牢记习近平总书记殷殷嘱托 持续推动基层建设全面进步全面过硬

习近平总书记在湖南考察时强调，只有把基层党组织建设强、

把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。X 市坚

决贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，制定《X 市贯

彻落实习近平总书记在湖南考察时关于加强基层建设重要讲话

指示精神 进一步推动省委“1+5”文件落细落小九条措施》，持

续推动基层建设全面进步、全面过硬，实现巩固拓展脱贫攻坚成

果同乡村振兴有效衔接。

一、持续推动优势资源倾斜基层，让基层真正强起来、实起

来

大力推进“五化”建设提质工程，以实施“千支示范、万支

提升”行动为抓手，优化“一图一表一清单”，推行整顿软弱涣

散基层党组织四项长效机制，确保党支部个个达标、个个过硬。

推动真金白银向基层投入，筹措财政资金 2.93 亿元保障乡镇机

关事业单位工作人员工资收入高于同职级县直单位人员 20%，分

5 年从市县财政安排 1 个亿专项引导资金扶持村级集体经济发展，

为村主干参加基本养老保险给予最高档补贴。推动权力向基层下

放，将乡镇政务（便民）服务和审批中心、综合执法大队升格为

副科级单位，把市、区 46 项涉及民生行政审批权和公共服务事

项向街道“一放到底”，确保基层公共服务（一门式）全覆盖。

推动编制资源向基层倾斜，统一按照“30、40、50”标准科学核

定乡镇行政编制，在总量内实行跨县乡层级、跨县乡部门统筹调

剂使用，创新推行行政和事业编制周转使用办法，进一步盘活基

层编制资源。

二、持续推动工作力量沉到基层，让干部在一线培养、在基

层成长

重点开展乡村干部择优交流晋升“四个一批”行动，上下交

流一批市县机关和乡镇干部双向任职，择优选拔 27 名村（社区）

党组织书记、乡镇事业单位负责人进入乡镇（街道）领导班子，

直接考核招聘 27 名村（社区）书记、主任解决事业编制身份，

落实 138 名村（社区）书记、主任“享编”待遇，全面彻底打破

基层干部成长“天花板”。大力实施村级后备力量“万人计划”，

建立返乡农民工、退役军人、大学生村务专干等定向培养、顶岗

锻炼机制，从 10510 名村级后备人才中择优挑选 1820 人作为村

“两委”班子换届人选。认真抓好村（社区）“两委”班子换届，

在推动村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达到 99.35%的基

础上，统筹解决“一肩挑”后各类具体问题，严格落实村（社区）

“两委”人选资格联审机制和党组织书记县级备案管理制度，健

全人选“正负面”清单，选优配强村（社区）“两委”班子特别

是党组织书记。

三、持续推动各类人才集聚基层，让人才在基层一线建功立

业

多措并举推动乡村人才振兴，认真落实 X 市乡村人才振兴

15 条措施，全面推行乡村柔性引才“九种模式”，建好用好乡村

柔性引才示范点，对乡镇事业单位公开招聘专业技术人才实行

“三放宽一允许”（放宽年龄、学历、专业，允许限制户籍），持

续选派科技专家服务团、科技特派员对口帮扶。打破基层人才成

长“天花板”，深入推进“定评定聘”职评改革，“打捆”统筹设

置乡镇专技岗位，把乡镇事业单位中、高级专技岗位比例分别提

高 5%、3%。深化公立医院备案制、公办学校员额制管理改革，

解决基层教师、医卫人员编制身份和职称晋升难题，激活基层人

才队伍“一池春水”。

四、持续推动治理重心下移基层，让党建引领基层治理创新

健全“四支队伍集村部”长效机制，在全市 2453 名驻村第

一书记继续保持稳定的基础上，制定增派驻村第一书记实施方案，

对组织建设相对薄弱村实行选派全覆盖。创新党建引领基层治理

模式，总结推广村级“幸福基金”、城市“红色物业”、易地扶贫

搬迁集中安置区“一站两委四会”等党建模式，把党的组织延伸

到各个领域、各个角落。建好用好智慧党建综合服务平台，实行

党务、政务、村务、商务、社会服务“五务合一”，确保群众“线

上点单”、干部“线下服务”，推动基层治理体系和治理能力现代

化。