关于推动新形势下民营企业发展的建议

背景：

新形势下，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和

党中央方针政策，坚定不移支持民营经济发展壮大。要把民营

经济作为转型升级、高质量发展的主力军，着力解决突出问题，

全面落实支持政策，研究制定更加精准的政策措施，切实开展

针对性帮扶，更大力度推动民营经济高质量发展。

建议：

一是营造公平竞争的市场环境。

对民营经济发展最大的支持，就是要把民营企业作为平等

的市场主体。应厘清政府和市场的边界，让市场在资源配置中

起决定性作用，同时更好发挥政府作用。政府应进一步加大简

政放权力度，减少对微观经济的干预，营造各类企业和企业家

“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境，废除对非公

有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各

种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同

等受到法律保护、共同履行社会责任等。

二是构建“亲”“清”和谐的营商环境。

一要妥善处理“亲”“清”关系。对政府来讲，需要发挥

政府“有形之手”的作用，在制定标准规则、明确审批内容、

加强知识产权保护上体现“亲”，切实从“门槛管理”转变为

“信用管理”，还要在尊重市场规律、发挥市场“无形之手”

配置资源的决定性作用上体现“清”，真正把民营企业家当成

“自己人”，进一步完善协调沟通机制，制订政商交往正、负

面两张清单，清理有违公平竞争的地方性法规，为民营经济发

展创造更好条件。二要围绕企业需求搭建平台。民营中小企业

获得要素资源的能力相对较弱，政府要瞄准企业需求精准施力，

搭建一些平台，帮助企业实实在在地解决融资难和降低成本。

三要营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境。构建有利于

企业家干事创业的机制，对企业家给予更多包容和鼓励。健全

容错机制和帮扶机制，完善支持企业家专注品质、创新发展的

政策体系，通过税收优惠等措施对初创期的科技企业给予支持，

对再次创业的企业家也要给予一定帮扶，营造鼓励创新、宽容

失败的政策环境和社会氛围等。

三是营造简明有效的政策环境。

要进一步细化实化降低企业负担、促进实体经济高质量发

展的各项措施，在减税降费、融资帮助、定向支持等方面加大

举措，真正让企业直接受惠。降低税费，给企业“减负”就是

为经济“蓄能”，帮企业“克难”就是给发展“除障”。通过

政企携手、多方努力，一定能够把“市场的冰山”化为“市场

的海洋”、“融资的高山”化为“融资的高地”、“转型的火

山”化为“转型的动能”，民营经济一定能够迎来更加光明的

发展前景。

四是营造公正透明的法治环境。

一要保护企业家人身和财产安全。应采取有力的举措，冲

破既得利益集团势力的阻挠、干扰和掣肘，甄别、纠正一批社

会反映强烈的产权纠纷申诉案件。二要保护企业家的创新专利。

三要加强企业家技术专利之外的其他创新收益保护。四要特别

注意保护“人力资本产权”。应该通过“管理产权”（采用期

股或期权的形式）来实现企业家的人力资本价值。五要保护企

业家自主经营合法权利。必须清理涉企收费、摊派事项和各类

达标评比，铲除乱收费、乱摊派、乱评比等乱源。政府应率先

垂范，其行政执法的自由裁量权也必须规范。

五是完善长效机制。

一要强化责任担当的鼓励机制和作风建设。强化进一步完

善和落实支持保护干部履职担当干事创业容错纠错相关机制，

坚持细化目标考核评价体系，作风效能考核细则等，完善“能

上能下”的选人用人机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干

者撑腰。二要充分发挥监察委及相关反不廉洁机构的作用，特别

是加强对行政“最后一公里”和“新兴领域”反不廉洁的研究、

宣传、教育和预防。积极引导民营企业主，既要创新创业，更

要遵纪守法。创新经营理念、创新实践、创新发展，实现从赚

钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，洁身自好、遵纪守法，

光明正大搞经营，一心一意求发展。

六是加强对企业家的引导和教育。

要鼓励民营企业家立足新时代，解放思想、与时俱进，加

强自我学习、自我教育、自我提升，坚持走中国特色社会主义

道路，坚持聚焦实业做精主业，坚持创新突破，勇担社会责任，

当好实体经济的坚守者、高质量发展的引领者、社会责任的担

当者，努力做有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的新

时代企业家。政府需要进一步加强对企业家精神的培育和传承，

更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性，在为国家和社

会创造价值的过程中实现个人价值。