我的驻乡札记之十： 乡镇减负工作应当一抓到底

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    时光如白驹过隙，不知不觉中驻乡的时间已有二十多天。通过近段的耳闻目睹，以及跟镇村两级干部的接触交流，总的感觉就是乡镇干部的工作压力依然较大，工作任务依然繁重，乡镇减负工作仍有拓展空间。归结起来，乡镇减负面临的突出问题就是“四多四难”：一是各类会议多，难以逐一落实。保守估计，一年下来一个乡镇需参加的各种会议多达三百余场，班子成员至少有四分之一的工作时间耗在这上面。没完没了的会议让乡镇干部顾此失彼，挤占了贯彻落实会议精神的时间。二是文电材料多，难以从容应对处理。上级要求报送的材料报表数量依然很多，且报送时间紧，使得乡镇疲于应付。比如精准扶贫检查涉及众多的表格，乡镇干部不得不耗费大量时间填写报表，以至帮扶群众的时间反而少了。三是调研检查多，难以科学统筹安排。乡镇每年要接受上级调研检查多达上百次，基本上每周都有一两次甚至更多的调研检查等活动。这些活动往往需要班子成员、经办人员等多人陪同，严重挤占了乡镇干部时间。四是考核评比多，难以激发干部的主动性创造性。各部门下达的考核评比层出不穷，哪怕基层实实在在做了工作，并且有看得见摸得着的变化，但是在检查考核时，也依然要求要提供书面材料，要有留痕记录，久而久之让乡镇干部心存芥蒂，萌生抵触情绪。

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    如何破解乡镇面临的“四多四难”问题？窃以为，总的一个原则就是“找准病根、对症下药、综合治理、务求实效”，具体而言：一要厘清乡镇职责定位，实施乡镇事权清单管理。俗话说，上面千根线，下面一根针。乡镇是中国最基层的政权组织，几乎所有的上级部门均可以种种理由向乡镇下达摊派任务，这是造成乡镇不堪重负的主要原因。种种的迹象表明，解决乡镇负担过重的问题，必须追根溯源，从源头治理上下功夫，实施乡镇事权清单管理。即依照现有的法律法规和规章，将乡镇的事权划分为乡镇为主、乡镇与部门共同实施、乡镇协助部门实施三大类，明晰部门与乡镇的职权职责分工，理顺部门与乡镇的关系，避免彼此之间的推诿与扯皮。同时，建立乡镇事权划分动态调整机制，以适应形势发展的需要。二要赋予乡镇拥有对县直机关工作实行监督制衡的权力。为何县直部门敢于频频向乡镇“发难”，缘于乡镇手中缺乏有效的反制与监督手段。鉴于此，建议先从改进县直机关年度绩效管理工作入手，调整县直部门的绩效评价方式，让乡镇评议机关，提升乡镇评议的分值与加权系数，让乡镇也敢对县直部门的不合理做法说不。三要督促县直部门部门积极履职，避免角色缺位与错位。乡镇干部之所以应接不暇、疲于奔命，与个别上级部门角色的缺位与错位不无关系，本该当运动员，却当了裁判员。本该扮演战斗员的角色，却反串变为指挥员。要督促部门积极履职、勇于担责，把该承担的任务承担起来，不能当“甩手掌柜”。要理顺主体责任、监管责任、属地责任三者之间的关系，把主体责任、监管责任与属地责任有机统一起来，压实压紧市场主体的主体责任和各部门的具体责任，避免以督代管、责任倒置、责任缺位，不能让属地责任成为推卸主体责任、监管责任的“遮羞布”。四要确保基层减负工作落地见效。应当说自中共中央办公厅下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》之后，

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    作风建设永远在路上，乡镇减负没有休止符。唯有坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，一抓到底，乡镇减负工作才能见效，乡镇干部方可轻装上阵。

    对此，我充满期待。

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& Q, s: e& V: Q1 T: q) x8 k          潜龙腾渊草于2020.3.26夜         

     林兴禄代表在去年的全国人大会上提出了应对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部给予更多的正向激励，引起广泛关注。

    林兴禄说：“当前，广大基层干部承担的工作任务重、矛盾多、压力大。这次突如其来的新冠肺炎疫情，也让广大基层干部，在前所未有的大战大考面前，表现出强大战斗力。”

  林兴禄指出，近年来，国家层面出台了不少激励基层干部担当作为的系列措施，总体效果良好，但也存在激励措施随意性、碎片化、激励面小、实操性欠缺等问题。主要表现在：

     一是正向激励统筹不足、操作性不强。有的激励措施往往为部门主导，碎片化，有的规定较为原则，细化不够、操作性不强，干部获得感不高。同时，近年来，各地都表彰了一批先进典型，但示范宣传引领作用力度不够，以先进典型激励干部担当作为不够。

   二是逆向惩戒运用不精准。在问责上，有时存在泛化简单化的现象。比如，有的乡镇干部反映，当前生态环保、脱贫攻坚、信访维稳都推行属地管理，但乡镇缺乏相应管理能力，出了问题问责乡镇（村居）干部多，问责县直部门少，一些基层干部滋生“多干多错、少干少错、不干不错”的思想偏差。在容错纠错上，存在条款比较笼统、过于原则，基层难以操作把握等问题，以致实际效果不佳。

  三是干事创业实绩考核不够鲜明。再忙的单位有闲人、再闲的单位也有忙人。一些单位内部在发放绩效奖金时，存在“吃大锅饭”现象。比如，单位绩效评上一等奖，可能平时干活不多的人也拿一等奖；评为三等奖，平时再怎么努力的人也只能拿三等奖，往往干好干坏一个样。

  四是事业干部晋升通道仍然不畅。目前，县乡基层事业干部占比近60.85%，长期同岗同责但不同待遇，晋升渠道窄、转公务员身份机会少、经济补助差额大。

  五是村（社区）干部激励不足。村（社区）工作千头万绪，涉及社会治理、疫情防控等方方面面，工作任务重，人手少，报酬待遇与工作付出不相匹配。同时，目前出台的针对村（社区）干部的部分激励政策有一些不尽合理的条件限制。比如，从优秀村（社区）主干招录（聘）乡镇（街道）公务员和事业编制人员，往往把一些年纪稍大、扎根基层、经验丰富的优秀村（社区）主干“拒之门外”。

   为持续提振基层干部干事创业精气神，进一步建立完善常态化系统化激励基层干部担当作为的机制，打好“组合拳”，真正让“干好干坏不一样”。林兴禄建议：

   一、搭建干部担当作为的平台。一是揪住中心，综合考虑各地发展基础，建立完善体现高质量发展的考核评价体系。在给予实绩突出的地方经济激励的同时，加强政治激励，对有功人员进行记功嘉奖。二是一线考察，强化重大专项工作奖励。建议国家在整治表彰名目过多的同时，适当放宽面向基层的表彰奖励项目，合理增加市、县两级评比表彰项目数量，以激励基层干部工作积极性。三是日常激励，实行单位内部二级绩效。建立科学合理的绩效考评体系，合理确定绩效奖金发放档次的人员比例，设置相应等次绩效奖金发放系数，激励干部主动担当作为。

   二、树牢激励担当作为的导向。一是重用实绩突出的干部。建议坚持在战场中找战果、在战果中找战将，注重在疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚等大战大考中选拔任用实绩突出的“战将”、埋头苦干的“老黄牛”、优秀能干的“后生仔”，以正确的用人导向引领干事创业导向。二是拓展事业编制干部晋升通道。建议国家制定出台事业单位优秀干部进入党政机关的具体政策措施，鼓励地方探索差额拨款、自收自支事业干部转为全额拨款事业干部的具体办法，有效破解事业干部成长“天花板”。三是加大从优秀村（社区）主干招录（聘）乡镇（街道）公务员和事业编制人员力度。四是细化完善容错纠错机制。按照“三个区分开来”要求，从合理设置容错界限、划定容错底线、规范认定程序、查处诬告陷害行为等方面制定具体细化办法，制定容错免责清单。对近年来被问责和受处分的干部情况进行梳理了解，按照现实表现、人岗相适、人事相宜的原则，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。五是适当提高基层干部经济待遇。建议进一步加大对中央老区苏区财政转移支付力度，进一步细化落实干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度，让乡镇干部安身安心安业。建立村（社区）干部报酬待遇动态增长、定期调整机制，强化工作激励。

   三、提升干部担当作为的自觉。一是传承红色基因，激励担当作为。把红色文化作为干部学习培训的重要内容，常态化开展革命传统、革命精神教育，总结宣传一批勇于担当、一心为民、真抓实干的先进典型，激励党员干部传承红色基因、强化红色担当。二是以互联网技术和信息化手段倒逼效能提升。三是弘扬“马上就办、真抓实干”作风。建议根据新情况、新特点，及时充实完善形式主义、官僚主义整治清单，常态化通报整治典型案例，把整治形式主义、官僚主义作为考察班子整体素质的重要内容，督促领导干部带头转变作风，一级带着一级干、一级干给一级看，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。四是推进督查巡察审计专项行动。建议市县改变过去督查、巡察、审计各自为战的做法，整合用好各类资源，开展决策执行情况专项督查巡察审计，既肯定成绩、发现好人好事，又发现问题、靶向整改。同时，对列入督查巡察审计的事项不再开展检查，切实减少督查事项，减轻基层负担。

来源：中国日报网

    曾经有两个同事被抽调到了上级机关帮忙。第一个是市委机关，第二个是省委机关。

    第一个回来谈感受的时候说，还是基层好，在市里那段时间，我夜里两点钟以前几乎没有回过家，而市委机关的哪些工作人员更苦，大多连吃饭睡觉的事件也没有，真是太可怕了。更可怕的是，我都不知道领导身体是用什么做成的，整天熬夜加班批文件。领导不走，大家谁也不好意思走，幸亏我只是帮忙的，要不真受不了那种环境。

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     第二个回来谈感受的时候说，我只是被抽去搞督查，想着非常简单，没想到这活也不好干，白天要来回跑，晚上要整材料做汇总写报告。虽然时间只有短短的一个月，我都快崩溃了，吃不好、睡不着，整整廋了十几斤。好在现在这种不是人干的活终于结束了，如果再有这种抽调帮忙的事情，打死我也坚决不去了。放着好好的日子不过，图个啥。

    从以上两个人的感受和体验中，我知道了省市机关的干部也是相当的苦、相当的累。而至于中央机关，我想也一定不会好到哪里去。从这个角度来说，这个世界上根本就没有不苦不累的职业，无论基层，也无论高层，所以要辩证看、务实办。

    欢迎大家发表见解！

一、搭建干部担当作为的平台。一是揪住中心，综合考虑各地发展基础，建立完善体现高质量发展的考核评价体系。在给予实绩突出的地方经济激励的同时，加强政治激励，对有功人员进行记功嘉奖。二是一线考察，强化重大专项工作奖励。建议国家在整治表彰名目过多的同时，适当放宽面向基层的表彰奖励项目，合理增加市、县两级评比表彰项目数量，以激励基层干部工作积极性。三是日常激励，实行单位内部二级绩效。建立科学合理的绩效考评体系，合理确定绩效奖金发放档次的人员比例，设置相应等次绩效奖金发放系数，激励干部主动担当作为。

; O1 n- o, B) y/ v+ M, C   二、树牢激励担当作为的导向。一是重用实绩突出的干部。建议坚持在战场中找战果、在战果中找战将，注重在疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚等大战大考中选拔任用实绩突出的“战将”、埋头苦干的“老黄牛”、优秀能干的“后生仔”，以正确的用人导向引领干事创业导向。二是拓展事业编制干部晋升通道。建议国家制定出台事业单位优秀干部进入党政机关的具体政策措施，鼓励地方探索差额拨款、自收自支事业干部转为全额拨款事业干部的具体办法，有效破解事业干部成长“天花板”。三是加大从优秀村（社区）主干招录（聘）乡镇（街道）公务员和事业编制人员力度。四是细化完善容错纠错机制。按照“三个区分开来”要求，从合理设置容错界限、划定容错底线、规范认定程序、查处诬告陷害行为等方面制定具体细化办法，制定容错免责清单。对近年来被问责和受处分的干部情况进行梳理了解，按照现实表现、人岗相适、人事相宜的原则，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。五是适当提高基层干部经济待遇。建议进一步加大对中央老区苏区财政转移支付力度，进一步细化落实干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度，让乡镇干部安身安心安业。建立村（社区）干部报酬待遇动态增长、定期调整机制，强化工作激励。
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" d8 r1 i  p2 l( b0 w   三、提升干部担当作为的自觉。一是传承红色基因，激励担当作为。把红色文化作为干部学习培训的重要内容，常态化开展革命传统、革命精神教育，总结宣传一批勇于担当、一心为民、真抓实干的先进典型，激励党员干部传承红色基因、强化红色担当。二是以互联网技术和信息化手段倒逼效能提升。三是弘扬“马上就办、真抓实干”作风。建议根据新情况、新特点，及时充实完善形式主义、官僚主义整治清单，常态化通报整治典型案例，把整治形式主义、官僚主义作为考察班子整体素质的重要内容，督促领导干部带头转变作风，一级带着一级干、一级干给一级看，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。四是推进督查巡察审计专项行动。建议市县改变过去督查、巡察、审计各自为战的做法，整合用好各类资源，开展决策执行情况专项督查巡察审计，既肯定成绩、发现好人好事，又发现问题、靶向整改。同时，对列入督查巡察审计的事项不再开展检查，切实减少督查事项，减轻基层负担。

  如何破解乡镇面临的“四多四难”问题？窃以为，总的一个原则就是“找准病根、对症下药、综合治理、务求实效”，具体而言：一要厘清乡镇职责定位，实施乡镇事权清单管理。俗话说，上面千根线，下面一根针。乡镇是中国最基层的政权组织，几乎所有的上级部门均可以种种理由向乡镇下达摊派任务，这是造成乡镇不堪重负的主要原因。种种的迹象表明，解决乡镇负担过重的问题，必须追根溯源，从源头治理上下功夫，实施乡镇事权清单管理。即依照现有的法律法规和规章，将乡镇的事权划分为乡镇为主、乡镇与部门共同实施、乡镇协助部门实施三大类，明晰部门与乡镇的职权职责分工，理顺部门与乡镇的关系，避免彼此之间的推诿与扯皮。同时，建立乡镇事权划分动态调整机制，以适应形势发展的需要。二要赋予乡镇拥有对县直机关工作实行监督制衡的权力。为何县直部门敢于频频向乡镇“发难”，缘于乡镇手中缺乏有效的反制与监督手段。鉴于此，建议先从改进县直机关年度绩效管理工作入手，调整县直部门的绩效评价方式，让乡镇评议机关，提升乡镇评议的分值与加权系数，让乡镇也敢对县直部门的不合理做法说不。三要督促县直部门部门积极履职，避免角色缺位与错位。乡镇干部之所以应接不暇、疲于奔命，与个别上级部门角色的缺位与错位不无关系，本该当运动员，却当了裁判员。本该扮演战斗员的角色，却反串变为指挥员。要督促部门积极履职、勇于担责，把该承担的任务承担起来，不能当“甩手掌柜”。要理顺主体责任、监管责任、属地责任三者之间的关系，把主体责任、监管责任与属地责任有机统一起来，压实压紧市场主体的主体责任和各部门的具体责任，避免以督代管、责任倒置、责任缺位，不能让属地责任成为推卸主体责任、监管责任的“遮羞布”。四要确保基层减负工作落地见效。应当说自中共中央办公厅下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》之后，

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    作风建设永远在路上，乡镇减负没有休止符。唯有坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，一抓到底，乡镇减负工作才能见效，乡镇干部方可轻装上阵。
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第一次拜读老师的大作，最近一直在要求写网评，老师的这篇文章就我看来是非常接地气、非常优秀的网评。我在乡镇工作10多年最近到县里工作，各有感受。在乡镇，所有工作都要亲自去干，亲自动手，政策研究、执行、答复、工作执行情况报告、总结、考虑工作可行性，对经济是否会有影响、是否会产生矛盾纠纷等等，小到今天去哪里协调车辆，或者是否需要自驾私车前往、我要去哪里吃饭、村委会还有没有我睡觉的地方、哪户人家需要用什么方法开展等，每一项都是亲力亲为，苦累避免不了。在县里，工作较为专一，专心研究本单位涉及的事项，对一些较为复杂需要协调其他部门的，找分管领导，再不行找两办的负责人就行。政策来了，提出意见让乡镇的去执行，工作专一，但严肃规范上比乡镇更多一些，虽然苦累，但至少每天也有点时间陪陪家人。总体来说，对比乡镇，县城工作累多了。省市级的不是很了解，但是总感觉每天都有很多工作任务安排下来，以前还有正式文件，现在都是白头、电话通知，或者直接在QQ群、微信群里通知，要做到当日事当日毕真实不容易。

二要赋予乡镇拥有对县直机关工作实行监督制衡的权力。为何县直部门敢于频频向乡镇“发难”，缘于乡镇手中缺乏有效的反制与监督手段。鉴于此，建议先从改进县直机关年度绩效管理工作入手，调整县直部门的绩效评价方式，让乡镇评议机关，提升乡镇评议的分值与加权系数，让乡镇也敢对县直部门的不合理做法说不。

乡镇减负面临的突出问题就是“四多四难”：一是各类会议多，难以逐一落实。保守估计，一年下来一个乡镇需参加的各种会议多达三百余场，班子成员至少有四分之一的工作时间耗在这上面。没完没了的会议让乡镇干部顾此失彼，

其实，不论是基层也好，机关也罢，干部的负担问题与政府职能的定位与治理体系、治理能力密切相关。不转变政府的职能，不深化放管服改革，不推进政府治理体系与治理能力的现代化，减轻干部的负担就难以落到实处。

我局将加快推进XXX整体保护项目二期工程及市政、环境整治工程，协调国家、省、市文物部门尽快修缮保护文物。进一步加强安全日常巡逻，及时发现隐患问题。加强与其他部门的沟通协调，共同维护消防安全。

与个别上级部门角色的缺位与错位不无关系，本该当运动员，却当了裁判员。本该扮演战斗员的角色，却反串变为指挥员。要督促部门积极履职、勇于担责，把该承担的任务承担起来，不能当“甩手掌柜”。要

始终存在做事留痕的观念，这种观念已经深深地印入了绝大部分干部的心中。归根究底还是督查体制机制没有完善的原因，部分工作过分讲究、重视经过，过分重视程序正义而忽略了对工作结果的检查。

把主体责任、监管责任与属地责任有机统一起来

乡镇干部部太难了 希望得到好的待遇

积极学习，希望尽快掌握这些能力

写得很实在，接地气，不过谁都不容易呀！