全面从严治党“112”模式研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进

全面从严治党，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，

为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。习近平总书记在

全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为做好新形势

下国企党建工作提供了根本遵循。作为国有企业，持之以恒推

动全面从严治党向纵深发展，就是要聚焦坚持和加强党的全面

领导这个根本，坚决扛起管党治党政治责任，坚持“两个一以

贯之”毫不动摇，坚定不移做强做优做大。

一、全面从严治党对国有企业的实践价值

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，

要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业

党的建设，发挥国有企业的“六种力量”，坚定不移做强做优

做大。毫不动摇的坚持党的领导，毫不动摇地坚持全面从严治

党。

推进全面从严治党，有利于国有企业把好方向、管好大局、

保好落实。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基

础。中国特色社会主义的国有企业真正凸显了“国企姓党”的

政治本色。推进全面从严治党，能够发挥国有企业党组织的领

导作用，保证党和国家方针、政策的准确实施。而发挥党组织

的作用，坚持党对国有企业的领导不动摇是国有企业发展、国

家经济建设的关键。国有企业党组织要坚持全面从严治党，把

党建工作与企业的生产经营活动相融，把党建工作转化为实现

企业良性发展的动力，提高党组织的先进性和纯洁性，把提高

国有企业效益、增强国有企业的竞争力、实现国有资产保值增

值作为奋斗目标。

推进全面从严治党，有利于国有企业营造良好的企业环境。

国有企业加强党的建设、坚持党的领导就要坚持党要管党、

从严治党，把党的领导融入到公司管理的各个环节，在公司的

管理体系中嵌入企业党组织，落实党组织在公司法人管理结构

中的地位。因此，在国有企业中坚持从严治党，有利于发挥党

员领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用， 坚持在国

有企业中弘扬批评和自我批评的风气，促进企业内部的反省与

反馈，形成良性循环，营造风清气正的企业环境。

推进全面从严治党，有利于积淀国有企业健康发展的不竭

动力。

通过全面从严治党，从思想认识统一上、从规章制度完善

上、从生产经营守规上、从激活人才活力动力上等都提供了比

其他所有制企业更为优越的条件。为国有企业的正向发展奠定

了基础，更为其迈开步伐、健康向上、加速发展提供了源源不

断的动力。

二、全面从严治党“112”模式及其实践

近年来，集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神， 扎实推进全

国国有企业党的建设工作会议精神落实落地，结合企业自身实

际，逐渐探索形成了较为成熟全面从严治党“112”模式，即一

个思路、一个规划、两个体系。

（一）“112”模式：

新时代全面从严治党工作总体实践规划。党的十八大以来，

党委以对党的事业高度负责的政治担当推进党的建设，始终高

举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎实贯彻落

实全国国有企业党的建设工作会议精神，把加强党建与企业改

革发展同谋划、同部署，责任上深耕，战略上推进，制度上完

善，积极构建新形势下党建大格局，推进全面从严治党向纵深

发展。

“一个思路”是指着力创建符合企业实际的、能更好“发

挥两个作用、坚持三个保证、开展五创工程、建立五大体系、

实现一个目标”的“23551”党建工作总体思路。

“一个规划”是指全面立体化制定覆盖政治、思想、干部、

组织、作风、纪律、制度七大建设的党建工作总体规划。

“两个体系”是指构建“三基石、四支柱、一横梁、一顶

层”的党建保障体系和“指标、责任、跟踪、评价、考核” 党

建闭环管理体系。

“112”模式是党委坚持把“全面”和“从严” 有机结合，

以思想、作风、基础、治干、监督等为抓手，从严要求、从严

推进，大力推动企业党建工作严起来、实起来、强起来，使全

面从严治党工作落到实处、管出成效的具体实践探索。

（二）全面从严治党“112”模式的实践和成效

1.全面从严治党始终坚持思想从严。

一是高度重视习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

十九大精神宣传贯彻工作。实现对公司 255 个党组织、424 个班

组、3883 名党员、8010 名职工无死角、全覆盖，有效推动进支

部、进班组、进头脑，确保了集中宣讲、专题研讨、集中轮训、

领导干部讲党课、学习宣传“五个全覆盖”，用这一新思想凝

聚起企业全面振兴和高质量发展的磅礴力量。二是坚持不懈推

动思想大解放。通过围绕坚持问题导向，在职能部门，各子公

司、事业部、中心及制造厂、班组 3 个层级，累计开展 180 余

场次、近 9000 人次参与的解放思想大讨论，查找出 11 个方面

226 个问题，不断把解放思想引向深入。三是扎实贯彻落实习近

平总书记视察重要讲话重要指示精神。审议通过了《关于贯彻

落实习近平总书记视察重要讲话重要指示精神 加快推进全面

振兴和高质量发展的决定》，明确了 10 个方面、80 条具体措施，

并就重点任务进行“挂表督战”，把总书记的重要指示精神转

化为推动企业高质量发展的生动实践。

2.全面从严治党始终坚持作风从严。

一是坚持作风建设永远在路上。在党委统一领导下， 抓苗

头、抓小微、抓经常、抓始终，要求党员领导干部既保持干事

创业的热情和激情，又牢记谨慎用权、严守底线，当好改变作

风的先行者。将领导企业包保点、机关基层结对点、党员干部

联系点级级联动、层层覆盖，真正把领导力量、优势资源投放

到最关键之处。二是立行立改、快速转“变”。确立了以营销

为龙头的经营新机制，实行每天 7:30 早间运营调度会制度，做

到“小事不过班，大事不过天”，第一时间解决产品质量和交

货期问题，由“坐商”向“行商”转变。三是“变”不可能为

可能，“变”可能为现实。坚决向积存多年的顽瘴痼疾开刀，

给干部职工树立解放思想和深化改革的坚定信心和坚强定力，

灌输“只有想不到，没有办不到” 和“努力到无能为力、奋斗

到感动自己”的工作理念和工作作风，使得看似有困难的事情

变得不困难，看似完不成的任务最后完成了。

3.全面从严治党始终坚持基础从严。

一是建好基本组织，筑牢堡垒“厚壁”。结合公司改革和

机构调整以及二级单位党员数量，及时设立、调整组织规模；

不断强化党组织在公司治理中的法定地位，坚持完善“双向进

入、交叉任职”领导体制，在独立法人单位、职能中心全面推

行党组织书记、行政负责人“一肩挑”，在党员数较多的单位

配备专职副书记，并全面推进企业党建工作要求进入公司章程

工作；探索将精细化管理引入基层党建，开展“1+6” 基层党

支部建设工程；加强堡垒阵地建设，按照“有设施、有标志、

有党旗、有书报”四有标准，广泛创建“党员活动室”，设立

党员创新工作室，并与劳模创新工作室紧密联合， 课题研究成

果效益明显。二是建强基本队伍，凝聚先锋“力量”。从“细”

界定责任主体、从“全”明确责任内容、从“实”确立责任清

单、从“严”兑现责任结果，切实解决好党建责任传递“最后

一公里”问题，有效构建党组织负责人抓党建工作明责、述责、

评责、考责、问责工作体系；全面推进党务人员全员系统培训，

广泛采取理论中心组带头学、基层支部集中学、外聘专家辅导

学、信息化课堂随时学的“四位一体”学习方式；实施党员“滴

灌式”跟踪培养，建立党员积分制量化管理；发挥优秀共产党

员、党员先锋岗“2 个平台”创优作用，建立压担子、挂职、

轮岗“3 种类别”锻炼方式，创建营销、技术、管理、技能、

党务“5 条通道”发展路径，把业务骨干培养成党员，把党员

培养成业务骨干，把骨干党员输送到重要岗位，让党员成为企

业最优秀的人力资源。三是健全基本制度，扎密规矩“篱笆”。

坚持以制度抓党建、以制度促党建，落实党建工作责任制，突

出问题导向推进党建制度建设，打出了一套制度建设“组合拳”，

并构建了以《关于在公司全面振兴发展新阶段坚持党的领导加

强党的建设指导意见》为工作主线，以《直属党组织党建工作

责任制考核暂行办法》等多项操作办法、《基层党支部党建工

作责任制实施细则》等多项落实细则为保障机制的党建“1+N”

制度体系，为提高公司党建科学化水平、形成全面从严治党新

常态提供了有力制度支撑。

4.全面从严治党始终坚持治干从严。

一是坚持政治要求上从严。坚持党管干部原则，按照国有

企业领导人员 20 字标准严格要求党员领导干部，使党员干部

必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中

央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做

到“两个维护”，以身作则、当好表率，带头旗帜鲜明讲政治、

带头强化党性修养、带头锤炼过硬作风，带领全体干部职工推

动企业全面振兴和高质量发展。二是坚持干部管理上从严。以

从严治干引领三项制度改革，通过坚持党委对选人用人的领导

和把关作用，大胆引进市场化选聘、契约化管理的方式，率先

在市场化程度高、竞争激烈的领域，放手让企业董事会打开、

拓宽选人用人视野。在坚持党管干部原则基础上，大力开展市

场化选聘，推行公司经理层成员任期制和契约化管理，明确责

任与权利，建立了自律、他律相结合的常态化管理机制和强激

励、硬约束相结合的动态化激励机制。打通人才市场化选、用、

育、留、升的通道，用市场化方式建立起企业与各类职工的契

约化关系，用科学化理念为优秀企业职工搭建起更高更好的发

展平台与人生舞台。三是在干部治理上从严。加大治理干部“庸

懒散漫”、“乱作为、慢作为、不作为”力度，畅通干部“下”

的渠道，干得好就奖励、干不好就调整，倒逼解放思想、开拓

创新、履职尽责。另外，认真落实“三个区分开来”要求，制

定《关于建立健全党员干部干事创业容错纠错机制的暂行办

法》，对在公司生产经营过程中属于大胆探索、先行先试，出

于担当尽责， 没有为个人、他人或单位谋取私利等 11 种行为，

合理划定容错免责界限，构建容错纠错机制，使干部不仅做到

干净用权， 而且又鼓励了大家敢闯敢试、敢作敢为，使干部“甩

开膀子” 投入企业全面振兴发展之中。

5.全面从严治党始终坚持监督从严。

一方面，全力加强党内监督。严格落实全面从严治党主体

责任， 层层推进签约背书，党委书记分别与领导班子其他成员、

党委书记和纪委书记共同与直属党组织主要负责人签订《党风

廉政建设承诺责任书》，并督促直属党组织逐级签约背书， 推

动压力责任层层传导。同时，坚定不移正风肃纪，严格执行中

央八项规定及实施细则精神，坚持持之以恒纠正“四风”， 认

真开展集中整治形式主义、官僚主义和“四不”作风问题， 以

及落实主体责任不力、违反组织纪律、工作失职、侵害职工利

益等方面问题，有力地发挥了纪律审查工作的震慑和警示作用。

另一方面，创新拓宽党外监督渠道。以党内监督带动其他监督，

坚持把党内监督、内外部审计监督、法律监督、职工代表监督、

舆论监督等的作用相结合，实现监察、纪检、审计、财务等部

门联动，达到全方位、全过程监控，及时发现问题，纠正错误，

防患于未然，不断巩固党在改革发展事业中的核心领导地位。

四、全面从严治党“112”模式取得的党建和经营成效

党兴则企业兴、党强则企业强。通过“一个思路、一个规

划、两个体系”“112”党建工作总框架实施，有力推动了企业

生产经营工作。主要体现在以下几个方面。

一是通过全面从严治党，实施目标化党建，实现“软” 指

标变“硬”杠杠。

把严的要求贯彻到党建责任中，进一步细化党建责任，把

目标分解为共性目标、个性目标、创新目标 3 类目标，并建立

刚性管用的党建考核机制，确保各级党组织既重“经济账”，

又重“党建账”，其考核指标既保证实现党建的规定动作，又

与完成的经济指标密不可分，用考核传导压力、把压力转化为

责任。

二是通过全面从严治党，实施标准化党建，实现“粗” 功

“细”做。

把严的要求贯彻到党建考核中，对党建的每一项重点工作

的目标、任务、进度等要素尽可能做到量化、数据化和标准化，

督促下级党组织工作标准看齐上级党组织工作标准，使党建工

作层层细化、硬化，可追溯、可考核，做到“评有标准、干有

目标”，以“标准化”夯实党建根基。

三是通过全面从严治党，实施项目化党建，实现“虚” 功“实”做。

把严的要求贯彻到党建过程中，借鉴生产管理理念，遵循

“重点工作项目化、项目任务责任化、责任目标具体化”原则，

细化创建目标、具体措施、活动载体、时间步骤、预期目标等，

以项目化方式全程管控党建任务，使党建工作从“活动化”向

“项目化”转变，切实增强党建工作的可操作性和实效性。

四是通过全面从严治党，实施效益化党建，实现“隐” 绩

“显”化。

把严的要求贯彻到党建效果中，以提高企业效益作为党建

工作的出发点和落脚点，以推动生产经营任务完成为目标，利

用“党建 +”模式，将党建工作融入市场开拓、技术研发、预

算编制等工作，坚持做到关键岗位有党员、困难面前有党员、

重点攻关有党员，坚持保证生产经营任务组织到哪里，党建工

作就延伸到哪里，使党的政治优势和企业的市场化优势有机结

合起来，保证党建工作服务生产经营不偏离，确保党建成果看

得见、摸得着，有抓手、见效益，使党建工作融入中心更紧密、

推动工作更有效，服务发展能力显著增强。