叫过累。

快速反应  高效运转

李瑞涛（秘书一处处长）：秘书一处作为市委办文及综合协调服务部门，是市委的重要窗口。在抗灾救灾期间，我们全处同志手机24小时开机，严格外出请假制度，坚守工作岗位，确保了上情下达、沟通内外、联系左右。

2005年“11·26”地震发生后，我们立即起草、审签、下发了市委办公厅《关于印发温家宝同志重要批示的通知》，在第一时间将中央领导同志关于抗震救灾工作的指示精神传达到全市各地、各部门。地震过后的春节前，灾区又发生了暴风雪灾害。我们在深夜12点接到任务后紧急赶往办公室，在半小时内就起草下发了《市委办公厅关于做好灾害天气期间地震灾区群众防寒防冻工作的紧急通知》。

朱宁（机要局副局长）：我局承担机要和总值班室24小时双重值班任务。为保证机要、值班工作的畅通和安全，我们实行“以主副班为主，其他人员协助”的主班、副班和备班制度。主班负责接听群众来电、收取电报和传真件，副班负责登记送办，依据工作程序一级传一级，采取流水线式的操作方式。

“11·26”地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府十分关心灾区情况，各级领导赶赴地震一线指挥作战，上传下达的电报非常多。对此，我们及时启动了应急预案，迅速成立了以机要局长为组长的应急通信小组，同时密码通信应急系统立即开通，所有主备用设备全部启用。全体工作人员取消轮休，局长带班，靠前指挥，每天安排两个主班、两个副班，技术人员随时待命。在抗震救灾、抗台风、防汛等特殊时期，总值班室电话铃声此起彼伏，不断有市民来电询问有关地震、天气、灾情的情况。针对这种情况，我们安排专门人员接听群众来电，并联合地震台、气象台，耐心做好抚慰、辟谣工作，宣传抗震、抗风、防火、防汛等知识。据统计，期间我们共接听电话近万余个，其中电话记录处理近千件，成为党委、政府联系人民群众的重要渠道。

张伟（综合处负责人）：在应对重大自然灾害时，综合处承担着大量市委文件、领导讲话、情况综合、工作汇报等起草任务。这些任务事关全局，与平常相比时间更紧、要求更高。“11·26”地震发生时，正逢周六，多数同志都在家休息，但震情就是无声的命令，每个同志都做好了到办公室集结的准备。当接到立即以市委、市政府两办名义起草《关于做好全市抗震救灾的紧急通知》这一任务后，尽管当时余震不断，手机通讯一度中断，但大家都先后在最短的时间赶到办公室，连夜起草、下发“紧急通知”，确保了市委、市政府的决策部署在第一时间发往各地、各单位。

周洪斌（机关党委副书记）：在重、特大自然灾害发生后，机关党委首先协助办公厅领导做好思想政治工作，稳定干部职工的情绪，使大家严守政治纪律，把抗灾救灾作为压倒一切的政治任务，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定战胜突发灾害的信心，确保办公厅机关工作的正常运转。其次是扎实开展好具体工作。2005年“11·26”地震发生的次日下午，机关党委组织市委办的全体干部职工在全市带头为灾区捐款捐物，共捐赠棉衣227件、人民币1.32万元。

服务决策 保障落实

徐奋（信息处副处长）：在应对灾害的过程中，通过快速准确的信息采集、高效畅通的信息反馈为领导决策提供服务，是信息工作者的职责所在。在今年我市遭受冰雪灾害期间，我们信息处不仅及时报送各地各单位抗冰救灾的最新情况，实行每日定时报送制度，坚持每天下午4:30前上报信息，重大紧急突发情况随时上报，还时刻关注和搜集网民关注的焦点问题、提出的意见建议，以及其他受灾省市抗冰救灾的有效做法。比如，我们搜集到安徽芜湖长江大桥用铺草席代替撒工业盐，确保了车辆通行，也防止了工业盐腐蚀桥面这一信息，立即报送领导，建议清理疏通九江长江大桥路面时不撒工业盐，市领导当即作出批示，认为可以借鉴。又如，今年冰雪灾害发生后，部分网民在网络论坛上发帖，反映出租车随意涨价、公共交通严重停滞等情况。我处将这些意见摘录在《重要信息》上，市领导看到后连夜作出批示，针对群众反映的问题成立了几个专门的工作组负责解决，及时推动了全市的抗冰救灾工作。

曾宝柱（会议处处长）：党委的决策要通过会议协调和部署。灾情发生时，会议服务的任务非常紧迫。要想在“非常时期”不误事，就需要在平时不断完善制度，我们一直注意明确岗位责任，细化分工，同时完善工作流程，做好工作预案，制定大中型会议办会流程、接待工作筹办流程等。“11·26”地震发生后，我们立即启动应急工作预案，连续三天三夜，全处同志坚守岗位，协调、联络、衔接各项工作，安排会议和领导活动，及时将市委的指令、要求传达到有关部门、单位和相关责任人。12月1日，我们接到紧急任务，2日下午要召开全市灾后重建工作会议。这个由市、县、乡、村四级负责人参加的大型会议，我们从拟订方案、起草通知、布置会场、准备材料到会议召开，只用了一天时间，完全达到了高效优质的要求。

杨泽芳（督查室副主任）：在抗灾救灾中，我们实行多种督查形式并举，有效保证了市委决策部署的落实。

一是实地督查。2005年9月2日，受泰利台风影响，我市庐山区连降暴雨，多处主干道及低洼处严重积水，交通受阻，群众出行不便。市城建部门派人打开积水路段的所有窨井盖，并派人值守。为确保万无一失，我们派出督查组进行全天候实地督查。

二是跟踪督查。在“11·26”地震灾后重建工作中，市委督查室对受灾地区重建点的各项工作情况进行了全程跟踪督查，及时掌握和上报20个重建点680户灾民灾后复建、生产自救等方面的情况。

三是明察暗访。“11·26”地震发生后的第二天，按照市领导的指示要求，我们迅速组织督查小组深入灾区进行暗访督查。督查小组深入重灾区，进出百姓家中，摸实情、报实情，编发灾情督查专报30余份，及时、准确地为市委主要领导提供了最前沿的情况。

科学管理 务求实效

华金国（市委常委、秘书长）：抗击重大自然灾害，是人类与大自然之间没有硝烟的战争。可以说，在抗御近年来发生在九江的多次重大自然灾害中，我们这支队伍是打了胜仗的，是一支在关键时刻信得过、拉得出、冲得上、打得赢的队伍。

历次抗灾救灾对我们各项工作都是一次全面的检验,同时也启迪着我们对今后工作的思考。对抗灾救灾工作我有三点体会，和大家探讨。

一要把提高应对重大自然灾害的能力作为加强执政能力建设的重要内容来抓。根据多种影响因素分析，今年，九江地区的气候仍将异常，长江、鄱阳湖地区水位呈上升趋势，属中等水情偏高年份，同时历年形成的一些重要地质灾害隐患点险情有加剧现象，所以今年我市自然灾害的发生频率及危害等级仍将会维持在较高水平。只有把提高预防和处置能力作为加强执政能力建设的重要内容来抓，才能切实加强重、特大自然灾害的应急管理能力。要转变应急管理观念，把危机管理有机地融合到经济社会发展方方面面的战略之中，特别是纳入经济社会的可持续发展战略中；要建立可靠的人力资源保障，储备具备专业知识的专门人才；要建立和完善社会动员机制。在以往的应急处置中，我市主要靠的是政治动员机制，靠的是行政手段，社会力量的优势没有得到有效发挥，我们要致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，更好地调动社会自我调节的力量来化解危机。

二要加强应急救援知识的宣传教育。“11·26”地震发生后，大家对这次突如其来的地震都没有什么心理准备，很多灾民在地震面前失去了理智和判断力。最典型的一例，瑞昌市一位母亲在地震发生时抱着幼子从楼上跳下，虽然平安落地，却被飞下的砖石砸死。这件事使我们认识到，许多市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。为此，我们要进一步利用多种方式，通过报刊、广播电视以及网络等新闻媒体，广泛宣传避险、自救、互救、减灾等科普知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

三要科学总结应对重大自然灾害正反两个方面的经验教训。已经发生的灾难、造成的损失，也许我们无法挽回；将要发生的灾难，也许我们尚不能完全预见。但是，从实践中吸取经验教训，增强抗御灾害的能力、减少灾害造成的损失，却是我们能够做到的。例如，今年年初抗击冰雪灾害中，我们利用气象短信发布平台，紧急发送了几千万条交通提示短信；铁道、公安、交通等部门及时启动信息协调机制，利用专门信息平台负责跨区域协调工作，还每天召开新闻发布会，集中发布最新道路交通情况。在最艰难的时期，成千上万的灾区群众从大量报道中了解到中央领导同志赶赴一线指挥抗灾的信息，了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举，从而坚定了必胜的信心。同样，我们也在以往的教训中得到了经验。例如，雪灾过后，我们针对可能发生的情况，加强了对群众基本生活必需品市场供应和价格情况的督查，一旦发现可能引起异常波动的倾向性、苗头性问题，及时做出预警，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、趁机乱涨价等违法行为。同时加强价格政策和信息宣传，采取措施稳定市场，这些举措都起到了明显作用。