全面提升省属企业基层 党组织组织力的实践与探索

党支部作为党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、

监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治

功能， 把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央从战

略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，为做

好新时代基层党建工作指明了方向。全国国有企业党的建设工

作会议明确要求，要把国有企业基层党支部建设成为团结群众

的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。近年来，省国资

委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深

入学习贯彻党的十九大及系列会议精神，紧紧围绕新时代党的

建设总要求，将实施过硬党支部建设，全面提升省属企业基层

党组织组织力，作为落实管党责任的有效载体和创新举措，为

深化全省国资国企改革、加快新旧动能转换、实现高质量发展

提供坚强的组织保证。

一、实施过硬党支部建设，全面提升省属企业基层党组织

组织力的背景意义

（一）重视发挥党支部的地位和作用，提升基层党组织组

织力，是我们党的建设的突出特点和政治优势。

从我党历史的角度看，99 年成长壮大的恢弘历程，不仅是

一部跌宕起伏的奋斗史和发展史，更是一个党基层组织建设史。

新民主主义革命年代，毛泽东同志提出“支部建在连上”的重

要思想，成为我党我军建设史上具有转折意义的大事件。社会

主义建设时期，党的八大修订党章，第一次用“党的基层组织”

取代以往使用的“党的基本组织”和“党的基础组织”说法，

成为延续至今的规范化表述。改革开放和社会主义现代化建设

新时期，党的十四大党章提出“党的基层组织是党在社会基层

组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”重要论

断。党的十六大明确提出“围绕中心、服务大局、拓宽领域、

强化功能”基层党建十六字方针。党的十七大强调，充分发挥

基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

党的十八大以来，基层党组织建设迎来前所未有的新局面。2016

年 2 月，习近平总书记指出，要以“两学一做”学习教育为契

机，使各级党组织书记抓党员队伍建设的意识树起来、把责任

扛起来，激活基层党组织，增强基层组织力。中国特色社会主

义进入新时代，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党

政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，以提升组织力为

重点，突出政治功能，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。2019

年 12 月， 中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作

条例（试行）》（以下简称《条例》），对国有企业党组织工

作作出全面规范，成为新时代加强国有企业党的建设的基本遵

循。等等，这些重大思想和重大实践都是我们党强大领导力、

组织力和战斗力的生动体现。对于我们在新形势下实施过硬党

支部建设，提升基层党组织组织力提供了重要启示。

（二）实施过硬党支部建设，提升基层党组织组织力，是

树立党的一切工作到支部鲜明导向，推进全面从严治党向纵深

发展的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了“四

个全面”治国理政总方略。其中，全面从严治党是最鲜明的特

征，坚持把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全

党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得了显著成效，深

得党心民心。党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、

建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设作

出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政

治任务摆到全党面前。就国有企业而言，习近平总书记在全国

国有企业党的建设工作会议上提出“全面从严治党要在国企落

实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、

基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止‘沙滩

流水不到头’。”为此，推动全面从严治党向基层延伸，就必

须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以党支部为基本单位，

以提升组织力为重点，强化政治功能、突出建设重点、明确支

部作用、扩大基层民主，注重把思想政治工作落到支部，把从

严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。

（三）实施过硬党支部建设，提升基层党组织组织力，是

破解省属企业基层党建突出问题的重要举措。

近年来，省国资委党委高度重视党支部工作，将其作为推

进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党向

基层延伸的有效抓手。2017 年 10 月，召开了省属企业推进“两

学一做” 学习教育常态化制度化暨过硬党支部建设经验交流

会，明确了要在省属企业全面加强基层党支部建设的工作方向。

但是，省属企业党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出

问题，主要表现在过硬党支部建设发展不够平衡、措施不够系

统、标准不够统一，基层党务干部素质不够平衡，基层党组织

活动载体不够创新，党建引领作用发挥不够明显等方面。为此，

省国资委坚持以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新

的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组

织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把

每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。2018 年 6 月，在

充分调研的基础上，省国资委党委出台了《关于省属企业过硬

党支部建设的意见》（以下简称《意见》）和《省属企业过硬

党支部建设实施方案》（以下简称《方案》），明确了到 2020

年的三年行动规划，召开了省属企业过硬党支部建设工作部署

会，对这项工作作出全面安排。2019 年 4 月，召开了省属企业

过硬党支部建设现场观摩会，指导企业提高思想认识， 采取有

力措施抓好过硬党支部建设工作。两年来，工作成效明显，省

国资委党委共评定出 143 个省属企业过硬党支部示范点，省属

企业层面共评定出 3900 余个过硬党支部，过硬党支部比例达到

36.6%，有力推动了企业基层党建工作整体水平提升。2020 年底，

还将开展第三批省属企业过硬党支部示范点评定工作，确保省

属企业过硬党支部比例达到 50%。另外，在 2017 年成立了省国

资委党校，联合省属企业党校不断加强党员教育管理和培训工

作 , 每年制定下发教育培训计划，累计培训省属企业各类党务

人员近万人次，投入培训经费 1200 余万元。

二、实施过硬党支部建设，全面提升省属企业基层党组织

组织力提升的方法途径

（一）以落实“三化”为路径，扎实推进省属企业过硬党

支部建设。

一是优化顶层设计，健全完善工作机制。

推进省属企业过硬党支部建设，顶层设计是关键。省国资

委党委将“过硬党支部建设，强化基层组织”等内容作为 2018

年推进国企国资改革发展和党建工作 20 件大事之首。将“全

面提升省属企业基层党组织组织力，为加快省属企业新旧动能

转换，推动国企国资改革发展提供坚强保障”作为党委书记抓

基层党建突破项目主题。年初抽调精干力量组成调研组，历时

三个月的时间， 经过调研、讨论、座谈、征询意见和修改，起

了《意见》和《方案》两个指导性文件，重点围绕省属企业

行业不同、过硬标准不同、具体操作难等问题，明确政治过硬、

班子过硬、队伍过硬、作风过硬、制度过硬、业绩过硬“六个

过硬”标准，实施“三加强三提升”措施，加强基本组织、基

本队伍、基本制度， 提升政治领导力、群众凝聚力、发展推动

力，在顶层设计方面填补了操作空白。召开省属企业基层党建

工作重点任务推进会暨过硬党支部建设工作部署会，就推进省

属企业过硬党支部建设工作进行安排部署。厘清《意见》和《方

案》之间的内在关系，将《意见》作为“任务书”，重点解决

“干什么”的问题， 作为未来一个时期推进省属企业过硬党支

部建设的宏观性、纲领性文件；将《方案》作为“路线图”，

重点解决“怎么干” 的问题，作为推动基层党支部全面过硬的

方法步骤和行动计划， 真正让省属企业过硬党支部建设有章可

循、有据可依。

二是细化措施要求，推进工作落实落地。

从“三个强化” 入手，跟进配套措施，确保顶层设计在省

属企业落实落地。强化工作责任。明确各省属企业党委书记履

行第一责任人职责，带头抓工作部署、抓任务分解、抓难点推

进、抓督查落实，定期召开专题会议，研究过硬党支部建设工

作。要求党员领导人员发挥模范带头作用，每人至少确定 1 个

基层党支部作为联系点，确保把联系点率先打造成过硬党支部

示范点。兖矿集团党委制定《关于把党委班子成员所在支部建

设成示范过硬支部的通知》，引领班子成员在 9 个方面作示范、

过得硬，发挥党委班子成员带动引领作用。强化督促指导。省

国资委党委采取定期调度、巡回检查、集中调研等方式，定期

督导省属企业过硬党支部建设情况，并纳入党建工作考核，对

工作推进不力、落实不到位的进行严肃问责。要求各省属企业

党委建立健全督导检查机制，通过加强督导检查，层层传导压

力，坚决防止和避免形式主义，确保工作实效。能源集团党委

将过硬党支部建设纳入经常性督查考核的重要内容，采取定性

考核与定量考核相结合，动态考察与定期考核相结合的方式，

推动过硬党支部建设工作责任落实、任务落地。强化自主首创。

在推进《意见》落实过程中，不搞“齐步走”“一刀切”，充

分尊重基层首创精神，鼓励百花齐放、百家争鸣，由各省属企

业结合自身实际，科学制定方案。鲁信集团党委结合工作实际，

在组织建设、制度建设、党员队伍建设等 5 个方面提出 29 条

具体标准要求，确保在每个支部标准化的同时，着力打造过硬

支部。

三是量化任务目标，确保工作取得实效。

过硬党支部建设是一项打基础、利长远的工作，不可能一

蹴而就，必须戒除任务思想，避免急功近利。省国资委党委本

着“既抓当前， 补短板、破瓶颈，确保短期内取得显著成效；

又促长远，抓日常、严经常，确保长期过硬、全面过硬”的推

进原则，将省属企业过硬党支部建设的任务目标进行分解量化，

确定三年行动计划， 即从 2018 年起，到 2020 年，省国资委党

委每年从省属企业基层党支部中选树 50 个过硬党支部示范点，

省属企业党委每年选树 500 个过硬党支部示范点，到 2018 年

底，省属企业 10% 以上的基层党支部率先达到过硬标准。在此

基础上，到 2019 年、2020 年底省属企业过硬党支部比例分别

达到 30%、50% 以上。

（二）以提升“三力”为核心，全面提升省属企业基层党

组织组织力。

一是提升政治领导力，坚定不移把党的领导落实到基层。

提升政治领导力是提升基层党组织组织力的关键。坚持把

党的政治建设摆在首位、落到基层。狠抓政治理论武装，加强

教育培训， 积极探索混合所有制企业党建工作新方法、新路径，

坚持将依法建立党组织、开展党建工作写入合资协议和公司章

程，党组织领导核心作用得到有效发挥。坚持把落实“两个 1%”

作为提升政治领导力的保障。即按照不低于上年度职工工资总

额 1% 的比例落实党建工作经费，按照不低于职工总数 1% 的

比例配备专职党务干部。明确党务人员与同级行政管理人员享

受同等待遇，探索设置副总政工师、专职组织员，开展党群人

才库选拔，入库的 20 名党群人才均已走上中层管理岗位，打

破了党务干部晋升“天花板”。

二是提升组织覆盖力，推动省属企业党的组织和党的工作

全面覆盖。

扩大组织有效覆盖。按照有利于加强党的领导、有利于开

展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系

群众的原则，积极探索创新党组织设置方式。印发《关于加强

国有企业境外单位党建工作的指导意见》，整合驻外单位党建

资源， 成立 6 个党建协作区，有效破解了驻外企业党建工作薄

弱的难题。针对施工生产需要和项目高度分散的实际，通过建

立临时党组织、成立联合党支部等方式，打破权属单位隶属界

限，实现了“工程施工到哪里，党的工作就开展到哪里”。突

出薄弱环节整治。印发《关于开展软弱涣散基层党组织专项整

顿工作的通知》，及时调度自查整顿情况，对自查的软弱涣散

基层党组织建立工作台账，督促各省属企业党委认真抓好整改

治理。下发《关于组织开展省属企业党建材料弄虚作假专项检

查的通知》，严格开展党建材料弄虚作假专项检查，党建材料

不规范问题得到有效整改。组织召开省属企业组织工作会议暨

业务培训会议，制定省属企业贯彻落实工作任务清单，对党的

基层组织任期、党的组织生活、发展党员、党费使用管理监督、

军队退役人员党员组织关系转接等 4 个方面、20 项具体工作

任务进行安排部署和业务培训， 列出完成时限，确保各项任务

高标准完成。注重激发党建活力。牢固树立加强支部建设鲜明

导向，健全基本组织，建强基本队伍， 开展基本活动，落实基

本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把

思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，

把群众工作落到支部。成立全国首家企业党支部书记学院，推

行党支部书记任职资格认证管理，源头上严格把关，针对性强

化培训，党支部书记的年龄结构、知识结构不断优化，业务能

力得到有效提升。

三是提升发展推动力，促进党建与中心工作深度融合。

坚持将提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产

保值增值，作为省属企业各级党组织工作的根本出发点和落脚

点。省国资委党委牢牢把握习总书记“两个走在前列、一个全

面开创”的总要求，紧紧围绕全省中心大局，认真履行管党治

党重大政治责任，不断深化国企国资改革，大力实施新旧动能

转换重大工程，省属企业发展质量效益不断改善，规模实力、

影响力和竞争力持续增强，主要指标均居全国前列，国有经济

主导作用有效发挥。省属企业各级党组织围绕中心抓党建、抓

好党建促发展，做到改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟

进到哪里。国投浪潮集团党委坚持党建工作与业务工作同部署、

同落实，打造以“斗志 + 方法论”为核心的“奋进者”文化，

推进“双培养”工程，实施创新驱动发展战略，加快高端服务

器国产化替代，为推动数字经济和新旧动能转换做出了突出贡

献。

（三）以推进“三建”为目标，把省属企业每一个基层党

组织都建设成为坚强战斗堡垒。

一是育德、育心、育能，把党支部建成教育党员的学校。

坚定理想信念育德。以培塑党员信仰信念和品行操守为主

要任务，坚持经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进

“两学一做”学习教育常态化制度化，组织广大党员深入学习

习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党

性修养，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个

服从”， 坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核

心的党中央保持高度一致。强化教育引导育心。以培养大局意

识为目的， 引导广大党员把自我价值追求与企业改革发展前途

命运结合起来，增强对事业的职业荣誉感、对单位的人生归属

感。山钢股份莱芜分公司炼钢厂炼钢四车间党支部积极引导广

大党员围绕“入党为了什么、在岗干了什么、在群众心中的形

象是什么”等问题进行深入思考，并制定了三个“1”评价机制，

即每周一次自我评价，每月一次业绩考评，每季度一次反思总

结，引导广大党员投身企业改革发展实践。注重发挥特长育能。

坚持以增强党员学习本领、落实本领和服务生产经验本领提升

为重点， 重在发挥党员特长、理论联系实际上功夫。兖矿集团

兖州煤业鲍店煤矿“双创”基地党支部发挥党员专业技术特长

优势，实施星火党员助梦计划，开展各类业务技术培训，指导

帮助 56 人成长为工人技师、高级技师，32 项技术成果获国家、

省部级专利。

二是为民、亲民、爱民，把党支部建成团结群众的核心。

树牢群众观念，不忘为民。以职工群众满意为第一标准，

教育引 导党支部带着感情为民办实事、为民谋实利，真心实义

维护职 工群众利益。坚持 “一米微笑服务”“服务在旅客

开口之前”“做旅客永远的朋友” 等活动不断线，让全国各地

的旅客感受到真诚的微笑、真情的 服务。密切联系群众，主

动亲民。变群众信访为领导下访，教 育引导党支部在密切联系

群众中转变工作作风，增进与群众的感情。实施“暖心工程”，

建立“民主议事会”、职工思想预警和“1+1+N”党员联系服务

群众机制，支部委员分别联系 5 个班组，10 名党员分别联系 52

名职工群众，面对面了解职工诉求，掌握职工思想动态。引领

群团共建，合力爱民。积极探索“党建带群建” 工作的新措施、

新方法、新途径，发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，将爱民

举措落到实处。探索实施“党支部+ 团支部+ 工会小组”工作

模式，同步规划党群阵地建设，建立党员活动室、“青年中心”

和“职工小家”， 联合开展各项活动上百次，得到广大职工群

众的一致认可。

三是聚能、攻坚、创新，把党支部建成攻坚克难的堡垒。

汇聚发展正能量。坚持解决思想问题与解决实际问题相结

合，教育引导党员干部强化改革创新意识，克服因循守旧的思

想障碍，投身企业改革发展实践。坚持把中心工作的重点、难

点作为党建工作的突破点，把工作中的难题变成党建工作的课

题，实施党建项目化管理，打造了党员“红旗设备诊所”党建

品牌，一举扭转跟着事故跑、围着事故转的被动局面，每年增

值创效 840 余万元。争当先锋作表率。创新搭建党员示范岗、

党员责任区、党员突击队等平台，引导党员铭记党员身份，发

挥先锋模范带头作用，在急难险重任务中冲在前、干在先。推

行党员安全“四零” 工程，做到党员自身零违章、身边职工零

“三违”、责任区内零隐患、示范岗上零事故，党员连续 107 个

月零“三违”。区队组建投产 31 年未发生死亡事故，连续 17 年

杜绝轻伤以上人身事故。

三、实施过硬党支部建设，全面提升省属企业基层党组织

组织力的经验启示

（一）要坚持把政治建设建设放在突出位置，以政治标准

贯穿党的基层组织建设。

“万物得其本者生，百事得其道者成”。坚持政治标准，

这是我们党加强基层组织建设所要求和坚持的。党的十九大报

告指出，“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，

思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”，“党

的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基

础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、

机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建

设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动

员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。省属企业党组织数

量众多、分布面广，党员结构复杂、学历层次不一。每个基层

党组织都肩负着党的思想建设的任务，具有教育党员、管理党

员、监督党员等责任。任何团体和组织，只要旗帜鲜明讲政治，

常抓政治教育不松懈，把政治教育纳入党员的日常学习，把政

治标准作为衡量党员是否合格的首要准则，以政治要求监督党

员的行为动向，党员成长道路就不会偏离， 发展新党员就不会

失察，就能保持党的先进性和纯洁性，就能发挥出基层党组织

的战斗堡垒作用，永葆党的凝聚力和战斗力。从省属企业过硬

党支部调研情况来看，各支部基本上都把政治建设摆在了首位，

持续加强思想理论学习，从下至上凝聚向心力，牢固树立政治

意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上

行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维

护习近平总书记的核心地位，坚持党中央权威和集中统一领导。

基层党组织直面群众，是党的形象的具体展现，是党的政治意

图的具体实施，也是人民群众意愿和要求的具体反馈，在当前

全面从严治党新形势下，要持续加强政治建设，必须以严格的

政治标准要求自己，要坚持政治忠诚，这是首要的政治品质和

政治生命线，必须体现到对党的信仰、党的组织、党的事业的

忠诚上；要坚持政治定力，即坚定中国特色社会主义道路自信、

理论自信、制度自信、文化自信；要增强政治担当，敢闯新路、

敢于亮剑、敢于碰硬、敢于攻坚、敢战能胜；要增强政治能力，

要善于从政治上观察和处理问题。

（二）要把握好工作的热点难点问题，把组织建设与解决

实际问题结合起来。

《条例》中规定，国有企业党组织应当坚持党建工作与生

产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

做好新时代国企党建工作，必须认真落实《条例》，找准党建

工作与企业生产经营的结合点和着力点，促进企业党建工作与

生产经营深度融合。基层组织建设工作围绕中心、服务大局， 与

业务工作相辅相成，这是抓好基层党组织建设、发挥战斗堡垒

作用的重要遵循。从省属企业基层党组织建设实践中可以发现，

组织力、战斗力强的过硬党支部，基本都做到了中心工作到哪

里， 党建工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥

在哪里， 在完成急难险重任务中处处有党组织的活动，处处显

现党员的风采。过硬党支部的经验做法启示我们，在过硬党支

部建设中，要切实找准组织建设工作与业务工作的切入点，立

足业务抓好组织建设工作，把业务工作的难点，作为组织建设

工作的重点， 通过抓组织建设、抓党员作用发挥来促业务、解

难题，实现党建和业务的联动推进，良性互促。

（三）要尊重基层首创精神，依靠基层党员群众的力量推

进。

过硬党支部建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力

的基础， 广大党员群众是基层组织建设的主体，也是最富有创

造力的力量。我们党一直尊重基层首创精神，注重从基层和党

员群众实践经验中发现和汲取养料。邓小平同志说过，改革开

放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出来的，绝不是一

个人的头脑就可以钻出什么新东西来，是群众的智慧、集体的

智慧。从省属企业过硬党支部建设的实践来看，党支部建设实

施的制度、推出的举措、开展的活动，有很多都是从基层党员

群众智慧中提炼出来的。新时期加强基层组织建设， 要继续尊

重基层的首创精神，积极发挥党员群众的积极性、主动性和创

造性，特别是要坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，

虚心向党员群众学习，及时创新有效载体，总结提炼经验，切

实推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。

（四）注重用制度建设来巩固和深化成果，确保实现规范

化、常态化。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的

制度是党的先进性的重要体现，也是加强基层组织建设的根本

保证。抓住了制度建设这个中心环节，用制度将党内生活和组

织工作的方式、规则和程序固定下来，并使这些制度具有统一

性、完整性和规范型，不因人而异，不随人而变，也就抓住了

基层组织建设的根本。近年来，各级党组织立足于推进基层组

织制度建设和制度创新，把制度建设贯穿于基层组织建设的各

个方面、各个环节，用制度来促进党的思想、组织、作风建设

深入开展，用制度建设来巩固深化基层组织建设的成果。在新

形势下，必须把制度创新摆在更加突出的位置上，进一步加大

制度创新的力度。要从党的建设的实际出发，强化顶层设计，

制定基层组织建设工作制度建设的整体规划，积极地、有步骤

地加以推进。要加强对全局性、前瞻性问题的研究，注重总结

实践中创造的新经验、好做法，研究出台新的制度，并对现有

制度中不适应新形势、新任务、新要求的制度和规定及时作出

修正和调整。要通过制度创新，努力形成科学、健全、有效的

制度体系，推动基层组织建设走上制度化、科学化、规范化道

路。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以党支部标

准化建设为抓手，明确党支部建设的目标任务、措施办法、具

体要求和考核指标，建立全面创建、严督实导、考评一体、梯

级提升的工作体系，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范

作用，努力提升各级党组织党建工作标准化、规范化水平，为

深化国资国企改革提供坚定组织保证。