易炼红同志在省安委2020年第一次全体成员会议上的讲话 (2020年2月) 安全是一切工作的基础和保障,事关经济社会发展,事关人民群众福社,事关社会和谐稳定。特别是当前正处于一手抓新冠肺炎疫情防控,一手抓经济社会发展的特殊时期,各类风险因素交织叠加,安全生产面临的形势更加复杂严峻,做好安全生产工作尤为重要。今天,我们召开省安委会全体成员(扩大)会议,主要是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面总结2019年全省安全生产工作,科学分析当前形势,安排部署各项工作任务,进一步推动全省安全生产形势持续稳定向好。 从有关汇报的情况看,过去一年,全省各级安委会及其成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,深化重点领域安全整治,着力防范化解重大风险,勇毅担当、抓实干,全省安全形势保持总体平稳,安全生产各项工作取得积极成效,为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。主要表现为“三个持续”:一是安全生产形势持续向好。全省安全生产事故数量和死亡人数分别减少633起、296人,同比下降23.22%和18.36%,呈现明显下降的良好态势。大部分地-3-区和行业领域的安全状况进一步稳定好转,未发生重大及以上事故。二是风险防控能力持续增强。深入开展“十大专项整治行动”,“打非治违”百日行动和安全生产“三项整治”等活动,全年共排查隐患68.28万个,整改完成66.8万个,整改率为97.84%;辨识风险点37.4万处,实际受控率为99.22%;责令停产停业停止建设企业(项目)4826家(个),关闭不符合安全生产条件企业2604家,其中小煤矿39处,退出落后产能183万吨。大力开展“双千示范”工程建设,创建标准化示范企业8702家、风险管控示范企业4588家。三是安全生产基础持续巩固。充分运用深化机构改革成果,对省安全生产委员会和安全专业委员会组成人员作了调整优化,增设了能源安全专业委员会。建立企业安全生产履职情况“一报告、双签字”制度,1.5万余家企业通过省安全生产监管信息系统报送履职情况,企业主体责任进一步夯实。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传教育活动,全民安全意识进一步增强;等等。这些成绩的取得,是全省上下齐心协力、共同努力的结果,饱含了全省各级安委会及其成员单位同志们的智慧与汗水,值得充分肯定。 但我们也要清醒地看到,我省安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节。一是较大事故没有得到遇制。去年我省发生较大事故29起、死亡人数99人,分别增加了12起、41人,同比上升了70.59%和70.69%,增幅在全国排第三。部分行业领域风险排查不全面,隐患治理不彻底,导致安全生产事故易发频发多发。一4一比如,建筑行业去年施工事故死亡人数比“十二五”末期上升135.71%,年均升幅达23.91%.萍乡市“3·20”建筑坍塌、抚州市"4·25”建筑坍塌、南昌市方大特钢“5·29”爆裂等事故,都造成了较大的负面影响。二是安全监管仍存在宽松软现象。有的地方重经济发展、轻安全生产的倾向有所抬头,在项目引进过程中安全把关不严,甚至人为降低安全准入门槛。有的执法人员依法监管、严格执法的意识不强,“气不壮、腰不硬、刀不快”,监管不严不实,执法手段单一。基层监管执法力量普遍薄弱、专业化水平不高,比如在危险化学品安全监管上,很多市县的专业人员占比不足20%,等等。三是企业主体责任落实不够到位。安全生产“政府热、企业冷”的现象比较突出。一些企业安全发展理念不牢固,主体责任意识不强,把安全生产当作政府的事情、上级要求的事情,工作缺乏主动性,安全措施、安全管理、安全教育和隐患排查形同虚设。有的企业对“专项整治”思想认识不到位,搞“变相打折”,甚至无动于衷。极少数企业胆大妄为、屡教不改,在三令五申下仍然违法违规生产经营;等等。对于这些问题,我们要高度重视,切实采取措施,认真加以解决。 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,做好安全生产工作意义十分重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于安全生产的重要论述,牢固树立安全发展理念,以更高的站位、更大的决心、更严的举措、更实的作风抓好一安全生产工作,坚决守住安全生产底线,不断提升安全生产治理水平,持续夯实江西高质量跨越式发展的安全基础。 第一,要坚定必胜信念,有效服务疫情防控和发展大局。尽管当前新冠肺炎疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,但疫情形势依然严峻复杂,防控正处在最吃劲的关键阶段。2月23日,中央召开了统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议,习近平总书记发表重要讲话,就当前疫情防控和经济社会发展工作作出了全面部署、提出了明确要求。总书记强调,“这个时候,必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态",“要坚定必胜信念,咬紧牙关,继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作”。各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,以超常规思维、超常规措施、超常规力度,展示出关键阶段的关键担当、关键作为,为疫情防控和经济社会发展“两手硬”“双胜利”贡献更大力量。一是要毫不放松服务好疫情防控。要切实增强彻底战胜疫情的责任感和使命感,以“不获全胜决不轻言成功”的坚定意志,把疫情防控期间安全生产工作抓紧抓实。要加强定点医院、社区门诊、留观场所、集中隔离区等人员密集场所的消防安全工作,进一步规范酒精、强氧化剂、医用氧气使用,坚决防止各类火灾事故发生。要加强对口罩、防护服、酒精、消毒液、电子测温仪等疫情防控物资生产企业的安全服务,既全力保障疫情防控需求,又严防因超强度生产、抢进度施工导致安全事故。要始终保持战备状态,进一步完善疫情防控期间应急救援预案,备齐装备物资,随时做好参与疫情处置和事故灾害应急救援准备工作。二是要精准精细服务好复工复产。复工就是稳就业,复产就是稳经济。要严把复工复产安全关口,按照风险高低“一企一策”有序推进复工复产,确保在疫情防控措施和安全措施到位的前提下应复尽复、应开尽开,千方百计把疫情的影响将至最低,快马加鞭把疫情造成的损失弥补回来。要积极为已经复工复产的企业和项目提供预防性检查、重大危险源靠前预防、危险作业监护、现场安全巡查等服务。对重点行业领域企业,要严格按照标准和程序检查,摸清找准复工复产中存在的重大风险、薄弱环节、关键要害,达不到标准的决不能复工复产。三是要全力以赴服务好社会稳定。要狠抓质量安全,加快完善食品药品安全追溯体系,深入推进打假“利剑”行动和打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动。要抓好煤电油气运、蔬果粮油肉等的安全生产,防止发生影响群众正常生活、扰乱市场秩序的问题。此次的疫情防控,更加凸显了公共卫生和生物安全的极端重要性。要加快完善公共卫生应急管理体系,系统规划生物安全风险防控和治理体系建设。尤其要全面禁止任何形式的野生动物市场交易活动,依法严肃查处涉及野生动物的各类违法行为。 第二,要坚守底线思维,着力防范化解重大安全风险。风险就是事故,防范胜于救灾。一些安全事故看似防不胜防、难以避免,实则萌生于日常被忽视的隐患、潜藏于不负责任的细节。各一7一地各部门要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置,时刻敲响警钟,坚持防微杜渐,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,有效防范遏制各类安全生产事故发生。一是要深入推进专项整治。要全面对接国家安全生产专项整治三年行动计划,按照“巩固、规范、精准、提升”的策略,纵深推进交通运输、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸行业、城市运行、特种设备等十大领域安全生产专项整治。比如,建设工程施工方面,要督促项目施工方严格按照设计图纸和建设方案施工,严格落实安全施工防范措施,严禁违规操作,坚决遏制违规转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题;交通运输方面,要重点整治“两客一危一校”非法运输及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为,持续推进公路安全“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理;危险化学品方面,要严格落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,强化安全风险管控和全链条安全管理,进一步清理整顿小化工企业,集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,加快危险废物综合处置技术装备研发和处置设施建设。二是要加强隐患排查处置。要紧盯安全生产薄弱环节、安全事故频发易发领域,深入开展地毯式、全覆盖、无死角的安全隐患大排查、大化解。对发现的隐患尤其是重大安全隐患,必须按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求整改到位,确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。要扎实开展安全发展城市创-8-建活动,把安全要求贯穿于规划布局、设计、建设、管理等各方面和全过程,切实提高城市安全风险的防控能力和水平。要深入推进“平安校园”建设,重点抓好实验室安全、食堂安全、校车安全、安全教育等工作。要加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的安全隐患排查,做到电气线路、用电设备和消防设施完好。要加强森林火灾监测巡护,严格管控节日祭祀用火、取暖用火和林区生产用火,一旦出现火情,坚决做到“打早、打小、打了”。三是要加快淘汰落后产能。落后产能存在较大安全风险,稍不注意就会引发安全事故。要严格落实高危行业领域安全准入制度,严把项目立项、规划、设计、建设、施工等各个环节的安全关,对达不到安全准入门槛的企业和项目要坚决挡在“门外”。要严格生产工艺和技术设备准入,依据《安全生产法》等法律法规规定和有关工作要求,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等高危行业领域,坚决淘汰落后生产设备,杜绝特种设备“带病”运行。四是要科学防治自然灾害。习近平总书记强调,“加强自然灾害防治关系国计民生,要建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力。”要加强自然灾害防御工程建设,切实提高自然灾害防御能力。要强化自然灾害监测预警,定期会商研判灾害风险形势,及时统一发布极端天气、汛情旱情、地质灾害等预警信息,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要提升应急保障能力,做好应急预案、应急值守、应急响应、应急指挥、应急救援等工作,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系,不断筑牢防灾减灾救灾防线。 |