关于多方联动积极应对农村养老难问题的提案

近年来，市委、市政府高度重视城乡养老保障体系建设，

养老难局面虽在一定程度上得到了有效改变，但由于我老秘网市农村

老年人口基数大、经济基础较为薄弱，农村养老难问题依然严

峻。一是家庭小型化、青壮年农村劳动力大量外流导致传统的

家庭养老保障削弱，居家养老实施难度加大；二是农村福利养

老服务有限，养老产业发展举步为艰，农村养老机构严重缺乏；

三是空巢家庭与独居老人逐渐增多，高龄老人丧偶和患病机率

高，自理能力差，农村老人身心健康普遍堪忧，高龄老人生活

处境艰难。

当前，要解决农村养老难问题，在农村普遍建立起社会养

老代替家庭养老的制度，这无疑是很不现实的，我们必须多方

联动、多管齐下积极应对农村养老难题。为此，我们建议：

第一，要建立政府主导、部门协作的体制机制

农民是社会中的弱势群体，农村老人更是弱势群体中的弱

势群体，农村老年人的权益应当得到充分重视，农村老年人的

养老问题应当得到充分保障。要充分重视城镇农村养老统筹兼

顾，扩大为老年人服务范围，加大政策普惠力度；要加快成立

县乡老龄办等相关工作机构，比照城区对农村年过八旬的老年

人发放同等高龄津贴，尽可能地为他们购买社会服务。

第二，要引导农村老年人树立自力自养、互利互惠意识

在大力增加财政投入兴办福利性农村养老机构、引导营利

性机构逐步参与农村养老事业之外，一方面要强化农村老年人

的自我养老意识，让他们在进入老年前或老年后进行必要的经

济储备、健康储备和情感储备，以预备应对有可能不期而遇的

“风险”，为养老做好准备，保障晚年充分享受老有所养的权

利；另一方面要倡导邻里老年人之间进行为老服务互助，不仅

是经济上的互助，还可以是精神上的慰藉、生活上的关心、各

方面优势上的互补以及内心世界的敞开和交流。

第三，要努力形成以工兴农、利孝两全的良好氛围

各级政府应在推进养老服务体系建设的背景下，加大力度

来扶持兴办乡镇企业，鼓励打工返乡的农村居民集体兴办农村

养老服务企业，尽可能多地使得青壮年农民能兼顾工作需要与

赡养义务。社会主义新农村建设所要求的“做个有道德的新型

农民”正在社会舆论的宣传和监督下为农村社会逐渐接受，绝

大多数人都不愿意成为不孝的“另类”。外出务工的青年工，

经过多年的积累，家庭经济收入稳步提高，经济状况明显改善，

一旦能够在家乡获得较有保障的稳定工作，他们就会积极履行

家庭养老的责任。

第四，要加强宣传教育，倡导和建立现代孝道

当前，我们还不能完全承担起农村养老的社会任务，传统

的家庭养老功能在今后相当时间内要加以发挥。所以，应在部

分区县推广“新农保”政策的同时，仍需大力弘扬孝道文化，

重视对社会主义新孝道的宣传教育，让“奉养”与“诚敬”成

为新型农民的自觉伦理要求。在农村倡导和建立现代孝道，有

利于构建融洽的家庭亲子关系与和谐的睦邻友善关系，从而从

根本上推动社会、政治、经济、文化的协调可持续发展。