关于落实全面从严治党主体责任情况的报告

市委：

去年以来，县委认真学习贯彻党的十八大及十八届历次全会、党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，始终坚持把抓好党建作为最大政绩，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中,认真履行全面从严治党主体责任，努力营造风清气正的良好政治生态环境，推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬，为促进自治县经济社会持续健康发展提供了坚强的政治和纪律保障。现将落实全面从严治党主体责任情况报告如下。

一、所做的主要工作

抓好主体责任落实是各级党委的使命所系、职责所在。县委始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，坚持问题导向，聚焦主责主业，一手抓谋划部署、一手抓督查问责，严格落实党建工作责任制，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面推进主体责任落地，推动中央及省、市委重大决策部署落实。

（一）加强组织领导，压实主体责任。紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，年初及时召开县委全体会、县委工作会、纪委全会、县委落实全面从严治党主体责任集体约谈会等有关会议，分析全面从严治党面临的新形势、新任务，对全年工作进行安排、提出要求。县委常委会及时传达学习习近平总书记重要指示精神，以及中央和省、市委关于推进全面从严治党的部署要求，研究全县贯彻落实的具体措施，做到及时领会到位、扎实推进到位。去年一年先后召开常委会议研究党建工作X次，涉及议题X项，在符合条件的个县直机关设立党组，强化了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。层层建立主体责任、重点工作和问题整改清单，采取定期自查问缺、随机抽查问实、季度考查问责“三查三问”办法，对基层党建工作推进落实情况进行一月一考核、一季一座谈、半年一通报，把“软任务”变成“硬指标”,有力推动了各级党组织责任上肩、任务上心、措施上手。

（二）强化理论武装，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终把政治建党摆在首要位置，坚持分类指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是从严规范党内政治生活。县委制定下发《关于加强和规范县直机关党组织党内政治生活的实施意见》《关于加强和规范农牧村基层党组织党内政治生活的实施意见》《关于加强和规范社区基层党组织党内政治生活的实施意见》《关于加强和规范非公经济和社会组织党组织党内政治生活的实施意见》和推进“两学一做”学习教育常态化制度化指导性安排意见，进一步完善执行民主集中制的具体制度，在议事决策等各个方面细化具体规范，着力构建党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的全方位、立体式监督体系。严格落实组织生活制度，认真贯彻执行《党章》和“三会一课”制度，实行常委会成员过双重组织生活会制度及抓党建述职评议制度，常委会、各乡镇党委，县直各党（工）委、党组以“坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，恢复政治生态山清水秀”为主题相继召开专题民主生活会，进一步净化政治生态，确保广大党员干部绝对忠诚。编印《基层党组织党务工作手册》，细化党内政治生活制度规范，突出抓好党支部“三会一课”、农村（社区）每月X日“固定党员活动日”和机关企事业单位党员每周集中学习日制度落实，组织引导广大党员深入开展“四查四看”活动，集中整改党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”问题X多个，处置“失联”党员X名，帮教转化不合格党员X名，切实把从严治党的要求落实到了每个支部、每名党员。二是拓展教育培训方式。针对不同领域党员实际情况分类施教，突出抓好党章党规和习近平总书记系列重要讲话教育培训，常委会从自身做起，严格落实县委常委会集体学习、县委中心组学习等制度，做到习近平总书记重要讲话、重要批示、中央重要会议文件精神和省市委重要工作部署第一时间传达学习、第一时间研究贯彻落实，党章党规定期学习、反复学习、深入学习。研究制定《XX县党委（党组、总支）理论学习中心组学习实施办法》和《XX县2017年度党委（党组、总支）理论学习中心组学习安排意见》，围绕各阶段重点学习内容，县委中心组安排专题学习X场次，各级理论学习中心组普遍组织学习X场次以上。先后举办全县党政领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班、全县领导干部学习贯彻省第XX次党代会精神培训班及党的十九大精神的学习宣传系列教育活动。县级领导带头作辅导、上党课，县委、政府主要领导和县纪委主要负责同志分别在村干部培训班和党务干部培训班等主体班次上，就党风廉政建设工作进行专题辅导。党的十九大胜利闭幕后，我们采取设立领导课堂示范带动学、专家课堂解疑释惑学、流动课堂上门辅导学等方式，着力推动党的十九大精神进企业、进农牧村、进机关、进校园、进社区、进宗教场所、进网络，在全县迅速掀起学习宣传贯彻热潮。县级领导干部带头深入农牧村、机关、企业、学校党组织给广大党员干部群众上十九大精神专题党课，各级党组织创新学习方式，全年组织开展领导上讲台讲党课X多场（次）,举办各类主体班次X次,开展基层理论宣讲活动X多场（次）。针对农牧民居住分散的实际，建成“草原帐篷讲堂”X个，通过“大集中+小分散”的方式开展党员学习教育，实现了党员教育经常化、全覆盖，走出了一条体现牧区特色的党员教育新路子，进一步增强了基层党员理论学习实效。扎实开展党风廉政教育，组织召开全县干部警示教育大会和政府廉政工作会议，编印《从严治党永远在路上——党的十八大以来XX县违纪典型案例警示录》，对查办的典型案例进行深入剖析，用身边事提醒告诫广大党员干部特别是领导干部明纪律、知敬畏、守底线。三是全面筑牢意识形态安全防线。制定下发《XX县党委（党组）落实意识形态工作责任制实施方案》《XX县党委（党组）意识形态工作责任清单》等七个规范性文件，召开县委意识形态工作会议，与乡镇党委签订意识形态工作责任书，进一步靠实了意识形态领域责任落实。先后四次对全县意识形态工作责任制落实情况进行了全面督查，对存在的问题进行了通报并督促其及时整改。积极做好外宣和舆论引导工作，在中央级主要新闻媒体上稿X条，在省级媒体上稿X条，市级媒体上稿X条，有力宣传展示了XX经济社会发展取得的显著成就和美丽繁荣和谐稳定的良好形象，进一步扩大了XX的知名度和影响力。

（三）坚持问题导向，不断夯实基层基础。坚持把县委书记抓基层党建述职中存在问题的整改落实作为全年重点任务，采取列出清单、挂号销号、动态管理的方式，相关问题得到较好解决。针对村干部履职能力不高的问题，结合村级组织换届，大力推行“能人进村班子”做法，“双高双强”型村干部达到X%以上；修订完善村干部管理办法，将村干部工资提高到X万元，推行村团支部书记兼任村文书制度，探索跨村连片设立妇联组织模式，培养村级后备干部X名。针对党员队伍活力不足的问题，研究制定《发展党员八项制度》，在乡镇探索推行“青年人才党支部”工作法，新培养发展党员X名。深入开展困难党员帮扶行动，为X名生活困难党员发放救助金X万元，为X多名老党员、离任村干部发放生活补助X万元。针对党建工作基础薄弱的问题，整合资金X万元新建、改扩建村级活动场所X个，将村级办公经费提高到X万元；开展全面从严治党专项督查和基层党建“大诊断”活动，整顿转化后进党组织X个，创建“六有”服务型党组织X个，非公企业和社会组织覆盖面分别达到X%和X%。针对党建工作特色不显的问题，着眼增强各领域基层党组织凝聚、发展、服务、管理、维稳“五大功能”，探索“互联网+党建”模式，建成集党员教育、党务公开、党内监督等内容为一体的“XX县智慧党建云平台”，实现了党组织活动全纪实、党务工作全公开、党内监督全覆盖。

（四）强化责任担当，持续推进党风廉政建设。认真履行县委党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”, 着力构建逐级分责、列单明责、失职追责的责任落实制度体系。一是定期研究部署。县委常委会X次学习研究党风廉政建设反不廉洁工作有关事项，及时研究解决存在问题，制定下发《2017年XX县反腐倡廉暨推进惩防体系建设工作任务分解表》，将全年工作任务分解落实到责任部门和协作单位，严格落实《县委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，从制度层面进一步明确落实“两个责任”的总体要求、具体内涵和保障机制，推动责任压力向党政机关、事业单位、农牧村基层传导。二是层层传导压力。县委书记约谈县委常委、县人大、政府、政协、法检两院党组及乡镇、部门党组织主要负责人，县委常委约谈分管联系部门负责人，各乡镇和县直部门单位主要负责人约谈党政班子成员、站所（科室）负责人、村干部和村纪检委员，实现了县、乡、村约谈全覆盖，形成了以“谈”明责、以“谈”提醒、以“谈”促改的常态化机制。三是完善工作机制。围绕主体责任五项内容和纪检部门执纪监督职能，建立专题会议制度、协作推进制度等党风廉政建设工作机制。探索建立XX县“微不廉洁”防范智慧平台，配套制定村级“微不廉洁”防范制度体系，有效防止了群众身边不廉洁问题的发生。四是积极推动监察体制改革试点工作。县委常委会X次专题研究部署深化国家监察体制改革试点有关工作，相关部门和单位讲政治、顾大局，在县委统一领导下，牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职，又通力协作、密切配合，保证了各项工作稳妥有序开展。五是加大监督检查力度。依据《XX县推动全面从严治党主体责任落实督查办法（试行）》，由县委常委带队，分X个组通过查、听、看、访等方式，对全县各级党组织全面从严治党主体责任落实情况开展了专项督查，进一步强化压力传导，压实工作责任。围绕党风廉政建设“两个责任”落实情况，县纪委书记带队对X个乡镇党风廉政建设工作进行了督查调研，督促乡镇党委和纪委牢牢扛起党风廉政建设主体责任和监督责任。

（五）树立正确导向，选好用好干部。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任用各项制度，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。一是坚持好干部标准，树立选人用人标杆。准确把握好干部标准的内涵，找准选干部、配班子的结合点和着力点，充分运用信访反映、经责审计、个人事项报告、干部监督联席会议、网络舆情等方面的信息资源，实行“两审查两公示”，扎实把好选人用人关口。年内集中研究干部任免X批次X人，新提拔科级干部X人，其中X岁以下X人，少数民族干部X人，女干部X人。提拔使用的X名干部中有乡镇基层工作经历X人，有挂职经历的X人。建立新任职干部到信访一线挂职锻炼机制，选派X名优秀干部到信访部门挂职，X名年轻科级干部到贫困村挂任“第一书记”，选派X名乡镇年轻干部到市直部门挂职。二是严把选人用人程序，增强制度刚性约束。坚持“四个凡提必”要求，将征求意见范围扩大到信访、公安、法院等部门；拓展考察范围，了解八小时以外社交等情况，在现单位工作不足一年的，将考察范围延伸到原工作单位。建立选人用人“放下”机制，对不符合条件、有举报且线索清楚的，不管走到哪个环节，都坚决“放下”。今年，有X名同志在考察或公示中被取消任用。实行干部选拔任用全程纪实，坚持“一人一表，一批一册”，努力实现全程纪实的“事前预警、事中纠偏、事后追究”作用。三是深化干部人事改革，激发干事创业活力。修订完善《领导班子和领导干部年度考核办法》，切实加强领导干部平时考核、年度考核、各专项工作考核之间的补充印证，考核结果与年终绩效发放挂钩，推动各级干部履职尽责、担当作为。出台《XX县调整不适宜担任现职领导干部办法（试行）》、《XX县科级非领导职务干部管理办法（试行）》，着力推进干部“能上能下”工作和非领导职务干部规范管理工作。制定《XX县党员干部容错纠错实施办法（试行）》，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部解除后顾之忧，着力调动和保护干部干事创业的积极性。

（六）织密制度笼子，严肃执纪问责。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，以贯彻落实中央八项规定精神和省、市各项作风纪律要求为重点，积极践行监督执纪“四种形态”，努力营造重纪律、守规矩的浓厚氛围。一是作风治理不停歇。把干部作风整治列入“明查暗访督查年”的重点内容，坚决纠正“庸懒散慢混卡假虚”等八个方面的作风问题。综合运用明察暗访、交叉检查和“点穴”式专项监督检查等方式，采取“常态化”教育提醒、开展巡察“回头看”等举措，密切注意不正之风的新动向、新表现，深挖细查隐形变异“四风”问题，点名道姓通报曝光“四风”等典型问题，充分发挥震慑警示作用。坚持问题导向，对作风督查、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询反映、上级交办的问题严肃问责追责，并对出现的问题和薄弱环节，认真分析原因，积极采取措施，彻底整改纠正，切实提升作风建设成效。至目前，开展明察暗访X次，下发函询通知书X份，下发转发通报X期，点名道姓通报曝光X个部门、单位和个人共X个问题。二是巡察利剑显威力。高度重视巡察工作，县委先后召开县委常委会X次，县委书记专题会X次，县委巡察工作领导小组会议X次，研究部署巡察工作。去年X月对2016年农牧村“两委”班子巡察反馈问题整改情况进行了“回头看”，共发现问题X个，其中即知即改问题X个，整改类问题X个，问题线索X个，目前，即知即改和整改类问题已全部整改，问题线索还在核查当中。9月至11月，成立X个巡察组，对全县X个部门单位、X个乡镇及X个精准扶贫村开展扶贫领域政策项目资金专项巡察工作。召开动员会X次、班子会X次，走访X户群众，谈话X人（次），受理来信来电X件。初步梳理发现即知即改类问题X个，整改类问题X个，问题线索X个。三是专项行动促整改。扎实开展“三纠三促”专项行动，按照省市安排部署，结合我老秘网县实际，广泛调研深入讨论，研究制定工作方案，梳理出不担当、不作为、弄虚作假3个方面X种表现形式X个具体问题，明确了重点落实整改的牵头部门和配合单位的工作任务。止目前，累计查找问题X个。其中，单位自查问题X个、审计反映问题X个、巡察督查问题X个、上级移交问题X个。履行职责不担当的问题X个，为民服务不作为的问题X个，落实任务弄虚作假的问题X个，其它问题X个。完成整改X个，单位自查问题已整改X个、审计反映问题已整改X个、巡察督查问题已整改X个、上级移交问题已整改X个，正在整改X个。针对我老秘网县部分单位项目建设迟缓、未按时开工的问题，向皇城镇政府、明花乡政府和县公安局X个单位下发督办通知X份。四是纪律审查严为先。始终保持惩治不廉洁的高压态势，积极支持纪检监察组织查办案件，切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。至目前，全县纪检监察机关共受理信访举报XX件（其中：上级纪委转办XX件），处置问题线索XX件，立案XX件X人,结案XX件，给予党政纪处分X人，挽回直接经济损失X万元，办理解除行政处分X件，恢复党员权利X件，党政纪申诉案件X件。

二、存在的问题

从整体情况来看，我老秘网县在落实全面从严治党“主体责任”方面取得了一定成效，但是对照中央和省市委全面从严治党的新要求，我们的工作中还存在一些问题。主要表现在：一是个别基层党组织在落实全面从严治党主体责任方面存在压力传导不到位、责任层层递减的现象，“一岗双责”还没有真正落实到具体工作中。二是党员教育管理和联系服务还不够到位，开展批评和自我批评不够经常深入，一些党员干部工作作风不扎实，为官不为、怕担当、失职失责现象仍不同程度存在。三是在准确践行“四种形态”，加强党员干部教育监督管理上还有差距，隐形“四风”和侵害群众利益不正之风的问题依然存在，持续查纠“四风”的任务依然艰巨。四是部分村级党组织落实主体责任的自觉性、主动性不强，乡镇党委、政府、村党支部对村级财务、村干部、农牧村党员监管不力，村干部违纪违规问题时有发生。

三、下一步工作打算

下一步，我老秘网县将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，以提升组织力为重点，以问题为导向，突出政治功能，进一步严明政治纪律和政治规矩，聚焦“主业主责”，强化责任追究，推动全面从严治党不断向纵深发展。

一是聚焦责任落实，加强对全面从严治党的领导。坚持县委常委会会议定期分析研究党风廉政建设相关工作，健全党组织统一部署、主要负责人牵头抓总、班子成员分工负责的落实主体责任工作格局。督促各级各部门把党风廉政建设和反不廉洁工作纳入重要议事日程，与本单位业务工作同部署、同落实、同检查，加强日常监督，定期了解、指导、督促班子成员履行好分管责任，做到常扯袖子、咬耳朵，抓早抓小；班子成员严格履行“一岗双责”，既协助和监督主要领导落实主体责任，又认真负责抓好分管领域党建工作，推动形成落实全面从严治党责任整体合力。紧盯乡镇、部门、单位党组织负责人这一“关键少数”，抓好压力传导，将“两个责任”细化分解到班子成员，贯穿于各项工作之中，防止和克服“主体没主次、共管都失管”的现象，努力形成“上下齐心、左右协调、按级负责、权责分明”的体制机制。

二是聚焦思想引领，坚持学习教育常态化制度化。坚定不移地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪作为长期任务，认真抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导全县党员干部树牢“四个意识”，切实把学习成果转化到干事创业和从严管党治党的责任担当之中。充分发挥党支部主体作用，强化“三会一课”的思想教育功能，坚持党员领导干部讲党课，推行党支部“主题党日”制度，切实把学习教育融入日常、抓在经常。坚持领导带头、强化分类指导，按照具体化、精准化、差异化的要求抓好各领域各行业学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

三是聚焦纪律约束，健全完善党内监督体系。严格执行中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，用足批评与自我批评武器，提高民主生活会质量。严格落实加强和规范县直机关、农牧村、社区、非公经济和社会组织党内政治生活的4个实施意见，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。采取集中回访、专题督查等形式，督促指导各级领导班子和领导干部认真学习贯彻《准则》《条例》，全面落实地方党委工作条例、党组工作条例和党的工作机关条例。健全完善领导班子运行机制，坚持民主集中制，严明政治纪律和政治规矩。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任用各项制度，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。建立健全干部选任工作纪实、分析研判、动议审查、全程把关、问责追究制度链条，改进民主推荐、组织考察、民主测评工作，不断提升干部选拔任用工作质量和水平。坚持好干部选用标准，采取双向培养、横向交流、外派挂职等多种渠道，为年轻干部和“三方面”干部提供实践锻炼平台，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

四是聚焦民生保障，切实维护群众利益。扎实开展扶贫领域不廉洁和作风问题专项治理，深入一线督促落实脱贫攻坚重大政治责任，坚决纠正贯彻落实党中央决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象，严肃处理贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑不廉洁，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。坚决查处发生在民生资金、三资管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，以维护群众切身利益的实效取信于民。

五是聚焦作风建设，严肃追责问责。把保护党的肌体健康作为核心工作，紧盯重要节点和关键环节，采取集中检查、专项抽查、异地交叉互查等手段，坚持明查、暗访、查处、追责、曝光“五指握拳”，持续向干部队伍中存在的问题和不良现象“发力”。综合运用明察暗访、交叉检查和“点穴”式专项监督检查等方式，采取“常态化”教育提醒、开展巡察“回头看”等系列举措，密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异“四风”，对发现的“四风”问题线索深挖细查。严格贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”问题、加强作风建设重要指示精神，抓住当前我老秘网县各级党组织在思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面存在的突出问题，面对“四风”问题新表现，有针对性地采取措施，切实把作风建设提高到一个新水平。

 

三要把好制约关，严防权力任性。习近平总书记提出：“要加强对权力运行中的监督和制约，将权力关进到制度笼子中，形成不能腐、不敢腐、不易腐的机制。”权力是把双刃剑，一旦失去有效的监督制约，势必成为决堤的洪水一发不可收拾。履行主体责任，一定要把好“制约关”。一是公布权力清单。将各单位行政权力在一定范围内向社会公开，接受公众的监督，让权力在阳光下运行，促进权力可管、可控。今年，我老秘网市将29个市直部门的权力清单、责任清单及行政服务中心大厅各项服务事项、办事流程以及监督电话，在大厅公示栏、政府门户网站公布，广泛接受社会监督。二是加强风险防控。认真贯彻执行“三重一大”集体决策制度，重大事项、重大问题坚持集体研究决策，坚决杜绝“一言堂”，确保重大决策的民主性、科学性。建立廉政风险点定期排查机制，要求各级各部门根据业务工作重点，每月排查一次廉政风险点，有针对性地开展风险防控。如，市教育局就提出了党风廉政建设“月月行”活动，在每年3月、9月开学期间，各学校提前将教辅资料采购等廉政风险点上报市教育局党工委，由市教育局派驻纪检组组织抽查。三是强化监督督查。实行工作纪实、“单双月”督查、专项检查，对廉政风险大的岗位、不廉洁易发多发的领域开展明察暗访，严肃查处违反中央八项规定精神、不作为、乱作为等行为，加大对权力运行的日常监管。去年以来，共开展督查暗访170余件次，涉及事项400余件次，通报曝光作风问题70余人次，下达整改通知书30余件次。