市委经济工作会议讲话

要坚持底线思维，进一步强化责任意识，实事求是，精准问责，以严肃的问责机制倒逼各项工作落地见效。

六。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，为经济社会发展全面转型增添绿色动力。要坚决打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车“四类污染源”治理，持续抓好燃煤锅炉综合整治、清洁取暖改造、施工场地扬尘管控等重点工作，确保空气质量稳定达到国家二类标准要求。严格落实河（湖）长制、林长制，全方位贯彻“四水四定”原则，加快实施泾河、葫芦河流域水环境综合治理等项目，深入推进乡镇级集中式饮用水水源地环境保护，确保全流域水质稳定达标。深入开展农村污水、垃圾、面源污染、畜禽粪污、尾菜综合治理，保障各类用地环境安全。要统筹推进生态环境综合治理。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，纵深推进“两慎两不两禁两无”专项整治，加快实施后河沟生态综合治理和柏家沟塌陷区搬迁，完成五马沟山洪沟道防洪治理和左营沟等30条沟道生态治理工程，抓好林草生态扶贫、森林草原生态保护修复和黄土高原水土流失综合治理等重点生态工程，完成造林绿化2.2万亩，打造生态湿地170亩，建设景观廊道30公里。今年每个乡（镇）至少要建设一个山水林田湖草塬综合治理示范点。要持续开展人居环境综合整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村道路、供水保障、卫生改厕、村级综合服务设施建设，全面排查治理农村废弃窑洞房屋，加快主干道路沿线风貌改造，着力打造汭河川区、黑河川区、北部塬区、南部塬区4条人居环境综合整治示范带。要大力推进绿色低碳发展。紧跟“碳达峰”“碳中和”行动，严控“两高”项目，把煤矿采空区治理、生态修复治理等公益性强、经济收益差的项目与压覆矿产开发等经济收益较好的资源、产业开发项目融合实施，以生态环境质量提升促进产业增值，以产业收益反哺生态环境治理。要持续加强与中煤国地等有意愿参与企业的衔接对接，围绕采煤沉陷区治理、矿山地质环境生态修复、固沟保塬水土流失综合治理等策划论证一批项目，不断扩充生态产业项目库，着力推动生态产业化、产业生态化。
七民生。在财政收支压力加大的情况下，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚持民生支出只增不减，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展更有“温度”。要千方百计稳定就业。认真落实就业优先政策，大力实施减负稳岗扩就业和创业引领等政策措施，多渠道做好重点群体就业，建成认定一批乡村就业工厂和就业帮扶车间，输转劳动力2万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上。要落实根治拖欠农民工工资长效机制，争创市级农民工创业示范乡镇2个。要强化社会保障兜底。加快完善多层次社会保障体系，落实养老金正常调整机制，提高城乡低保、特困供养补助标准，加强特困群体兜底保障，扩大社会保障覆盖面，推广老年人智能手环。要强化社保基金监管，扎实开展医保领域专项整治，完善医保结算流程，实现跨省异地就医门诊费用直接结算。要协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面落实“双减”政策，建成县一中图书科技综合楼，力促县第四幼儿园、世纪花园C区附属幼儿园尽快投入使用，逐步解决城区学位不足和“大班额”问题。加快健康崇信建设，深化“三医”联动改革，健全重大疾病防控机制，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。大力实施文化惠民工程，完成体育场室外场地维修改造，推动文化馆、图书馆总分馆建设和村级服务点提档升级。
八底线。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须强化系统观念、系统思维，坚定不移统筹发展和安全，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，增强机遇意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战。要筑牢疫情防线。按照“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”防控策略，始终保持高度警惕，压实“四方”责任，落实“四早”要求，常态化落实防控措施，稳步推进各类人群疫苗接种，筑牢人民生命健康安全屏障。特别要针对春节前后的特殊情况，做好应急预案，采取关键、务实、管用的措施，确保疫情防控不出问题。要坚守安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，突出抓好煤炭企业、非煤矿山、道路交通、危化品等领域安全隐患排查和重点场所、危险场所安全管控，强化执法监督，提高监测预警预防风险能力，坚决遏制安全生产事故发生。要严守金融债务红线。加强政府债务管理和风险管控预警，全力争取国、省置换债券，稳妥处置各类经营性资产、闲置资产，多渠道筹集资金偿还债务，严控债务增量，防范财政风险。要强化小额贷款公司、融资担保等金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，维护良好的金融生态环境。要不断完善社会治理体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，进一步健全“五治融合”治理体系和路径模式，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，完善信访、矛盾纠纷多元化解机制和社会治安防控体系，推动“雪亮工程”向村社、住宅小区延伸，确保社会大局和谐稳定。

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议。刚才，蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结成绩实事求是、全面客观，部署工作任务明晰、措施具体，是我们做

在市委十届十一次全体（扩大）会议

暨全市经济工作会议上的讲话

市委十届十一次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议，是在朝阳决胜全面小康的攻坚阶段、推进振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结成绩实事求是、全面客观，部署工作任务明晰、措施具体，是我们做好2020年全市工作特别是经济工作的根本遵循。我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，就做好全市经济工作，我讲四点意见。

一、2019年经济工作回顾

今年以来，全市上下坚定不移贯彻落实市委的总体思路和部署要求，紧紧咬住“一个目标”，全力实施“四大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，全市经济发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中有升的良好态势，朝阳全面建成小康社会迈出了坚实步伐。主要在十个方面取得新突破。

1.招商引资和项目建设取得新突破。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个。引进域外资金170亿元，增长14.9%。实际利用外资7600万美元，增长29.1%。特别是投资80亿元的亚琦国际商贸物流园、投资29亿元的中电国际光伏发电、投资12亿元的新都黄金搬迁改造等一批体量大、前景好、牵动力强的大项目、好项目、支撑项目强势入驻，为朝阳经济持续增长注入了新的强劲动力。

2.“飞地经济”发展取得新突破。落地开工飞地项目401个，总投资达到362.4亿元，实现了乡镇（场街）全覆盖，乡镇财政收入增长达到18%，有17个乡镇实现了自给自足，比2018年增加8个。“飞地经济”工作走在全省前列，典型经验受到国务院第六次大督查通报表扬。

3.向上争取取得新突破。26个市直部门向上争取资金206亿元，增长30%，其中专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元。这些资金落到朝阳，极大地缓解了我们资金不足问题，对于拉动投资、撬动发展提供了强有力的支持。

4.乡村振兴取得新突破。新建设施农业1.15万亩。全年实施投资500万元以上的农产品加工项目133个，总投资118.2亿元。首次举办朝阳（北京）农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个，朝阳农产品“走出去”迈出新步伐。完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，农村人居环境明显改善。

5.文化旅游产业取得新突破。牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，银泰文旅凤凰山开发项目加速推进，“三大景区”对外合资合作成功实现了招大引强。80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工，朝阳区位交通优势对物流业的拉动作用正在显现。

6.营商环境建设取得新突破。政务服务事项取消下放90%以上，网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长强企直通车”制度，推广重点职能部门兼任开发区对口部门负责人机制，减税降费13.7亿元。全市新增市场主体3.98万个，同比增长32.3%。

7.脱贫攻坚取得新突破。聚焦“两不愁三保障”目标，狠抓十大扶贫举措落实，朝阳县达到贫困县摘帽标准，完成97个贫困村退出、4.3万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

8.城市建设取得新突破。紧紧围绕创建国家森林城市，大力实施“拆违建绿”，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地22.7万平方米，道路绿化5.5万平方米。实施道路畅通工程，打通“断头路”5条，改造“破损路”4条，文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。理顺城区综合执法管理体制，持续开展市容环境整治、秩序整治，城区环境卫生和交通秩序明显好转。

9.民生工程取得新突破。顺应群众期盼，加大民生投入，主城区居民月底将正式用上管道天然气，13.6万户不动产登记“办证难”问题化解率达到81%，有效解决城区南部12个小区居民供暖问题，天心湖强排泵站改造接近尾声，高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，群众获得感得到提升。

10.社会治理取得新突破。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降37.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到96.3%，为经济发展创造了安全稳定的良好环境。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济发展还面临一些短板和问题。一是体制机制短板依然存在，重点领域改革还不到位。二是经济结构、产业结构调整仍需加力，距离高质量发展还有差距。三是开放合作水平依然不高，全方位、多领域开放仍需加强。四是思想观念不够解放，传统思维方式影响依然存在。五是干部作风仍需加强，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年经济工作的总体要求

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，推动朝阳全面振兴、全方位振兴的关键之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议，全面分析了国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，把方向、定基调、明原则、提要求，为我们做好明年乃至今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神上来，按照省委经济工作会议部署要求，苦干实干，狠抓落实，全力以赴做好各项工作。市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上，提出了2020年经济主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平。这是市委、市政府综合考虑各方面环境和条件，认真研究确定的，既符合客观实际、切实可行，又体现积极作为、奋发有为，有利于引导社会预期、提振发展信心。各地、各部门要结合自身实际，科学确定与全面建成小康社会相符合的发展目标，在实际工作中，力争取得更好结果。做好明年经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要注意把握好以下几点。

一是要坚持稳中求进工作总基调。稳是主基调、是大局，进是目的、是取向。只有“稳”的基础更牢，才能让“进”的步伐更实。此次中央经济工作会议，将一个“稳”字贯穿经济工作全过程，特别强调实现明年预期目标，要坚持“稳”字当头，充分体现出中央抓经济工作的思路。我们必须要始终坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保全市经济社会发展行稳致远。

二是要坚持高质量发展不动摇。当前，国际国内经济形势依然错综复杂，我们的发展面临着诸多困难，但是要看到，我们朝阳具备持续增长的良好基础条件，稳中向好的发展趋势没有改变，经济结构调整优化的态势愈加明显。我们一定要保持战略定力，坚决落实新发展理念，坚定高质量发展方向不动摇，加快推进新旧动能转换，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，培育壮大重点产业集群和重点产业项目，在“量”的合理增长基础上，加快实现“质”的稳步提升。

三是要坚持深化改革开放。改革开放是实现朝阳振兴发展的关键一招。今年以来，我们深入推进重点领域和关键环节改革、推进全方位对外开放迈出坚实步伐，显著提升了市场主体活力。我们还要继续以优化营商环境为抓手，从细微处着力，破除阻碍发展的体制机制，建立包容开放的制度体系，持续扩大高水平开放，让所有资源要素焕发活力，把蛰伏的发展潜能激活，为朝阳经济社会发展注入强劲动力。

四是要坚持保障和改善民生。做好经济工作的根本目的，就是实现人民对美好生活的向往。我们一定要牢记初心使命，始终把保障和改善民生摆在突出位置，呼应群众所急所盼、对接群众需求，继续打好“三大攻坚战”，做好就业、教育、住房、医疗、养老等领域的民生工作，加快补齐全面建成小康社会短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是要提振干事创业的“精气神”。干部良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。实现朝阳全面振兴、全方位振兴，任务艰巨、责任重大，不苦干实干不行，不善作善成更不行。我们一定要把广大干部广泛而有效地调动起来，最大限度发挥主观能动性，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神、只争朝夕的干劲，把朝阳自己的事情办好，努力创造无愧于时代的新业绩。

三、2020年经济工作重点任务

做好2020年经济工作，必须要以补齐对外开放合作短板为突破口和“牛鼻子”，以“项目年”建设为抓手，紧紧咬住“一个目标”，牢牢抓住“三大机遇”，全力实施“四大战略”，全面做好10项重点工作。“一个目标”：就是要努力实现GDP接近1000亿元，财政收入接近100亿元。“三大机遇”：就是要全力抢抓东北振兴、突破辽西北等国省重大政策机遇，京津冀产业转移重大发展机遇，朝阳步入高铁时代重大历史机遇。“四大战略”：就是要深入实施好开放合作战略暨“161”工程、工业强市战略、乡村产业振兴战略、城市建设提升战略。

突出抓好10项重点工作：

1.全力推进京津冀招商引资，积极争创京津冀产业转移示范区。强力推进“项目年”建设，进一步树立“以项目为中心”“以项目为王”理念，落实“七抓”机制，落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，全市开复工项目1000个，确保全年引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点。抓实一季度一次京津冀集中招商、一月一次主题招商、一对一点对点专题招商，办好朝阳农产品和文化旅游产业（北京）展销会暨招商引资推介会，推动全方位、高水平对外开放。

2.全力推进“飞地经济”发展，不断壮大县域和乡镇经济。坚持把“飞地经济”作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快发展“飞地经济”，全市新落地开工投资5000万元以上飞地项目320个以上，其中每个乡镇（场街）新落地开工飞地项目2个以上，并至少有1个工业项目，确保21个乡镇实现自给自足，继续保持“飞地经济”发展全省领先优势。

3.全力推进老企业转型升级对外合资合作，进一步优化存量提升质量。对老企业转型升级对外合资合作项目与招商引资项目实行同等待遇、同等政策、同等服务，加大力度推动老企业走出去，积极主动对接有实力、有信誉的大企业，全力引进资金、人才和先进的技术与管理，推动210户老企业实施投资5000万元以上转型升级对外合资合作项目。鼓励引导现有“四上”老企业，尤其是产值超亿元老企业，通过对外合资合作做大做强，确保新实施对外合资合作“四上”老企业105户以上。

4.全力推进“大学进园区进企业”，不断增强朝阳经济发展新动力。加快培育一批引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，新落地转化科技成果140项，高新技术产品增加值增长16%，科技研发投入占GDP比重提至1.5%。

5.全力推进农产品深加工产业，推动朝阳乡村产业振兴。坚决打好农产品深加工战役，新落地开工投资5000万元以上农产品深加工项目60个，其中5个县（市）各10个、两区各5个。新增产业化龙头企业20家。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝肉食品加工等深加工项目建成投产，继续做大柏慧燕都、天赢生物等重点龙头企业。到2020年底，全市实现销售收入超30亿元企业1户，超10亿元企业1户，超5亿元企业2户。按照中央农村工作会议部署要求，下大力气抓好粮食生产，新增保护地1.2万亩，加快恢复生猪生产，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌，打造京津冀地区优质“菜篮子”和“米袋子”，拓展农民增收渠道，切实发挥好“三农”压舱石作用。

6.全力推进现代物流、文化旅游业发展，打造北方区域性物流中心和全国重要旅游目的地。充分发挥朝阳区位交通优势、文化旅游资源优势，每个县（市）区规划2-3个物流园区，实施投资5000万元以上物流项目5个，其中落地建设1个投资10亿元以上大型物流项目，重点抓好亚琦国际商贸物流园、农实集团农业物流产业园项目建设，把物流业发展成为朝阳支柱性产业。每个县（市）区落地建设1个投资10亿元以上文旅项目，加快推进牛河梁红山文化旅游度假区、兴盛鸟化石地质公园、银泰文旅凤凰山景区综合开发项目开工建设，文化产业增加值占全市GDP比重达到2.8%以上，打造北京的“后花园”。

7.全力推进凌钢千亿产业集群建设，打造朝阳工业航母。编制完成凌钢千亿产业集群详细发展规划，全面启动配套园区建设，继续推进凌钢技改升级，大力推进旭阳集团为凌钢配套300万吨焦炭、致远金融物流港、100万吨碳酸钙项目建设，全年新引进投资亿元以上钢铁深加工项目10个以上。

8.全力推进向上争取资金、争取项目工作，不断扩大有效投资。坚决落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，深入学习领会中发〔2019〕37号文件精神，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，紧紧围绕开发区、飞地园区、重点产业园基础设施和老旧小区改造等包装储备项目，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施和民生工程项目，全市全口径争取到位资金比上年增长10%以上，争取中央预算内资金力争达到20亿元以上，每个县（市）区新包装地方政府专项债券项目15个以上、新争取地方政府债券10亿元以上，确保争取额度全省居前。

9.全力推进7个省级开发区建设，大力提升开发区项目承载力。全面落实合力建设开发区体制机制，推动市直业务部门、县（市）区与开发区融合发展，建立完善干部能上能下、收入能增能减的管理分配机制，封闭管理、高效运行。严格落实“项目管家”制度，强化项目要素保障，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题，新落地开工投资5000万元以上工业项目140个以上，其中每个开发区20个以上。投资35亿元以上实施道路、绿化等基础设施建设，打造更加优质的对外开放平台。依托开发区，大力推进投资5亿元以上的45个重点产业园、28个重大项目建设，打造新的经济增长极。

10.深入推进重点领域和关键环节改革，建设一流投资发展环境。一是持续深化“放管服”改革。大力实施“营商环境提升年”行动，全力抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，确保放权部门培训指导覆盖率100%、基层权力承接率100%。大力推广容缺审批，全面推广网上审批，提高事中事后监管水平。强力推进500万元以上项目、规上企业、限上服务业“项目管家”全覆盖，办好“书记市长强企直通车”，严格规范涉企检查收费，持续开展营商环境专项整治，确保我市在国家营商环境评价中居全省前列，努力打造营商环境最优市。二是大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，大力支持浪马轮胎股权上市、朝柴动力改制重组。推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦“六大集团”做强主业、拓展市场，不断发展壮大。三是全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，积极盘活“僵尸企业”，推动民营经济、实体经济高质量发展。

四、2020年民生保障重点工作

六。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，为经济社会发展全面转型增添绿色动力。要坚决打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车“四类污染源”治理，持续抓好燃煤锅炉综合整治、清洁取暖改造、施工场地扬尘管控等重点工作，确保空气质量稳定达到国家二类标准要求。严格落实河（湖）长制、林长制，全方位贯彻“四水四定”原则，加快实施泾河、葫芦河流域水环境综合治理等项目，深入推进乡镇级集中式饮用水水源地环境保护，确保全流域水质稳定达标。深入开展农村污水、垃圾、面源污染、畜禽粪污、尾菜综合治理，保障各类用地环境安全。要统筹推进生态环境综合治理。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，纵深推进“两慎两不两禁两无”专项整治，加快实施后河沟生态综合治理和柏家沟塌陷区搬迁，完成五马沟山洪沟道防洪治理和左营沟等30条沟道生态治理工程，抓好林草生态扶贫、森林草原生态保护修复和黄土高原水土流失综合治理等重点生态工程，完成造林绿化2.2万亩，打造生态湿地170亩，建设景观廊道30公里。今年每个乡（镇）至少要建设一个山水林田湖草塬综合治理示范点。要持续开展人居环境综合整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村道路、供水保障、卫生改厕、村级综合服务设施建设，全面排查治理农村废弃窑洞房屋，加快主干道路沿线风貌改造，着力打造汭河川区、黑河川区、北部塬区、南部塬区4条人居环境综合整治示范带。要大力推进绿色低碳发展。紧跟“碳达峰”“碳中和”行动，严控“两高”项目，把煤矿采空区治理、生态修复治理等公益性强、经济收益差的项目与压覆矿产开发等经济收益较好的资源、产业开发项目融合实施，以生态环境质量提升促进产业增值，以产业收益反哺生态环境治理。要持续加强与中煤国地等有意愿参与企业的衔接对接，围绕采煤沉陷区治理、矿山地质环境生态修复、固沟保塬水土流失综合治理等策划论证一批项目，不断扩充生态产业项目库，着力推动生态产业化、产业生态化。
七民生。在财政收支压力加大的情况下，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚持民生支出只增不减，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展更有“温度”。要千方百计稳定就业。认真落实就业优先政策，大力实施减负稳岗扩就业和创业引领等政策措施，多渠道做好重点群体就业，建成认定一批乡村就业工厂和就业帮扶车间，输转劳动力2万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上。要落实根治拖欠农民工工资长效机制，争创市级农民工创业示范乡镇2个。要强化社会保障兜底。加快完善多层次社会保障体系，落实养老金正常调整机制，提高城乡低保、特困供养补助标准，加强特困群体兜底保障，扩大社会保障覆盖面，推广老年人智能手环。要强化社保基金监管，扎实开展医保领域专项整治，完善医保结算流程，实现跨省异地就医门诊费用直接结算。要协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面落实“双减”政策，建成县一中图书科技综合楼，力促县第四幼儿园、世纪花园C区附属幼儿园尽快投入使用，逐步解决城区学位不足和“大班额”问题。加快健康崇信建设，深化“三医”联动改革，健全重大疾病防控机制，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。大力实施文化惠民工程，完成体育场室外场地维修改造，推动文化馆、图书馆总分馆建设和村级服务点提档升级。
八底线。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须强化系统观念、系统思维，坚定不移统筹发展和安全，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，增强机遇意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战。要筑牢疫情防线。按照“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”防控策略，始终保持高度警惕，压实“四方”责任，落实“四早”要求，常态化落实防控措施，稳步推进各类人群疫苗接种，筑牢人民生命健康安全屏障。特别要针对春节前后的特殊情况，做好应急预案，采取关键、务实、管用的措施，确保疫情防控不出问题。要坚守安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，突出抓好煤炭企业、非煤矿山、道路交通、危化品等领域安全隐患排查和重点场所、危险场所安全管控，强化执法监督，提高监测预警预防风险能力，坚决遏制安全生产事故发生。要严守金融债务红线。加强政府债务管理和风险管控预警，全力争取国、省置换债券，稳妥处置各类经营性资产、闲置资产，多渠道筹集资金偿还债务，严控债务增量，防范财政风险。要强化小额贷款公司、融资担保等金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，维护良好的金融生态环境。要不断完善社会治理体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，进一步健全“五治融合”治理体系和路径模式，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，完善信访、矛盾纠纷多元化解机制和社会治安防控体系，推动“雪亮工程”向村社、住宅小区延伸，确保社会大局和谐稳定。

全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，积极盘活“僵尸企业”，推动民营经济、实体经济高质量发展。

.深入推进重点领域和关键环节改革，建设一流投资发展环境。一是持续深化“放管服”改革。大力实施“营商环境提升年”行动，全力抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，确保放权部门培训指导覆盖率100%、基层权力承接率100%。大力推广容缺审批，全面推广网上审批，提高事中事后监管水平。强力推进500万元以上项目、规上企业、限上服务业“项目管家”全覆盖，办好“书记市长强企直通车”，严格规范涉企检查收费，持续开展营商环境专项整治，确保我老秘网市在国家营商环境评价中居全省前列，努力打造营商环境最优市。二是大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，大力支持浪马轮胎股权上市、朝柴动力改制重组。推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦“六大集团”做强主业、拓展市场，不断发展壮大。三是全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企

10.深入推进重点领域和关键环节改革，建设一流投资发展环境。一是持续深化“放管服”改革。大力实施“营商环境提升年”行动，全力抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，确保放权部门培训指导覆盖率100%、基层权力承接率100%。大力推广容缺审批，全面推广网上审批，提高事中事后监管水平。强力推进500万元以上项目、规上企业、限上服务业“项目管家”全覆盖，办好“书记市长强企直通车”，严格规范涉企检查收费，持续开展营商环境专项整治，确保我老秘网市在国家营商环境评价中居全省前列，努力打造营商环境最优市。二是大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，全力支持朝阳银行内部管理机制创新，大力支持浪马轮胎股权上市、朝柴动力改制重组。推动城发、水务、文旅、环境、交投、农垦“六大集团”做强主业、拓展市场，不断发展壮大。三是全力推进民营经济发展。坚决落实减税降费政策，深入落实支持民营经济发展27条措施，全力破解中小企业融资难、融资贵问题，积极盘活“僵尸企业”，推动民营经济、实体经济高质量发展。

四、2020年民生保障重点工作