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随着我市加大项目建设和主攻工业力度，工业园区和民营经济快速发展，一批产业集群迅速做大做强，为财政收入增长提供了有力的支撑。近四年来，全市财政总收入和地方财政收入年均增幅名列全省第一，实现了财政总收入三年翻番，县区财政收入每两年翻番，经济开发区财政收入每一年翻番，并涌现了良山、分宜、钤山等财政收入超亿元的乡镇。去年，全省城乡统筹和“三超两提高”现场会在我市召开，对我市经济社会发展和财政工作以速度快、效益高、后劲足给予了充分肯定和高度评价。
一、认清形势，肯定成绩，进一步坚定做好财政工作的信心和决心
改革开放30年来，我国经济保持了一个较快的增长速度，综合国力不断增强，尤其是财政收入增长较快。2007年，我国GDP达到24.66万亿元，财政总收入超过5万亿元。在世界经济范围内，中国已经成为了一个经济增长的大国、产品出口的大国和市场消费的大国。财政作为经济成果最集中体现，不仅体现在经济增长的质量上，而且体现在社会分配关系上，同时，也是调控经济的一种重要手段。针对我国目前经济运行中“增长过快和物价涨幅过高”等问题，中央鲜明地提出了“既要防止经济增长由偏快转向经济过热，又要防止目前的价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀”，采取了“稳健”的财政政策和“从紧”的货币政策，作为调控经济的组合拳。
从80年代的“分灶吃饭”到90年代的分税制，到转移支付制度的建立，再到现在的“三奖一补”激励约束机制的形成，财政政策正日趋完善。但是，我国财政体制仍还存在一些不合理的地方，主要体现在：一是财权重心上移，2007年中央财政收入占财政总收入的比重达到55.7%；二是从中央到地方，五级政府共同分享20多个税种，必然要求加快推进财政体制改革，正确处理各层级的分配关系；三是财政支出管理不够完善。从我市的财政情况来分析，由于自然和历史的原因，财政更具有其特殊性，主要体现在：一是新余财政发展速度快，但财政总量小。近年来，我市财政发展呈现快速增长的趋势，连续六年增幅超过20％，2006年和2007年增幅更是双双突破30％，分别创下复市以来最高水平。但是由于我市经济总量偏小，财政总收入的基数不够大，所以财政总量仍然偏小，2007年全市财政预算总收入为41.56亿元，与南昌、赣州、九江仍有较大的差距。二是新余财政是一个转移支付的财政。去年，全市地方一般预算收入仅19.25亿元，而一般预算支出却达到了32.12亿元，绝大部份都是依靠转移支付。三是新余财政也是发展不均衡的财政。全市一般地方财政预算收入19.25亿元，但是县级财政，尤其是乡级财政发展不均衡，其中分宜县完成40379万元，渝水区完成39367万元，分别占全市一般地方财政收入的20.9％和20％。
刚刚过去的2007年，是我市历史上令人难以忘怀的一年。在这一年里，我们不仅如期完成了决战工业500亿目标任务，而且人均GDP突破3000美元大关，财政收入首次突破年度增长10亿元大关，经济效益综合指数突破200点大关。尤其是财政成为经济发展成果一个最重要的指标，越来越受到全市上下的高度关注。一年来，全市财政系统在市委、市政府的领导下，奋力拼搏，真抓实干，积极探索推动财政工作新思路、新途径和新方法，做了大量卓有成效的工作。一是在财政收入方面，坚持“依法征税，据实征收，应收尽收”和“依法治税，均衡入库”的税收工作思路，积极推进税收征管模式改革，大力改进征管手段，提高税收征管的科技含量，加大税收稽查力度，保证了税收收入连续较大幅度的增长。去年全市财政总收入达41.56亿元，仅增量达到11.56亿元，超过了2002年全年财政总收入（2002年财政总收入11亿元）。二是在财政支出方面，进行了部门预算、会计集中结算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等各项改革，财政预算调度力度进一步增强。全年累计执行财政支出32.12亿元，比上年增长45.4%，确保了全市干部职工工资的按时足额发放，确保了行政事业单位经费的正常支出，确保了社会各项事业的健康发展，有力地支持了民生工程的实施和全市重点工程建设。三是在发挥财政职能方面，财政部门适时调整工作思路，主动运用财政、税收政策和手段，进一步理顺税源和税种分配关系，积极争取上级财政部门各类专项资金支持我市重点项目建设，调动了全市上下发展经济的积极性和主动性。四是在财政监督方面，认真贯彻落实预算法、税法、税收征管法、会计法等法律法规，并结合我市实际，先后制定了一系列规章制度，形成了纵横交错、严密科学的监督网，进一步加大了财政监督力度，确保了财政资金的安全性、时效性。
二、明确目标，广开财路，千方百计做大财政“蛋糕”
今年市委、市政府对财政工作提出了新的更高要求，即完成财政总收入55亿元的目标任务。做好今年各项财政工作，实现奋斗目标，对于振奋人心，推动全市经济和社会事业发展，具有非常重要的意义。
第一，紧紧抓住重大项目建设不放手，为做大经济总量奠定坚实基础。项目建设事关经济社会发展全局，尤其是重大项目具有带动人流、物流、资金流、信息流的强大功能，对经济发展有着举足轻重的影响，对财政的贡献具有决定性的作用。目前，我们要乘势而上，紧紧抓住今年“重大项目推进年”活动，坚定不移地推进新钢三期技改、赛维LDK、江锂新材料等一批投资大、影响广、效益明显的重大项目建设，确保项目尽快投产见效。一要抓好项目的责任落实。明确分工，将重大建设项目实行任务分解、层层落实，责任到建设单位和人。二要建立科学的项目管理制度。从制度上保证重大建设项目的开工建设，加快用地、环保、安全等审批手续，搞好项目建设进程中各个环节的协调，促进项目尽快启动实施；用足用好国家政策和土地指标，进一步加强重大项目调度，及时协调解决项目建设中的困难和问题；进一步加强对重大项目的检查，提高项目的投资效率。三要认真贯彻落实国家投资政策，一方面坚决控制落后项目投资过快增长，另一方面充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策，引导和促进各类资金更多的投向重大项目建设。四要进一步搞好项目服务，增强项目服务意识，为重大项目建设提供优质服务。做到主动出击，对重大建设项目，随时听取建设单位的情况反映，随时服务、随时汇报、随时协调解决问题。
第二，紧紧抓住工业园区发展不放手，为做大经济总量增添后劲。继续举全市之力发展经济开发区，鼓励和帮助县区发展工业园区，做大做强园区经济。灵活运用财税杠杆，配合有关部门规范完善、用足用好支持工业园区建设的各项优惠政策，对工业园区每平方公里的投资强度、销售收入、财税收入、出口创汇、劳动就业实行规范操作、严格考核，推动工业园区创特色、创水平、创效益、增后劲，提高工业园区的财税贡献率。重点支持已入园企业的达产达标，争取新入园企业早日竣工投产。为提升工业园区集约化开发水平，要继续加大财税支持力度，多争取省财政工业基础设施建设资金，用于招商引资项目多、综合效益好、发展快的工业园区。
第三，紧紧抓住民营经济发展不放手，为做大经济总量增加活力。近年来，我市在加快产业集群发展过程中，谋求多路并举、齐头并进的发展格局，因地制宜扶持了一批主导产业。通过多年精心培育，我市民营经济已得到快速发展，涌现了良山钢管、永盛工贸、百乐大米、康美乐、淦发带钢、恩达家纺等一批民营企业小巨人，成为决战工业500亿的生力军。
目前，我们要进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。要积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设，尤其是在企业上市、信贷、用地等方面给予更多的优惠政策。同时，要促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。
第四，紧紧抓住现代服务业发展不放手，为做大经济总量提供支撑。我市工业已具规模，如果包括物流在内的现代服务业不能及时跟进，那么，必将制约工业的进一步发展。因此，加快现代服务业发展刻不容缓。
要理清思路，明确目标，制定规划，加紧部署，像支持工业一样支持现代服务业发展，努力推动服务业实现跨越式发展。一要围绕解决制约经济社会的瓶颈问题发展服务业。主要是大力发展现代物流业，尽快解决工业运输瓶颈问题；突出发展金融保险业，做强做优职业教育，切实解决困扰我市发展的物流、资金和人才问题。二要围绕解决区域人气不旺的问题发展服务业。全力发展旅游业，建设中国优秀旅游城市；大力发展商贸流通业，建设辐射赣西的商贸中心；大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济，引导相关企业向城市规划区集聚，形成若干个专业特色楼、总部经济楼；规范发展文化娱乐业，促进城市的繁荣兴盛。三要围绕解决城市功能不够完善的问题发展服务业。全面提升会展业，提高我市经济和文化发展水平；创造性地发展动漫产业，打造高品位的文化创意示范区；稳步发展房地产业，繁荣房地产市场。
三、深化改革，强化征管，确保财政快速可持续发展
今年，市委、市政府明确提出了全市经济社会发展“四个全省前列”的目标要求。实现这个目标，必须有强大的财力保障。各级财政部门一定要从全局的、战略的高度，提高对财政工作的认识，继续深化财政改革，加强财政管理，不断开创财政工作新局面。
第一，抓好财政综合改革。一要改革预算管理制度，规范财政资金分配行为。在部门预算编制过程中，一定要坚持法制化、程序化、科学化的原则，采取“一次核定、全年执行、超支不补、节约留用”的办法，按照基本支出和项目支出实行“两上两下”的预算编制程序，将预算细化到部门、单位和具体支出明细项目，实行细化预算、部门预算。同时，财政部门坚持预算编制、预算执行、预算监督三分离，严格按照批复的部门预算执行，对属于直接支付的资金通过国库直接支付，对不属于直接支付范围的资金通过授权会计站支付，强化预算约束。二要实施财政监督政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序。各级、各部门要重视财政监督工作，按照依法理财的要求，不断规范财政管理，加强对经济运行、财政收支等领域的监管。要通过加强财政监督，维护财政资金的安全和完整，保障财政资金的正确运用，提高财政资金使用效果。要充分认识依法监督的重要性，运用好《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等财经法律法规，认真履行各项财政监督职责，加大监督检查力度，规范财政财务行为。对严重违反财经纪律的，必须严肃追究。三要扩大政府采购规模，加强采购资金支出管理。一是加大政府采购力度，扩大政府采购范围和规模，建立现代化的政府采购中心，开通政府采购网站，尝试网上招标采购，吸引部分社会资金进场采购，形成规范的政府采购有形市场。二是严格按照“公开、公平、公正”原则进行政府采购的招投标，社会中介机构进入政府采购领域，实现政府采购的“管办分离”。三是将政府采购计划全部纳入部门预算，编制政府采购预算，采购资金在实施采购时，经财政资金监督委员会进行事前稽核审批后，通过国库直接支付给政府采购供应商，会计按照部门预算和政府采购制度的规定进行严格把关，对要求实行政府采购但没进行政府采购的，一律不予报销。
第二，加强税收征管。立足于依法征管、科学征管、文明征管，把该收的税款及时足额地收起来。正确处理国家与地方的关系，税收与发展的关系，征管与稳定的关系。今年要千方百计组织完成税收收入任务，尤其要完成地方财政一般预算收入22.7亿元。同时要做好行政事业单位资产清查工作，做到思想认识必须高度统一、政策原则必须遵循、纪律要求必须严明、资产管理必须规范。
第三，抓好财政节支。一定要坚持量力而行、量入为出的原则,正确处理有限的财力与构建和谐需求的关系，正确处理财力保障与发展的关系。财政支出重点要保障民生工程的开展,增加对三农的投入，医疗、义务教育和重点项目的必要开支，以及工资改革政策的兑现。财政节支重点要强化预算约束，用预算来规范政府的活动范围和方向。要坚持政府编制预算、人大批准预算、财政按预算管理监督、单位按预算执行、审计部门按预算审计、最终由人大监督批准预算的程序。要靠制度来约束，用制度来管钱、管权、管物；靠阳光运行来约束，做到公开、公平、公正。把“过紧日子”的思想贯穿财政工作的始终，严格控制编制和机构，控制财政供养人员的无序增长，有效地纠正和制止铺张浪费。压缩非生产性开支，特别是要坚决刹住违规修建楼堂馆所的风气。适当压缩公务费用，特别是招待费、购置费、学习考察费等。
第四，杜绝跑冒滴漏。进一步强化税源监督，加强收入监控，继续推行政府建设工程代扣代缴税金管理办法，加大非税收入征管力度，做到应收尽收、足额缴库。坚决杜绝挖税、冒税的不正之风，严厉打击抗税、偷税的违法行为，确保不跑税、不滴税、不漏税。严格支出预算执行，认真执行市人代会通过的部门预算，认真贯彻落实市委、市政府关于加强节约型机关建设、严格经费管理有关文件精神，硬化预算约束，努力降低行政运行成本。
第五，严格资金绩效管理。全面提升财会监督水平，积极推进绩效考评等工作，逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式。一是加大资金整合力度，逐步建立整合使用政府资金的协调机制，集中财力办大事；二是创新重大专项资金管理方式，对大宗资金的下达落实，要明确时限，实行责任制；三是建立资金使用监督绩效评估机制，并将支出绩效与资金分配相挂钩，对资金管理好、使用效率高的，下年就要增加，否则下年就要减少。
责任编辑：单巍全 | 
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