紧扣“选育管用” 抓实头雁工程 为乡村振兴提供坚强组织保障

紧扣“选育管用” 抓实头雁工程

为乡村振兴提供坚强组织保障

巢湖市委组织部

 

为切实加强村党组织书记队伍建设，激励村党组织书记担当作为、干事创业，巢湖市注重紧扣“选育管用”，抓实头雁工程，推进村干部队伍整体优化提升，为实现“五高地一示范”目标，助力决战决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略提供坚强组织保障。

一、拓宽来源，“选”出活力。一是优化结构。市委出台《关于进一步加强村干部队伍建设的“十八条”意见》，明确用三年时间实现村干部大专及以上学历毕业生、优秀退役士兵、致富能手和乡贤人士各占1/3的目标。坚持“凡进必考”，由市委组织部牵头，参照事业单位招聘办法，近两年公开招录了4批共60名本科毕业生和79名优秀退役士兵到村任职。目前，已有92人进入村“两委”班子，7人担任村党组织书记、12人担任副书记。二是甄选能人。深入实施“能人治村”工程，采取个人自荐、党群举荐、组织推荐等方式，在致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员、退役军人、返乡大学生等优秀人才中，推荐84名带富有本领、对家乡有感情的能人“凤还巢”。按照“三有三带”要求，选优配强村党组织书记，目前，我市145个村党组织书记中，致富能人占30.3%，优秀退役士兵占20.6%，大专及以上学历占72.5%，村党组织书记、主任“一肩挑”占59.3%。三是强化储备。通过组织谈话、考核考察等途径，在每个村选拔1-2名政治素质优、工作能力强、群众基础好的“两委”班子成员作为村正职后备人选，村“两委”班子成员中无合适人选的，从乡镇机关、事业单位人员中物色，注重加强日常培养和锻炼。按照全日制大专及以上学历、35周岁以下的标准，面向社会公开招考，为每个村至少配备2名后备干部，解决村班子后继乏人问题。

二、精准培训，“育”出能力。一是提升能力素质。将村党组织书记教育培训纳入干部教育培训总体规划，每年安排村党组织书记全员培训。注重借鉴“他山之石”，先后组织村党组织书记赴浙江、江苏、上海等先发地区，举办培训班6期。实施村“两委”干部素质提升工程，经费由市财政列入预算，要求未达大专学历的村“两委”干部全部参加学历教育，目前，已有270名村“两委”干部参加安农大成教院学历教育，共计160名学员获得大专学历。二是加强实践锻炼。选拔12名优秀村党组织书记挂任乡镇党委委员，参与乡镇重大事项决策部署。推荐1名村党组织书记任省人大代表、3名村党组织书记任合肥市人大代表、51名村党组织书记任巢湖市党代表和人大代表，提升村党组织书记参政议政能力。三是注重以岗育人。出台《关于推行村党组织书记专职化管理的实施办法》，明确村党组织书记6项工作职责，制定年度任务、岗位责任和问题整改“三个清单”，提升村党组织书记的履职自觉。每年底开展“一述四定”，对村班子和成员进行述职评议，定考核等次、定承诺事项、定基本报酬、定工作去留。

三、压实责任，“管”出实力。一是抓任免管理。将村党组织书记任免权限上管一级，参照科级干部调整程序进行。由乡镇党委集体研究，提出书面报告，市委组织部进行实地考察，开展民主测评、个别谈话，并征求意见，在镇村进行不少于5天的公示后，经部务会研究同意，方可实施。不按规定调整村党组织书记的，对相关责任人进行诫勉谈话，并在全市通报。二是抓日常管理。出台《巢湖市村（社区）干部日常管理办法》，全面推行签到考勤、请销假、督促检查、工作例会、人事档案等5项制度，严格落实村干部集中办公、节假日值班等要求，实现服务群众无盲区。明确村（社区）干部职务退出的13种情形，近年来，已有23名村（社区）干部因履职不到位等原因被清理出“两委”干部序列。三是抓档案管理。制发《巢湖市村（社区）党组织书记市级备案管理办法》，市级建立183名村（社区）党组织书记人事档案，镇街比照建立其他村“两委”干部人事档案，做到“一人一档”。规范建档标准和内容，凡涉及村党组织书记实绩考核、调整任用、责任审计、奖励处分等资料，及时归档备案。中组部就此项工作专题到我市进行调研，给予充分肯定。

四、强化激励，“用”出动力。一是强化待遇保障。健全村干部收入正常增长机制，按照不低于农村常住居民人均可支配收入2倍的标准，核定村“两委”正职的基本报酬，由市财政统筹解决，市委组织部每月核对，统一打卡发放。为在编在岗的村干部购买城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险，部分乡镇为村党组织书记购买住房公积金，村党组织书记年总报酬（含社会保险）达7万元。二是拓宽发展渠道。鼓励优秀村党组织书记参加公务员、事业单位招考，近年来，定向招录12名村“两委”正职为乡镇公务员，推荐3名优秀村党组织书记作为“三类人员”进乡镇党委班子候选人对象。三是注重典型引领。在全市范围内选树优秀村党组织书记典型，拍摄柘皋镇汪桥村党总支书记杨帅的电教片《乡愁可寄》被中组部评为优秀作品。每年表彰10名“担当作为的优秀村党组织书记”，市财政每人奖励5000元补助，连续三年被评为优秀村党组织书记的，比照享受乡镇副科级公务员基本工资待遇。

 

支部建在小区 治理落到家园

紧扣“五好”目标提升小区治理水平

蜀山区委组织部

去年以来，蜀山区认真贯彻中央和省、市委关于加强城市基层党建完善基层治理决策部署，全面落实市委“1+8”系列文件要求，创新实施“121”战略，在扎实完成部门放权、街道赋能、社区减负等27项重点工作任务基础上，进一步下移治理重心，将小区作为城市基层党建与基层治理的基本单元，全面推进小区治理“五好”建设（党建引领好、群众自治好、各方协同好、为民服务好、社会风尚好），打通治理服务的“最后一百米”。

一、突出党建主轴，为小区装上红色引擎。坚持把党的政治优势和组织优势厚植于居民小区、放大在治理一线。推行支部建在小区。按照不拆分紧密利益共同体原则，科学调整设置小区党支部，健全“社区党委—小区党支部—党小组—党员户”的组织体系和“社区—小区—楼栋—住户”的服务体系，使组织体系与服务体系高度匹配、党建工作与治理服务深度融合。全区609个小区全部单建或联建小区党支部，将2万余名居民党员的教育管理监督落在小区、先锋模范作用发挥在小区。强化党建工作力量。采取从居民党员中选拔、从街居干部中选派方式，选优配强小区党支部书记。严把政治关、思想关、能力关，实行小区党支部书记配备镇街开发区党（工）委备案管理制度。由居民党员担任小区党支部书记的，派驻党建工作指导员。聘任1542名省市区三级下沉小区疫情防控一线党员干部担任特邀指导员。居住在区内的区属机关企事业单位党员到居住小区党支部报到。规范工作运行机制。理顺小区党支部与小区各类组织、物业企业之间的关系，充分发挥小区党支部在业主委员会组建（换届）、物业企业入驻等工作中的主导作用，建立“支部领航、依法依规”的日常运行机制，完善“交叉任职、能进能出”的人员选拔机制，将党的领导贯穿于小区治理各方面全过程。

二、突出群众主角，在小区培育治理团队。积极引导居民参与小区自治，将作出治理决定、评判治理成效的“表决器”交给群众，实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。突出“治”而有权。赋予小区党支部在小区治理中的建议权、提名权、监督权、评议权，街道社区党组织结合实际，制定“四权”落地操作细则，增强小区党支部领导小区治理的底气。突出“治”而有方。推广“周末议事厅”经验，搭建基层民主协商议事平台，组建由社区党委领导、小区支部主导，小区党支部书记、网格长、业主委员会成员等多元力量组成的小区议事委员会，完善意见征集、议题确定、问题解决、信息沟通、情况反馈等标准化流程和机制。突出“治”而有力。注重引导小区内教育、卫生健康、法律等行业人员各展其才、各尽其能，组建文体活动、治安巡逻、矛盾调解等群众性团队，构建小区党支部牵头，网格长、业委会负责人、物业企业负责人协同，党员骨干和志愿者等多方参与的“1+3+N”的小区治理团队，形成治理合力。

三、突出服务主线，向小区投放资源力量。推动人、财、物向小区引流，把民生服务放到离群众最近的地方，为群众带来最直接、可感知的生活变化。织密政务服务“一张网”。优化街道社区党群服务中心、社区事务服务站布点，实现涉及居民群众公共服务事项“一窗受理”“联网通办”。以“数字蜀山”二期项目建设为契机，统一数据标准和共享模式，建成底层数据库，减少数据重复填报，切实为基层减负。充实小区治理“钱袋子”。推动社区党组织活动经费、服务群众专项经费下沉小区，专项列支小区党支部党建活动经费，统筹小区各类资金的管理和使用。区直部门依法依规简化小区公共资金使用程序，设立400万元每年的基层治理创投基金。镇街开发区整合相关资金，设立小区治理专项经费。丰富小区居民“生活圈”。利用小区服务用房、架空层及区属国有房产等，设立小区党群服务站（小区居民睦邻点），统筹社区食堂、城市阅读空间、家庭医生工作室、全民健身场所等资源配置，已为379个小区建成小区党组织和居民共用活动场所。

经过一年多的探索实践，广大居民党员和小区居民参与小区治理的积极性明显增强，特别是在疫情防控这场“大战”“大考”中，党员群众上下一心、团结一致，以小区为作战单元的防控体系经受住了严峻考验，交出了令人满意的答卷。前期，在市委组织部精心指导下，蜀山区委出台了党建领航小区治理“五好”建设的实施意见，将经验做法推动上升为制度。下一步，我们将持续完善党建引领机制，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上下功夫，推动全区基层党建与基层治理工作取得新突破、跃上新台阶，为合肥打造“五高地一示范”贡献蜀山力量。

 

坚持党建引领

为非公经济发展注入“红色动力”

合肥高新区党工委

 

近年来，合肥高新区党工委坚持党建引领创新发展，按照“一流园区一流党建”目标，筑牢非公党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，为全区高质量发展注入了“红色动力”。

一、提高政治站位，压实管党治党责任。强化责任落实。将非公党建纳入党建综合考核、基层党建目标管理考核、书记抓党建述职评议考核，提升考核比重，对抓非公党建工作落实不力、排名靠后的相关党组织和责任人及时督促提醒。全面落实属地和行业管理责任，构建党工委、区直党委、社区党组织、非公党组织为支撑的四级联动体系和整体推进格局。突出部门联动。成立区非公党建工作领导小组，明确18个成员单位工作职责。党工委班子成员直接联系服务一批规模大、影响力强的企业。建成党工委班子成员包联、非公党建领导小组成员单位参与、属地党委落实的工作联动机制，协调推进非公党建工作。实施工作任务清单化管理，明确各成员单位具体工作任务，推进业务工作与非公党建互促共进。推动履职尽责。加强出资人教育引导，定期组织培训，提高出资人对党建工作的认识，严格落实出资人评先评优和政治安排评价有关政策，引导出资人履行党建工作责任。注重从担任企业高管的党员中选配党组织书记，全面推行党组织班子和公司管理层交叉任职。开展非公党组织书记抓党建述职评议，推动履职尽责，促进企业健康发展。

二、坚持问题导向，提升“两个覆盖”质量。搭建平台强覆盖。通过“产业联建、龙头带建、区域共建”方式，瞄准“五上”企业、新入驻企业，着力抓组建促覆盖。大力推进商务楼宇、商圈市场、众创空间等区域党的组织覆盖，2019年新建区域党建联盟2个，党建联合体6个，“小个专”党建工作示范街1家。新组建非公企业党组织78家，选优配强党组织书记83人，实现了百强民营企业和上市非公企业党的组织全覆盖。分类管理促提升。按照“好、中、差”对非公党组织工作分类定级，明确提升目标任务，实施动态管理，对工作评定为“差”的党组织限期整改，通过观摩交流、相互学习、加强宣传，发挥评定为“好”的党组织示范带头作用。选树典型抓引领。按照“一流企业一流党建”工作目标，借鉴先发地区工作经验，坚持“一企一策”推进示范点建设，命名表彰了高梵电商、科大讯飞、华米科技等一批非公企业党建示范点，打造了科大讯飞“五星党建”、华米科技“1124”等党建工作品牌。高新区连续两年被评为全省工业园区非公党建工作先进单位，华米科技被命名为省级“双强六好”非公企业党组织。

三、夯实党建基础，多措并举持续发力。抓队伍建设。通过定期组织书记讲党课、党务培训、交流座谈等方式，强化党务工作者队伍建设。2019年举办非公企业党组织书记、出资人和新生代管理人员培训班10期，组织部分非公党组织负责人赴杭州、苏州等先发地区学习考察5次，开展革命传统教育2次。抓经费保障。非公党建经费保障逐年递增。按照新建非公党组织每家2000元、非公党组织书记每月300元、非公党组织党员每人每年200元标准发放经费奖补和工作津贴。获得市级以上表彰的先进党组织，按照上级奖补标准1:1配套区级奖补资金。2019年，发放各类奖补和书记津贴252万元，返还非公党组织党费113万元。抓党建创新。在市委组织部、市委网信办的指导下，成立了全省首家互联网企业党委，培育了一批互联网企业党建示范点。科大国创率先实现上市互联网企业党建工作进章程。2019年，省市互联网企业党建工作推进会先后在我区召开。有关经验做法被《新华内参》和省委、市委专报采用。

四、注入“红色动力”，彰显党建力量。助推企业发展。非公党组织结合企业实际，广泛开展劳动技能竞赛、党员先锋岗、科技创新、合理化建议等活动，助力企业发展。高新创业园党委通过“创业导师”行动、“智慧高创”平台、“青创资金”等特色服务，有效解决了初创期小微企业资产轻、融资难、融资贵问题；科大国创党委坚持开展“火花精灵”活动，征集助推企业发展的金点子、好方法。引领文化建设。非公党组织积极开展形式多样、内容丰富的活动，营造和谐工作氛围。科大讯飞党委积极构建全员参与的企业文化，党委在职工中号召力、影响力显著提升，2019年科大讯飞党委在长三角企业文化建设合作交流论坛上，以《坚持党建领航 聆听“讯飞声音”》为题作了交流发言。履行社会责任。今年初，新冠肺炎疫情爆发，全区非公党组织和广大党员积极投身抗疫一线，参与社区防控值守，研发抗疫药物，生产抗疫物资，参与组建援鄂医疗队，捐款捐物累计超过4000万元。

 

锻造党员队伍　展现责任担当

争当聚力打造“五高地一示范”排头兵

市国资委党委

 

近年来，市国资委党委围绕“抓好党员队伍就是抓好核心竞争力”的工作思路，坚持以党员教育管理和作用发挥为抓手，积极探索党员队伍建设新途径新方法，凝心聚力，强根铸魂，让共产党员在推动全市经济发展中，奋力成为城市建设主力军、产业发展领航者、民生服务守护者。

一是坚持思想引领，在切实加强学习教育中锤炼党性。牢记政治使命，强化思想自觉，教育引导国企党员坚决做到“两个维护”。不断丰富教育内容。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，成立以李祥斌、吴雄飞等榜样典型为主的市国资委宣讲团，开展十九大、十九届四中全会精神进企业、进班组、进车间理论微宣讲活动39次，受益党员职工超过1.2万人次。不断加强制度建设。将党员学习教育列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作责任制、意识形态责任制和党建考核指标，教育培训得到有效保障。强化支部工作条例、党员教育管理工作条例的学习贯彻落实，去年组织开展5期共370名基层党支部书记集中轮训。充分利用企业党校、公司学院等教育培训主阵地，实现党员进课堂全覆盖。燃气、公交等先后成为省级学习型党组织建设工作示范点。不断创新教育形式。打造“电影党课”“车厢微党课”等年轻党员喜爱的教育载体，培育“你讲我评”“一刻钟课堂”等党建品牌，扎实开展“党委书记讲形势”“党委委员话发展”“党员代表说先进”系列活动，结合“学习强国”APP、“指尖”课堂、“智慧党建”等移动互联网学习平台，保障党员学习充电时刻在线。

二是坚持从严管理，在锻造过硬党员队伍中履行使命。严格党员队伍管理关键环节，不断提升队伍综合素质。党员发展规范化。在培养、教育、考察、政审、审批等每个环节，层层把关、确保程序准确规范。实施跟踪管理，建立党员发展成长档案。注重“双向”培养，把优秀分子培养成为党员，把党员培养成为企业骨干。优化队伍结构，去年重点在生产经营空白班组中发展党员160多个，体现向一线员工的倾斜。党员管理精细化。两年完成全部498个基层党组织标准化规范化建设任务，持续开展党支部建设提升行动，实施分类定级、示范（特色）支部评选，探索日常教育管理与评价挂钩机制，推广全覆盖式谈心谈话和“七必访”式家访活动，创新党员积分制管理，对党员日常参加组织生活、学习教育和志愿服务等情况每月进行一次考评，让“小积分”发挥“大作为”。上线“红色引擎—党建工作一览表”系统，通过定性和定量指标，对党员进行季度考核。党员处置常态化。对党性观念薄弱，起不到先锋模范作用的“亚健康”党员，及时批评教育。对长期组织观念淡漠、理想信念不坚定、不履行党员义务、群众不满意甚至违纪违法的党员，依法依规严肃处理。去年39名党员干部受到党纪处分。

三是坚持作用发挥，在检验初心实践战场上彰显担当。今年国内突发新冠疫情后，市国资委和各市属企业党委及班子成员，带领广大党员干部冲锋在前，置危险于身后。在民生保障、物资运输、设点卡口等一线，成立党员突击队196支，设置党员先锋岗568个，划分党员责任区453个。疫情关键时刻，1500多名企业党员干部响应市委号召，闻令而动，主动请缨，下沉社区值守44天，以坚定的信念和行动展现国企党员的责任担当，涌现出上阵父子兵、战“疫”夫妻档、“硬核”老书记、超燃“90后”等一批先进典型。在全国疫情防控阻击战取得重大战略性成果之后，市属国有企业更是当好复工复产的“顶梁柱”“压舱石：引江济淮合肥段、轨道在建工程、范拐排涝泵站等重点项目建设顺利推进；高铁南站充电站、王小郢污水处理厂光伏电站全天候运营；怀宁路下穿天鹅湖隧道顺利通车；京东方、晶合等重点企业产能爬坡稳步推动。

下一步，市国资委党委将坚决贯彻落实党中央及省、市委部署要求，进一步压实责任、狠抓落实，不断强化党员教育管理各项举措，更好发挥国资国企广大党员干部先锋模范作用，奋力实现疫情防控和经济发展“双胜利”，为聚力打造“五高地一示范”贡献国资国企力量。

 

优化平台载体 提升服务水平

持续发挥电教远教功能作用

庐江县委组织部

 

庐江县牢牢把握加强党员队伍先进性和纯洁性建设这条主线，落实“强化党员教育管理、深化党建工作宣传、服务基层党员干部群众”的职责任务，在强规范、做精细、求实效上下功夫，全力推动全县党员电教远教工作高质量发展。

一、聚焦政治建设，打造宣传教育“主阵地”。抓教育有方向，以“四个意识”为基准，以“两个维护”为引领，坚持旗帜鲜明讲政治。加强政治引领。充分发挥“庐江先锋”系列平台载体作用，及时准确传递党的声音，持续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，跟进抓好习近平总书记最新重要讲话精神的宣传解读，推动学习贯彻工作往深里走、往心里走、往实里走。落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分发挥教育党员、促进发展、维护稳定的积极作用，积极服务党员教育管理，引导党员增强党性、提高素质。紧跟大局大势。围绕打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，在庐江先锋网增设“党旗，高高飘扬在防控战役斗争第一线”专题网页，发布信息198条；在庐江先锋微信公众号开设“防控一线”专栏，推送信息101条；及时制播微视频《蜇伏·勃发》、专题片《抗疫一线党旗红》、纪录片《战士》等3部疫情防控党员教育电视片；积极向上级部门推送我县防疫先进典型事迹，共产党员网站采用信息14条，其他主流网站采用信息14条。建强宣传阵地。及时做好中央和省市县委重大决策部署、重要会议和活动的宣传解读，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在庐江先锋网增设专题网页，发布信息256条，大力宣传推介全县各级党组织开展主题教育情况，不断巩固拓展主题教育成果。对庐江先锋微信公众号重组升级，加强信息审核、发布和舆情联动处置管理，信息工作提质增量。2019年，庐江先锋网发布信息805条，庐江先锋微信推送505条，市先锋网采用169条，省先锋网采用103条。

二、聚焦典型宣传，打造精品展示“新窗口”。抓制片做精品，围绕讲好庐江故事、宣传庐江典型，推出一批主题明确、教育性强、生动鲜活的重点选题电教片。选题贴近基层。紧紧围绕全县基层党组织战斗堡垒和优秀共产党员先锋模范作用，牢固树立宣传典型的鲜明导向，从新时代基层党建“红色基因工程”、激励干部担当作为、农村实用人才作用发挥、庐江“三大攻坚战”中深挖典型事迹和先进人物，推出一批质量上乘、具有庐江特色的优秀党员教育电视片。制片围绕中心。承领省市制片任务，制作各类题材优秀作品。作为全市唯一的党建引领信用村建设工作试点县，拍摄完成《信用村建设：乡村发展新动能》，推广好的经验探索；围绕“头雁领航·网格聚力”党建引领乡村治理机制，拍摄《建强红色服务队、当好乡村八大员》，在省、市先锋平台播出；围绕抓党建促脱贫攻坚，配合完成省委组织部党建电视栏目《共产党人》第一期节目《党旗指处金石开》摄制工作。品牌效应显著。全力打造庐江精品党员电教片。为庆祝新中国成立70周年，举办全县首届“初心杯”党员教育电视片观摩评比活动，获奖作品同时也作为“不忘初心、牢记使命”主题教育活动鲜活本土教材，在全县展播。择优上报10部作品参加合肥市第三届党员教育微视频观摩评比活动，获评一等奖1部，二等奖1部，三等奖6部，获奖数量创历史最好成绩。积极参加全国“不忘初心、牢记使命”主题教育微视频作品征集，上报微视频《五朵金花的别样青春》入选展播。

三、聚焦精细管理，畅通提质增效“全链条”。抓管理促发展，坚持实用有效，加强日常指导，持续巩固远程教育工作规范化建设成果。强化日常管理。积极拓展互联网模式站点和党员教育小课堂，全县273个电信模式站点严格执行AB岗制度，每月发布精品节目推荐单，督促基层党组织落实远程教育“必修课” 和周五“固定学习日”制度。按照“总量控制、提高标准、作用发挥”要求，打造远教文化广场9个。常态化开展“万村网页”自查巡查，狠抓先锋网络体系安全制度建设。促进学用转化。推动远程教育站点日常学用与“三会一课”、主题党日活动有机融合，每月组织党员群众开展集中学习不少于2小时。探索创建“6321”工程，精心培育学用示范基地30个，实现全县所有乡镇全覆盖，充分发挥典型示范和辐射带动作用，不断提升党员群众的思想政治素质和依靠科技发展致富能力，形成学用转化长效机制，助力脱贫攻坚和乡村振兴。推动责任落实。制定《庐江县党员远程教育工作规范化导则》，印发《关于开展党员远程教育工作规范化巩固年活动的通知》。坚持把党员电教远教工作纳入各级领导班子和领导干部年度综合考核以及各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。选优配强电教远教干部队伍，分级开展专业化能力培训。加强制度建设，强化内部管理，狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，着力为基层减负。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，特别是钱部长的重要讲话精神，突出抓重点、破难点、补弱点、树亮点，不断巩固拓展规范化建设成果，持续用力推动基层党建高质量发展。