城市管理综合考评点评会主持讲话

一季度城市管理综合考评点评会主持讲话

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同志们：

今天这次会议，主要任务是通报今年一季度城市管理综合考评情况，安排部署下一步城市管理工作任务。

首先，观看《城市管理综合考评第三方测评一季度典型案例》专题片；

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下面，请同志通报今年一季度城市管理综合考评情况；

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下面，请获奖区县代表区上台领奖；

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下面，由作表态发言。

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同志们，刚才大家一起观看了专题片，同志通报了今年一季度城市管理综合考评情况，历城区作为获奖区县代表领取了奖金，商河县作为一季度考核末位单位作了表态发言，明确了迎头赶上的整改措施，希望认真抓好落实。

从一季度区县分值排名情况看，应该说今年以来，各区县以城市治理攻坚战和城市提升“十化”行动为有效抓手，按照城市管理综合考评新机制的要求，紧盯生活垃圾管理、占道经营治理等18项考核内容，出实招、求实效，推动城市管理工作继续向着更高质量更高水平迈进，取得了重要的阶段性成绩，应该给予充分肯定。但同时，也要清醒的看到我们的工作，与落实习近平总书记“用绣花功夫抓好城市管理”的重要指示要求还有很大的差距，与我老秘网市建设“大强美富通”现代化国际大都市、争创国家中心城市的要求还有不小距离，与达到和满足国家卫生城市复审标准还有很多缺项和漏项。怎么办？没有捷径可走，关键是要在提高发现问题、解决问题的能力上下功夫。当前要立足于解决一季度城市管理存在的几方面问题，实施任务聚焦、责任聚焦、方向聚焦，以问题的有效解决来加快提升城市管理的水平。

1、聚焦卫生治理这个重点，努力提升公共环境。公共环境是城市的“脸面”，也是群众最能直观感受的领域。要突出抓好垃圾死角清零、道路保洁提升、生活垃圾分类等方面的工作。一是开展垃圾死角“清零”行动。大家都清楚，7月份国家就要对我老秘网市进行卫生城市复审，从准备的现实情况和省级暗访评分看，市容环卫问题仍是丢分的重点。二季度，要结合迎审工作，针对背街小巷、农贸市场、居住小区、建筑工地、城中村和城乡结合部等重点部位，开展为期60天的垃圾死角集中整治，目标只有一个就是要做到“清零”。二是推进道路保洁的深度提升。要全面实施城区精细化保洁作业，推进机械化联合作业深度保洁，推广洗扫车、洒水车、清洗车“三机五步”联合作业模式进行道路高压冲洗和定期冲刷，确保今年主次干道机扫率达到100%，慢车道机扫率达到80%以上。同时，要健全完善河道保洁的标准和规范，通过落实河长制有效提升河道管护水平。三是加快生活垃圾试点市建设。要加快推动从垃圾分类投放、到分类运输、分类处置的全链条分类设施体系建设，完善市场化的垃圾回收利用网络，形成分类计价的垃圾收费制度，建立起引导垃圾分类的宣传和激励机制，完成全市23个街道及250个社区（村）示范创建任务。这里需要特别强调两点：一点是住建部门要负责督促落实物业公司垃圾分类工作责任，并纳入物业信用管理体系，把物业的作用发挥出来。另一点是要加快济南环境科技产业园项目建设，述涛市长要求不能无限期的拖下去，市城管局要会同发改、长清区拿出解决问题的具体方案强力推进。

2、聚焦乱象整治这个重点，努力提升城市容貌。一是强化占道经营治理。要加大对主干道、广场、医院、商场、学校周边等重点区域和路段的日常监管，坚持疏堵结合、以疏为主的整治原则，制定临时摊点设置导则，合理布局临时疏导点，鼓励在社区内设置便民服务场所，有效治理占道经营、店外经营，切实改善市容市貌、方便居民生活。二是强化户外广告和牌匾标识管理。要坚持“高品位、高质量，多功能”原则，按照城市街景、人文风貌、亮化效果相结合的要求设置，定期更新清除违规、超期、失范、破损的户外广告和牌匾标识，力求“一街一景观，一路一特色”，达到“白天美化、晚上亮化”的良好效果。三是强化非法“小广告”治理。要坚持一手抓打击、一手抓清理，力争“非法小广告、乱贴乱画”存在不超过24小时；对公益性或居民发布的广告信息，要通过合理设置“便民服务信息栏”等方式，做好规范引导，防止随意乱贴。四是强化交通秩序管理。要健全完善电子监控、交警巡逻、交通引导等交通拥堵预警和应急处置机制，继续加强停车场、停车泊位的规范管理。综合利用行政和市场的手段，加大对共享单车企业的监管和“黑出租”等非法营运的治理力度，切实解决城区乱停乱放问题。近期各地对规范非机动车停放陆续探索推行了一些好的做法，比如划定专项区域用栽植高大乔木绿植遮挡的办法、在各类商圈增设专门停放区域的方法等，大家要很好的学习借鉴。

3、聚焦设施完善这个重点，努力提升城市品质。一方面，要抓道路提升。全面排查主次干道和背街小巷，针对路面破损、路沿石缺少、井盖缺失、照明缺失、路名牌缺失和不规范等问题，抓紧整治、常态管理。要结合“四好农村路”建设，紧盯城乡结合部和乡村道路的整治提升，市交通部门要会同相关区县摸清底数、拉出单子、建立台账并明确任务和时限。另一方面，要抓园林绿化。结合拆违拆临建绿透绿工作，通过系统增绿、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等措施，重点做好林荫系统、公园游园、居民区植绿、立体绿化等城区增绿工程建设和裸土覆绿工作。再一方面，就是要推进便民设施建设。结合老旧小区整治和拆违拆临，继续配套完善居民小区便民市场、停车泊位、公共厕所、公共健身设施等各类便民基础设施，加快推进城区旱改厕等工程，确保各类城市便民服务设施配套齐全、设置合理、规范达标。

4、聚焦履职尽责这个重点，努力提升担当落实能力。一分部署、九分落实。忠林书记经常讲“不靠刮风靠作风”，讲的就是担当落实。在城市管理工作中，担当落实尤为重要。一要强化组织领导。从专题片看，垃圾死角、占道经营、乱堆乱放等问题仍然非常突出，“一管就好、一松就差”的态势非常明显。这也从一个侧面反映出各级领导特别是主要领导同志重视力度的问题。就比如，西安市来我老秘网市学习大气污染防治的经验，西安市的带队副市长提出了“济南的这些办法我们也都有，为什么就是不见成效”的疑问，我接着回答他，关键取决于主要领导的重视不重视。忠林书记提出的“不靠刮风靠作风”，强调的就是领导同志盯上靠上抓落实的问题。所以各区县、街镇和相关部门的主要领导、分管领导同志，一定要亲历亲为、各司其职，切实形成强大的城市管理工作领导推动力。二要坚持重心下移。进一步明确相关职能部门和街镇、社区居委会的城市管理职责，实行以社区为管理单元、辅以网格化的管理模式，长效开展社区微治理，将治理触角延伸到城市神经末梢。要按照属地管理的原则，将各项城市管理工作任务细化落实到人，确保每个路段、街面、小区和每条河道都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责，真正形成横向到边、纵向到底、快速反应处置的城市管理网络。比如，以第三方测评为例，今年在提高发现问题数量的基础上，加大了超时和重复问题的扣分分值，整改超时、问题反弹即加倍翻倍扣分，这对重心下移、责任到人、高效处置提出了更高的要求，同时这样做也大大地减小了各区县因为经济条件差异造成的影响，树立了各区县加强问题整改的积极导向。大家对此一定要高度重视起来。三要严肃考评纪律。从一季度考评成绩表看，有的专项考评成绩、名次存在高度雷同的现象，反映出个别部门考评纪律不严肃的问题。对此，各相关部门单位要严格执行考评纪律，按照任务分工严密组织实施，根据标准要求严格履职，确保公平公正，坚决杜绝“老好人”思想。

5、聚焦改革创新这个重点，努力提升城市管理现代化水平。上周四，我和京文市长带队到青岛市考察了城市绿化、亮化工作，可以说触动很大、启发也很大。与我老秘网市相比，青岛的城市管理可以用“净、齐、好、高、亮、雅”六个字来概括。“净”就是卫生、洁净，城市家具、街头巷尾给人最直观的感受就是干净；“齐”就是无占道经营，广告牌匾规范统一；“好”就是设施完善、便利清晰、秩序井然。比如，车站的指示牌标识很清晰很醒目；“高”就是主次干道、机场车站等业态布局档次层次高，与我们车站“小笼包”“兰州拉面”形成了鲜明的对比；“亮”就是灯光亮化层次高、水平高，功能照明和景观照明都达到了相当的水准；“雅”就是整个城市有气质，时尚现代，富有活力。我们与之相比差距还很大，需要提升的地方还很多。下一步，我们应该首先向青岛看齐，通过对标对表，设定一个“一年达到相似水平、两年实现超越、三年达到卓越”的目标。怎么完成这一目标，关键还是要立足于深入贯彻落实总书记强调的“用绣花功夫抓好城市管理”总要求，在精细化、智慧化、市场化上做文章、下功夫。

一是精细化。近期南京、重庆等城市都制定出台了城市治理的地方标准和制度规范，向城市管理的精细化迈出了实质性的步伐。比如，重庆《城市精细化管理标准》涵盖了市政设施管理、市容环卫管理、城市照明管理等九个工作大类，不仅有责任分工、工作要求、管理流程和相关标准等常规内容，还制定了一系列量化指标。如清洗保洁工作不仅要做到以往的“五无十净”，精细化管理还针对主次干道、城市快速路、背街小巷及开放式居民小区制定出了不同的路面废弃物控制指标，在主干道每平方米废弃物残留量不超过3克，一半废弃物直流时间不超过10分钟，果皮等垃圾每平方千米不得出现2片以上，泥（痰）迹每平方千米不得出现1处以上。返回头看我们自己确实落后了不少。所以，我们要向重庆、南京看齐，要定标准、定制度、定规范、定要求，通过全流程的标准、规则来推动和实现精细化管理。

二是智慧化。城市智慧化发展是时代潮流。近年来，城管、环保、交通等系统都在尝试运用科技力量、创新手段解决管理难题，取得了一定成效。但从总体情况看，科技应用还远远不够，离智慧化管理还有很大差距。对此，下一步我们要按照新型城市化的要求，在“智慧城市”的框架下，大力发展和运用先进科技手段，提升城市智能化管理水平。要加强基础数据库建设，摸清各自家底，建立基础数据库；要以新型智慧城市信息共享平台建设为契机，加强市级管理部门、智慧城市运营中心、各区县数字化城市管理平台等多方数据共享，充分运用大数据、云平台等现代科技力量，把技术优势转化为管理优势。比如，在城管执法领域已经进行试点工作的脸谱识别技术、餐饮油烟远程监控系统、无人机应用、非接触性执法技术等等。城管智慧化可以边试、边用、边创新，以业务需求和问题为导向，努力探索走出“智慧城管”的济南模式。

三是市场化。要立足于管理型政府向服务型政府的转变，正确处理好政府和市场的关系，厘清边界、明确方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。一方面，该放的要放。比如，北京环卫集团作为首都环卫规模最大、综合实力最强的国有独资公司，承担了首都市区和部分郊区的生活废弃物收集、运输、无害化处理，道路机械清扫、冲刷、喷雾压尘、冬季除雪、清除非法小广告以及首都重大活动环卫保障任务。这是北京市市政环卫设施建管分离、市场化改革的成功样板。作为我老秘网市来讲，城市管理市场化改革的步子还不大不快，我们应该学而不思则罔北京的做法，积极探索推动环卫保洁、垃圾清运、固废收集、绿化养护等多个方面彻底的市场化改革，向改革要效益、向市场要效益。另一方面，该管的要管起来。不是说把经营权交给市场就可以放任不管了。应该按照有限政府、责任政府的要求把该管的管起来。比如，涉及到绿化的养护，绿植多久剪一次、浇灌一次、苗木更换修补是什么标准，等等，这些都需要政府部门加强对承包企业的服务监督，采取契约管理，来履行监管的职责。这“三化”需要各级各职能部门深入的研究，会后，请市城管委办公室牵头将“三化”作为重大课题进行部署安排。

最后再强调一点，城市管理综合考评工作要加快实现市域全覆盖，确保下半年莱芜区、钢城区、先行区全部纳入考核范围。三个区在未纳入前要比照考核的标准，自我加压，高效推动，确保辖区城市管理水平得到有效提升。

我就讲这些，谢谢大家！散会。