刚才，会议传达学习了市委经济工作会议精神，听取审议了县委常委会2019年工作报告，审议通过了县委关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的《实施意见》、县委十七届九次全体会议《决议》；廷佐同志通报了2019年全县经济社会发展情况，对今年经济工作进行了具体安排，我完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会讨论的意见，我重点讲三个方面。
一、客观分析当前形势，切实坚定决胜全面小康的信心决心
2019年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻执行中央和省市决策部署，紧扣高质量发展要求和年度各项目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。一是脱贫攻坚取得决定性成效。始终把脱贫攻坚作为头等大事，对标“两不愁三保障”目标，扎实开展“3+3”冲刺清零行动和“十查十看十补课”，全县脱贫退出10个村838户2687人，贫困发生率下降到0.31%，顺利通过了国家审计署专项审计、财政部督导、省级第三方评估检查、省委巡视及各类明察暗访，城关镇凤凰村被国务院扶贫办确定为脱贫攻坚成就和经验总结项目单位。二是高质量发展迈出新的步伐。全力打响红牛、果菜、旅游等特色产业品牌，省农科院平凉红牛良种中心和鼎康肉牛繁育中心全面建成，作为第十四届中国牛业发展大会和全省牛产业发展助推脱贫攻坚现场推进会观摩点，得到了省市充分肯定；果产业在标准化管理、市场化营销、品牌化推广上取得突破，富原红公司参展的红富士苹果荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖；持续推进蔬菜产业园建设，大棚西瓜面积达到1.14万亩，泾汭河川区瓜菜产业基本实现全覆盖；加快创建省级全域旅游示范县，与省城乡投资集团签订战略合作协议，大景区基础设施建设、管理体制改革取得实质性突破。三是城乡基础条件明显改善。坚持城乡统筹一体推进，南滨河景观大道建成投用，县城重点区域亮化工程全面完成，老旧住宅楼改造项目全部竣工，世纪花园C区等住宅小区建成主体，县医院整体搬迁、汽车客运站基本建成，率先启动全省首个县级5G新型“智慧城市”建设项目，“雪亮工程”“数字城管”建成运行，荔堡、太平街道改造工程全面完成，县城及重点小城镇整体形象大为改观。四是民生保障能力持续提升。深入践行以人民为中心的发展思想，千方百计增投入、办实事、强保障，全县民生支出占到财政总支出的78.2%。教育、医疗卫生体制改革加快推进，国家农村职业教育和成人教育示范县、全省双拥模范县创建通过验收，城乡社保服务体系更加完善，扫黑除恶、生态环保、安全生产等工作稳步推进，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。五是全面从严治党纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“基层减负年”“作风建设年”等活动，从严整改中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视反馈问题，持续深化扶贫领域作风和不廉洁问题专项治理，大力整治形式主义官僚主义突出问题，全面完成县级党政机构改革，工作运行更加顺畅，发展环境持续优化，为各项事业发展提供了重要保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济下行压力持续加大，生态环境刚性约束趋紧，完成新年度目标任务、推动高质量发展面临诸多困难挑战。一是巩固脱贫成果任务艰巨。我们虽已实现整县脱贫摘帽，但仍有红河姚哈、王村朱家涧2个村未脱贫，部分已脱贫群众产业基础还不稳固；大多数乡镇产业化龙头企业培育缓慢，专业合作社带动作用不强，村级集体经济薄弱；部分贫困群众内生动力不足，自我发展能力欠缺，实现全面小康仍需付出艰辛努力。二是财政收支矛盾十分突出。长期以来，县级财政自给能力不足，保工资、保运转、保民生压力加大，税源短缺与财政支出矛盾凸显，特别是随着国家实施更大规模的减税降费，财政收入持续低位运行，社会事业领域和城乡基础设施建设方面资金缺口较大，资金运筹调度异常困难。三是实现“六稳”目标压力较大。受内外部环境影响，招商引资难度加大，项目落地困难、投资增量不足，项目支撑拉动作用不强；产业结构不尽合理，现代农业发展缓慢，工业经济短板明显，文旅产业融合度不高，市场营销体系建设滞后，加快产业转型升级的任务十分紧迫。四是风险防控面临新的挑战。党的十九届四中全会对加强和创新社会治理提出了新的更高要求，电信诈骗、非法集资、网络传销等涉众型犯罪严重扰乱市场经济秩序，公共安全领域风险与突发事件的关联性、衍生性不断增强，防范化解重大风险、加强社会治理面临重大考验。五是干部担当突破魄力不足。全面从严治党责任压力传导递减弱化，个别领导干部思维理念和工作作风跟不上高质量发展要求，工作庸懒散漫、消极懈怠，既缺乏敢闯敢试的勇气，更缺少攻坚克难的魄力；个别党员干部心存侥幸、顶风违纪，“四风”问题仍未禁绝；等等。对这些困难和问题，在今后工作中大家要高度重视、科学应对。
二、紧盯目标抓主抓重，全力推动经济社会高质量发展
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推动全县经济社会高质量发展的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进总基调和高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
具体工作中，要全面加强党的领导，紧盯“一个目标”，打好“三个硬仗”，实现“六个提升”：
紧盯“一个目标”，就是要紧盯全面建成小康社会总目标，继续把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，高质量打赢打好脱贫攻坚战，全面完成“十三五”规划目标任务，确保与全国一道全面建成小康社会。
打好“三个硬仗”：
一要联防联控打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，我老秘网县坚决贯彻中央和省市部署要求，认真落实各项防控措施，全县疫情防控工作扎实有效、总体平稳，省上将我老秘网县列入低风险区。但我们也要清醒看到，全国疫情发展拐点尚未到来，防控形势依然严峻复杂，特别是随着企业复工复产，人员流动性加大，疫情输入风险隐患依然存在，决不能有丝毫松劲厌战和麻痹思想，更不能心存侥幸、放松警惕。要严格按照疫情防控部署要求，及时调整工作思路和防控重心，把严防输入作为防控工作重点，持续加强火车站、汽车站等关键部位和返乡来泾人员的检疫检测，压紧压实网格管理责任制，落实落细居民小区、农村社区精准管控措施；工信、住建、卫健、教育等部门要紧盯企业复工、项目建设、学生返校带来的疫情防控隐患，提前制定防控预案，有针对性做好各项防控工作。要认真贯彻落实中央、省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作有关部署要求，在科学防控的前提下，全面启动春季农业生产，稳妥有序组织企业复工复产和劳务输转就业，尽快恢复经济社会正常秩序，切实做到两手抓、两不误，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
二要聚焦聚力打赢脱贫攻坚收官战。今年中央将对脱贫摘帽县进行普查，省市对未脱贫村、未脱贫人口进行挂牌督战，各级各部门务必继续保持攻坚冲刺的工作劲头，加快补齐全面小康短板弱项，实现脱贫攻坚战圆满收官。要压紧压实督战责任。各专责工作组牵头县级领导要切实担负起责任，亲自调度，严格把关，督促相关部门按照县上挂牌督战《实施方案》，认真履行好行业责任；各包乡县级领导要对包抓乡镇负总责，组织对年内脱贫户、脱贫监测户、边缘户全面摸排，特别是要对各类巡视巡察、督查暗访反馈问题整改开展“回头看”，督促各乡镇和相关部门对照脱贫指标，逐村逐户补短板、强弱项、治硬伤，完善台账资料，提高数据质量，确保不出任何问题。要全面完成脱贫任务。围绕“一超过两不愁三保障”目标，紧盯“三落实”“三精准”“四不摘”要求，持续开展“3+3”冲刺清零、“十查十看十补课”行动，逐人逐户“过筛子”，精准落实“一户一策”帮扶措施，全面消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，确保下剩的2个贫困村和全县335户999名贫困人口全部脱贫退出。要巩固提升脱贫成果。坚持把产业扶贫作为治本之策，用好用活产业扶持资金，规范提升农民专业合作社，加大牛果菜产业培育、劳务输转、金融消费扶贫支持力度，逐户逐人算好贫困群众收入账，抓住当前项目建设和企业复工复产的时机，优先安排贫困劳动力务工就业，千方百计促进群众增收。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注新脱贫户、边缘户收入增长情况，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。要深入推进乡村振兴。精心谋划实施县乡道路改造、农村饮水安全工程提升等基础设施项目，持续抓好农村生活垃圾治理和村庄清洁行动，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。充分发挥村级各类自治组织作用，统筹推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，坚决抵制高价彩礼、大操大办等陈规陋习，推进移风易俗，倡树文明乡风。
三要从严从紧打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，始终将生态文明建设作为政治任务和底线任务，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。要严格落实生态环保责任。深刻汲取有关生态环境污染事件教训，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，特别是要把入河排污口排查整治、河湖“清四乱”作为重中之重，加快构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，以严肃问责倒逼责任落实。要大力推进生态工程建设。加快创建国家森林城市和国家级生态文明建设示范县，多方争取中央财政造林补贴项目，全力实施泾汭河流域乡村面山、南北二塬沟壑治理工程和道路林网建设，不断巩固生态造林成果。要持续加强环境综合治理。聚焦打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化对工业、燃煤、扬尘等污染源综合治理，严格落实河（湖）长制，强化泾河流域水环境综合整治，加快雨污分流改造和污水管网建设，完善乡镇污水、垃圾处理设施，确保稳定达标运行。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，深入推进全域无垃圾专项治理，加大农村面源污染治理，建立健全环境治理长效机制，持续提升生态环境质量。
实现“六个提升”：
一是全力抓投资、扩总量，在重大项目建设上实现新提升。必须把项目建设作为扩大有效投资、拉动经济增长的重要引擎，多方加大项目争取，持续优化营商环境，着力扩大招商引资，不断壮大县域经济总量。要谋划争取求突破。抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，学会用好项目谋划争取“八个方面”和生成运作“四个渠道”，认真研究对接国家稳增长、稳投资的重大政策，精心编制“十四五”发展规划，以十大绿色生态产业为统揽，论证储备过亿元项目10项以上。要强化调度重实效。完成8%的固定资产投资增速，必须靠一批重大项目的落地实施来保证。要严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，对确定实施的项目，各分管和包抓领导要亲自协调调度，跟踪推进落实，确保新建项目如期开工，续建项目加快进度，按期完成年度任务。要精准对接抓招商。坚持领导分工与招商领域结合，大力开展外出招商、委托招商和以商招商，争取年内引进项目10个以上，引进省外资金12亿元以上。继续加大民营和中小微企业政策扶持力度，全面落实“一企一策”，协调解决企业生产经营方面的难题，扶持中小微企业做大做强。
二是多方延链条、增效益，在产业结构优化上实现新提升。坚持把产业培育作为推动高质量发展的主攻方向，以提质增效为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以多元融合为方向做大三产，持续壮大县域经济实力。要加快发展现代农业。紧扣农业供给侧结构性改革，继续推行“五个一”产业推进机制，全力推动特色产业提质增效。要坚定果品首位产业不动摇，坚持标准化生产、精细化管理、公司化运作、市场化营销，紧盯市场需求引进推广新优品种，持续增加设施栽培和大苗建园面积，加大老果园间伐和低劣园改造力度，稳步扩大总体规模，引导果农增施有机肥，提高果品质量，扩大市场营销，努力打造全国绿色优质果品生产基地。要围绕建设西部肉牛种质科技创新基地，持续抓好规模扩张、科学饲养、精深加工和品牌推广，年内新增“平凉红牛”基础母牛3000头；依托鼎康肉牛繁育中心和平凉红牛良种中心，加大品系培育力度，加快实现冻精上市。要以创建泾汭河川国家级蔬菜园区为目标，积极推广集约化规模化种植，大力发展绿色、无公害、有机蔬菜，加快推进川区瓜果蔬菜种植全覆盖，切实增加农民产业收入。要着力壮大工业经济。深入实施工业强县战略，着力在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，扎实做好航空矿泉水生产线等项目前期工作，加快实施天纤棉业二期项目，培育汇丰重油公司规下转规上，力促县煤矿复产，坚决扭转工业经济下滑的被动局面。要加强工业经济运行调度，紧盯重点骨干企业，做好市场分析研判，支持企业积极应对疫情影响，安全有序复工复产，确保完成年度工业经济指标。要精心打造全域旅游。以创建全域旅游示范县为统揽，全力加快旅游基础设施建设，全面建成大云文化学术报告厅和县博物馆，进一步健全景点体系，加快大景区国家5A级旅游景区创建。要把温泉小镇开发建设作为全域旅游发展的重要支撑项目，强化协调调度，加快建设进度，力争今年上半年开工建设。要精心实施“旅游+”工程，围绕生态观光、农事体验、健康养生等主题，深度挖掘县域文化旅游资源，筛选包装地方土特产品，增强旅游产品供给能力，提升旅游产业综合效益。要大力发展商贸物流。认真落实省政府《关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施》，支持商贸流通企业做好生活必需品市场供应和餐饮住宿等居民生活保障；抢抓东西部扶贫协作农产品展销机遇，进一步挖掘消费潜力，拓展消费领域，扩大市场营销份额；鼓励发展信息咨询、人工智能、家政服务、养老托幼、教育培训等服务新业态和消费新模式，不断满足群众多样化消费需求，激发培育出新的消费增长点。
三是着力优布局、提品位，在城乡融合发展上实现新提升。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营的理念，统筹推进城市规划、建设、管理，着力打造宜居宜业宜游的现代化精品县城。要完善规划布局。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、宜居宜业”的目标定位，精心编制国土空间总体规划，扎实做好县城重点区域、小城镇修建性详规及重点乡村建设规划，突出城市品质、城市魅力，积极创新，注重细节，优化功能布局，彰显文化特色。要统筹开发建设。坚持县城、中心镇、特色村齐头并进、统筹发展，深度对接乡村振兴战略规划，突出县城带动作用，全力抓好重点区域开发、城区生活垃圾填埋场二期等重点项目建设，统筹推进高平、玉都等区域性中心城镇建设，着力打造一批特色村镇和美丽乡村。要规范运营管理。建立健全政府主导、市场化运作、多渠道多层次的投融资机制，盘活城市资源，创新城市经营理念和管理模式。健全市政设施配套体系，加快县城道路、供排水、市场、停车场、绿地公园等基础设施建设，加强城区供热企业、住宅小区物业监管，全面提升城市运营管理水平。
四是倾力办实事、解难题，在民计民生改善上实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域资金投入，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。要精心抓好惠民实事办理。全力办好省市列惠民实事，精心措办市政基础设施完善、城乡供水保障能力提升等12件县列惠民实事，下功夫解决好事关群众切身利益的困难和问题。要着力增强公共服务能力。着眼推进城乡教育、医疗资源均等化发展，全面完成中小学校舍改扩建及县医院整体搬迁等重点工程，持续深化教育、卫生体制机制改革，不断提升教育教学质量和公共卫生服务能力。健全完善县乡村文化体育健身服务体系，加强科技创新推广应用，加快发展养老服务事业，推进各项社会事业均衡发展。要健全完善社会保障体系。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、救灾救济等兜底救助政策，加大高校毕业生、退役军人和零就业家庭就业创业扶持力度，维护农民工合法权益，健全农村“三留守”人员及未成年人等弱势群体救助关爱体系，着力增强社会保障能力。
五是注重建机制、保稳定，在重大风险防控上实现新提升。始终把维护社会稳定摆在极端重要位置，科学研判安全风险形势，打好防范化解重大风险主动仗。要全面排查重点领域风险隐患。认真落实总体国家安全观，严密防范和坚决打击渗透破坏、暴恐活动等违法行为，依法加强民族宗教事务管理，严肃整治宗教领域突出问题。加强金融机构监管，稳妥做好政府债务、企业债务、不良贷款化解，依法打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪。加强网络舆情管控，完善舆情应对处置机制，依法从严管网治网。要深化扫黑除恶专项斗争。聚焦社会影响恶劣和群众反映强烈的问题，坚持标本兼治、综合施策，持续在“打伞破网”“打财断血”上下功夫，建立健全长效机制，经常性开展涉黑涉恶问题排查整治，做到既摸排打击黑恶势力，又坚决整治行业乱象。要完善应急管理责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，压紧压实属地管理、行业监管、企业主体责任，健全完善应急预案，全面排查整治道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。要加强社会综合治理创新。健全完善社会治安防控体系，扎实推进“平安泾川”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。紧盯就业、医疗、住房、劳资等重点领域，严格落实信访事项首办责任制，妥善解决群众合理诉求。积极借鉴新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理，依法化解矛盾纠纷，全力创设安全稳定的社会环境。
六是持续聚动能、激活力，在深化改革创新上实现新提升。始终把改革创新作为最大动力源泉，持续加大重点领域改革力度，着力破解制约发展的“中梗阻”问题。要推动重大改革举措落地。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网联通、一窗通办”，最大程度方便企业和群众办事。持续深化农村土地制度改革，总结推广农村集体产权制度改革试点经验，规范提升农民专业合作社，统筹推进农业保险体系建设，加快实施“普惠金融+智慧县域”项目，全面助推乡村振兴。要不断加大开放开发力度。抢抓国家支持基础设施领域补短板等重大机遇，运用好陇东交通枢纽和丰富旅游资源等独特优势，主动融入“一带一路”建设、关中平原城市群等区域发展战略，以产业对接协作和优势资源互补为重点，承接产业转移，深化合作交流，推动区域协同发展。要创优民营经济发展环境。深入贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，持续深化财税、金融体制改革，全面落实减税降费政策和支持“双创”税收措施，坚决取缔针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款，着力打造开放公平的市场环境。继续加大对实体企业的金融政策扶持力度，定期组织开展银企对接活动，全力支持民营经济发展。
三、坚决扛牢管党治党责任，为全面建成小康社会提供坚强保证
完成年度各项目标任务，必须全面加强党的领导。全县各级党组织和党员干部必须增强责任感、使命感、紧迫感，切实提升狠抓落实的能力和水平，充分履职尽责，全力实干攻坚，确保中央和省、市、县委各项决策部署全面落到实处。
（一）突出政治统领，持续夯实思想根基。要坚持以政治建设为统领，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力把主题教育成果转化为推动高质量发展的实际成效。要持续强化理论武装。认真落实党委（党组）理论中心组学习制度，从四大班子做起，以上率下，全面深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力锻造引领高质量发展的政治定力和过硬本领。要严肃党内政治生活。坚持思想建党和制度治党相结合，认真对照党章党规党纪，规范落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，健全完善民主集中制相关制度，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，涵养党内政治文化，构筑良好政治生态。要严格落实意识形态责任制。深入推进新时代文明实践中心建设，紧扣全面建成小康社会这一重要节点，广泛开展主题宣传，强化正面舆论引导，集聚正能量，引领新风尚。各级党委（党组）要时刻绷紧意识形态斗争这根弦，坚决同一切不当言论和歪风邪气作斗争，牢牢把握意识形态工作主动权。
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